尊敬的各位领导、各位专家、同志们、朋友们，大家上午好！刚才听了中农办陈锡文主任给我们贯彻落实中央一号文件精神的解读，陈锡文主任是我们国家农业战线的领军人物，听了以后，可以说让我们深受教育，收获很大。这次有机会能够在这里由农民日报给我们提供一个学习的舞台、一个交流的舞台，我觉得在这里我们深表感谢。
这次三农发展会议，农民日报倡导的就是创新强农、协调惠农、绿色兴农、开放助农、共享富农的发展理念为宗旨，我觉得选题非常好，在当前我们贯彻新的发展理念的过程当中，特别是在供给侧改革的这样一个重要时节，农民日报举办这样一个大型活动，我觉得主题选得非常好，并且我一看，站在这里，我们参加会议的同志，来自于方方面面，我们除了少数两个省市没有同志参加以外，我们全国绝大多数省市都有同志到这里来进行交流。我觉得主题选得好，参会的对象也来得好，谈点体会。
这次会议给我的安排，落实发展新理念，推动精准扶贫这一主题，我想结合重庆在扶贫、脱贫工作实践中和自己工作上的体会，给大家进行交流，谈点肤浅的认识。
党的十八届五中全会，提出了五大发展新的理念，全面建成小康社会，共享发展是必然的结果，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。改革开放30多年以来，党和政府在促进共享的成就方面，可以说是有目共睹的。但我们回过头来总结，也还在一些方面有不完善的地方，一些问题依然存在，一些短板并且来讲是日益突出，我们觉得最突出的短板，我们觉得就是在三农工作领域当中，我们的三农问题，我们要在2020年全面建成小康社会，我们的短板应该说是在我们的三农领域，我们的短腿应该说也是我们七千万的贫困人口，这是我们需要在全面建成小康社会的路径当中必须补齐的短板和短腿。所以，我觉得我们正如习近平总书记指出的，小康不小康，关键看老乡。关键在贫困的老乡能不能脱贫，这是我们全面建成小康社会的关键。
我们要全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫，是一个标志性的指标。十八届五中全会明确指出，到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，这是落实共享发展理念，补齐全面建成小康社会短板的需要，更是社会主义本质要求的体现。就我们重庆而言，作为西部的一个直辖市，重庆有几大特征，一是大城市的特征，我们有大城市、大农村、大山区、大库区，在重庆是非常典型的重要的特征，在座的很多朋友，有的可能对重庆，可以说有所了解，但一方面又很陌生，陌生的方面是没有亲临实景，没有去感受重庆的山山水水。再一个就是我们重庆还有一个特征，我们有少数民族地区，我们渝东南来讲，一个区县是少数民族地区，还有渝东北也有少数民族聚集的聚居区，所以重庆是我们两个方面的特征。
再一个，我们在重庆四次党代会上，我们针对重庆的市情实际做了一个分析，就是有一个双欠的特征，重庆仍然处于西部地区欠发达地区欠发达的阶段，这也是我们一个显著的特征。
1997年重庆直辖市之初，中央交给我们有四件大事，主要是库区移民、三峡库区的建设，重庆是以百万移民，要在十年以内的时间，要搬得出，要稳得住，并且要逐步能致富，现在全面建成小康社会，脱贫攻坚实际上就是在实施逐步能致富，在完成这一重大的中央交办的历史性的使命。
扶贫开发现在是我们重庆四件大事的要务之一，当时全市直辖之初有366万贫困人口，占农业人口比重15.4%，按照中央的要求，我们真实推进扶贫开发工作，特别是十八大以后，我们按照中央扶贫工作会议和总书记去年6月份在西部市场，在贵州召开了西部地区、中部地区的扶贫工作、脱贫工作的一个会议，我们感到把扶贫空间要作为当前三农工作的头等大事，也作为全党工作的头等大事，压力之大，任务之重结合重庆的实际，我们提出五大功能区位发展的战略，也就是孙政才书记根据重庆市情实际，在调研扶贫工作当中，我们现在将重庆划分为主城核心区和拓展区、城市兴区、渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护环境区，现在重庆总体发展就是实施发展五大功能区域协同推进。
