原题：小城镇发展遭遇“小马拉大车”掣肘，亟须打破等级化体制
虽历经多年试点，中国的小城市发展依然未摆脱窘境。在6月6日的新生中小城市培育专题研讨会上，下放权限，推进新一轮强镇扩权改革成为多个试点镇负责人的一致诉求。
这次研讨会在浙江省苍南县龙港镇召开，龙港过去20余年的发展历程，堪称中国式城镇化的一个鲜活样本。（详见《财经》2010年第15期“龙港标本”一文，http://magazine.caijing.com.cn/20100718/502559.shtml）
早在2014年12月29日，国家发改委、住建部等多个部门曾联合发文，将龙港镇和吉林延边二道白河镇作为首批镇改市的试点，同时确定了另外60个新型城镇化试点名单。此外，在1995年至2015年间，全国各地陆续有中心强镇被列入中小城市综合改革试点。
国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示，对于新生中小城市的培育，中国与其他国家存在巨大差距。
以浙江和日本为例，日本人口总量为浙江的2倍，20万－50万人口的城镇有80个，5万－20万人口的城镇有414个，但浙江省均只有5个。“在中小城市培育方面，我们还有非常大的潜力。”李铁指出。
数据显示，改革开放以来，中国出现了1.9万个小城镇，其中10万以上人口镇237个，5万以上人口镇876个。但这些中心镇在发展过程中普遍陷入了“小马拉大车、大脚穿小鞋、大个子穿小衣服”的窘境。
“这严重阻碍了中国新型城镇化的发展。”苍南县县委书记黄寿龙表示。
广东省东莞市虎门镇于2015年3月成为中小城市综合改革试点，但该镇相关负责人表示：“虎门镇长期处于责任大、权利小、功能弱、效率低的尴尬境地，财政收入没有得到对等提高。”他建议对现行的财政管理体制进行改革，给予虎门镇县级财权，适当提高虎门镇税收分成比例，建立由中央、省、市、镇四级财政共同承担的市民化成本分担机制。
浙江省发改委副主任焦旭祥也坦承，浙江省小城市培育试点经过多年努力后，虽然站在了新的起点上，但目前仍存在要素配置与经济规模不匹配、管理力量与城镇规模不匹配、执法权限与管理需求不匹配、生活品质与居民需求不匹配的问题。
对此，李铁表示，镇改市的关键已不再是扩权与否，其根本问题在于等级化的管理体制。“城市之间应该是平等的竞争关系，而并非‘还权’‘扩权’。”他指出。
在李铁看来，要解决镇改市过程中遇到的问题，需对行政管理体制进行改革，但目前利益的固化导致了不同等级城市之间关系的固化，从而使得改革的难度加大。
在这一问题上，全国人大财经委员会副主任委员辜胜阻有相同的看法，他直言：“有些部门以宪法为挡箭牌，称宪法规定的行政区划只有三级，但改革需要从实际出发，如果法律有问题，通过人大授权对法律进行调整并不是难事。”
同时，辜胜阻还指出，相关部门应按照“十三五”的规划，推进特大镇有序的改市，这样不仅可以规范城镇化过程中遇到的问题，改变目前头重脚轻的局面，还可以成为那些回不去农村的农民工们的就业载体。
此外，现行土地指标进行计划分配的土地管理模式，使得土地指标的分配与城市等级密切相关，促使地方在过去的发展中，多选择了以房地产为主导的模式，过度依赖土地财政，以至产生了严重的债务积累。如何解决发展路径，开展以实体经济为主导的发展模式，是镇改市进城中极为必要的配套改革。
“在这样的大格局下，怎样调整现有的行政区划体制，更好的调配土地资源，以使其适应城市化的变革，适应以人为本的城镇化变革，是今后培育新生中小城市的核心问题，而这一过程正是回归城市本质的过程。”李铁表示。
中国乡村发现网转自：《财经》
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