孙政才书记针对扶贫做了培育支柱产业，着力实施教育扶贫，着力改善基础实施，着力保障基本公共服务，着力加大资金投入，着力创新工作机制，给我们从扶贫工作方面，在2014年就给我们提出了这六个着力。持续加大扶贫开发的力度，我们经过近几年的努力和认真的认证，我们提出到2017年要基本实现脱贫，2018年要打扫战场这样一个脱贫的攻坚目标。在现行的标准下，重庆2017年，我们要完成全市14个国家级的贫困县、4个市级贫困县的整体摘帽。我们要完成1919个贫困村整村脱贫，要完成165.9万贫困群众越过扶贫标准县。所以我们提出这样的目标，到2018年完成扫尾工程，再经过两年的巩固，确保2020年全面稳定脱贫。所以我们在去年完成了整村脱贫808个村，减贫的人口有95.3万人，有福宁区、潼南区两个市级贫困区实现了摘帽，这是按照国家现行的贫困县的标准，进行了严格的达标，严格的考核，严格的检查验收。我们在去年12月份就开始搞培训组织一个庞大的队伍，200多人，在市级层面，到区县去开展脱贫工作的减少和验收，我们基本上做到了，每家每户每人是因为什么致贫，是采取什么方式，能够使它能够脱贫，我们制定了一系列精准扶持的措施和办法。我们在通过区县视察和市级检查的基础上，我们现在已经完成了聘请第三方机构社会中介组织给予我们进行核查，并且通过国家统计部门统计机构进行抽查，现在这项任务已经全面完成了，刚才我给大家报告的808个村、95.3万人，实际上我们现在在昨天上午，我们召开了市的扶贫领导小组的工作会议，进行了审查，进行了对整个去年脱贫、检查、考核，对去年检查验收复查抽查的情况进行了通报。如何落实攻研共享的发展理念，真正做到精准扶贫、精准脱贫，关键是要实事求是，找准路子，构建好的体制机制。在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见成效，我们在做到精准方面，主要是脱贫工作最难的，我们感觉就是精准，千家万户，人数众多，每家每户都有不同的特点，有面上的带共性的问题，也有点上的带个性的问题，针对这些问题，我们要进行分析研究，进行研判以后对症下药。所以，我们感觉到精准是做好脱贫工作的关键。
最近中央办公厅、国务院办公厅针对扶贫脱贫工作出台了考核意见，可以说这是这些年以来非常少见的，可以想像中央对此重视的程度。我理解这种重视既是一种政治责任，又是一种可以说是共享发展的责任。所以，我们感觉到任务非常的艰巨，压力非常大，我们觉得这个扶贫说到天、说其地，关键的问题还是要农民增收，要贫困的人口通过增收来实现脱贫。农民增收，农业增效，农村繁荣，是我们当前在脱贫工作当中必须要结合当前中央出台的一系列政策和措施，结合我们本地的实际加以研判，创新型的推动落实发展。
2014年以来，重庆市委市政府，按照总书记提出的四个切实、五个一批、六个精准的要求，在今年年初，总书记视察重庆的重要讲话精神当中，也给我们指出了要抓好、抓实脱贫工作。所以，我们近两年研究下发了关于集中力量开展脱贫攻坚的意见，关于精准扶贫、精准脱贫的实施意见，我们制定了1+1+13的这样一个系列配套政策措施，这些办法在实践当中，我们感觉到是实用的，是管用的，是有用的。具体来讲，我们重点是做到七个精准，第一是精准推进基础设施的建设，破除制约脱贫的突出瓶颈。我们在实践当中体会到，一般来讲，距离市场越远的地方，距离贫困越近，大家知道一个区域要发展，它必须要具备一些要素，要具备这些要素就是要离市场近，经济来讲，它的发展，人流、物流信息流就越大，大家觉得这样一个区域，有一个区域不同的区情实际，一个区域要发展，我认为它的区位优势，这个来讲是必须的，但是区位优势，根据每个地方不同的区位优势是不可移动的，它的区位是不可移动的，区位优势非常的重要。再一个，我认为资源优势也是非常重要的。另外是政策优势、信息优势、人才优势，这些方面是我们一个区域里发展快与慢至关重要的因素。我们重庆应该来讲，38个区县、五大功能区域，它发展不平衡，有城乡之间的不平衡，也有区域之间的不平衡，就导致我们基础设施的建设任务很重，一个是交通、水利、电力、环境、信息等这些设施作为脱贫攻坚的基础性的工程，集中力量突破制约贫困的瓶颈。我们把市内与市外、山里与山外、产地与市场，通过我们在脱贫攻坚工作当中，通过改善基础设施来提供条件、创造条件，来加大扶贫的力度，加快脱贫的进程。目前，重庆应该说交通条件还是比较便利的，38个区县，可以说现在除了城口一个县没有通高速公路以外，其他的都形成了互联互通，现在针对城口比较偏远的贫困县在实施高速公路的前期科研，近年来讲，全面启动建设。
第二方面是精准落实产业扶持政策，帮助贫困群众持续增收。因为扶贫不是慈善经济，而是要引导和支持有劳动能力的人，依靠自己的双手开创美好的明天。当前在贫困地区发展扶贫产业，我们理解在实践当中体会，至少要破解两大难题。一是农村的空心化难题，在农村发展一要靠钱二要靠人，钱应该说我们加大政策扶持的力度，一年比一年大。我们现在156.9万人，实际上市级财政，去年已经到位的资金，就达到了40多亿，比以往增加了40%以上。再一个，我们可以通过社会引资，通过市场引入，通过金融支持等一系列的办法来解决。但现在农村这个劳动力空心化的问题，确实是当前我们要正视要应对的问题。我们重庆3300多万人口，城市人口有1800多万，农村人口有1500来万，我们劳动力有800多万在农村。现在外出来讲，进城打工的现在来讲，在我们贫困区县当中，基本上一般是在60%左右，甚至偏远的县，有的已经占到了80%-90%劳动力的外出打工，这个外出有的是到城市的，我们主要是433这样的比例，也就是到外地打工的有将近40%，重庆市外的有将近40%，在我们主城城区打工的有30%，还有30%就是在县和乡镇，离土不离乡，通过三级转移，实际上来讲，全市有800多万人口。所以，我们目前感觉到农村劳动力空心化现在是比较突出。
二是贫困户难以参加产业发展的问题。精准脱贫要精准到每一个人，空心村，不能成为脱贫攻坚的盲区，所以贫困户更不能成为壁虎式的群体。贫困户之间的贫困，因病、因灾、因子女上学导致的贫困，我觉得是我们整个扶贫的主要方面。因病致贫的占全市人口三分之一，其次是因学致贫，我们现在还存在没有文化水平没有劳动力，缺技术、缺资金这样的现象，在农村贫困人口当中无法参与产业的项目，不能分享发展的红利，我们针对这一系列的问题，如何创新思路，建立贫困群众参与产业发展的利益连接机制，是产业扶贫精准必须解决的难题，我们针对存在的这些问题，我们因地制宜、因户因人而异来推动扶贫工作。
三是精准实施教育扶贫，阻断贫困代际传递。这主要是我们感觉到人穷是穷一时，志穷是穷一世。教育是阻断贫困代际传递的治本之策，也是最根本、最有效的精准扶贫，所以我们实施教育扶贫工作，主要抓三件事，我们觉得因学致贫，主要是过渡性的贫困，教育资源存在差异化导致贫困，这是最显著的特征。我们一是保护贫困子女就近入学，我们将城市教育资源与贫困区县的学校实施有效的对接，有效的帮扶，派出城市学校的师资到我们贫困区县的学校去进行帮扶，一般到学校两年的时间，这样使我们贫困区县教育资源有所改善。同时，我们通过远程教育，通过网络教育，从城市到乡村都能够接受优质教育资源，这也是我们采取的一系列措施。二是加大贫困或者子女教育资助的力度，针对贫困户子女从学前教育到义务教育到高中阶段甚至来讲，就念大学这个过程，我们都给予政策扶持，做到无缝隙的教育自主政策，我们现在采取的学前教育，每年每人2160元，小学阶段的继续在校学生1000人，初中阶段继续生是1250元，中职和公办普通高中免学费，每年资助助学金二千人，高等教育阶段，国家生源地助学贷款每年提供高到八千元，还贷的期限是20年。所以这样一来，我们整合扶贫这个资源，去年我们投入教育资助资金是10个亿，发放的助学贷款1.1亿，因学致贫的20万贫困家庭子女受到了资助。
四是推动职业教育发展，帮扶贫困家庭的群体，统筹整合农业、人力社保、城乡建设移民扶贫等职业培训的资源，实现有条件的贫困户一户一人，并且一户多人的技能培训。我们在全国率先探索雨露计划职教扶贫，五年一贯制职业教育模式，也就是职业教育学院，给我们的扶贫工作有效地对接和合作，对贫困家庭初中应届毕业生愿意上职业教育的，我们采取五年一贯制，学习成绩达到标准和要求的由教育部颁发，由学校颁发由教育部统一印制的全日制普通高校证书，这样一来，一个贫困学生完成实际学习的经费，需要2万8千的费用，学生自己只承担一部分费用不难。精准推进人口转移就业，推动贫困人口转移，重庆成为全国统筹城乡发展中国改编的实践区，有条件在推动贫困人口有序转移方面来讲做探索，我们一方面实施人口梯度的转移，一是市内转移和市外转移相结合，每一年市内通过产业发展，通过城市发展，需要劳动力，近几年每一年是六十万到七十万人左右，我们自己城市劳动力有20来万，农村劳动力有20来万，再一个，我们外地到重庆打工的有20来万，我们自己出去的一年也有20来万，三个二，实际上是四个二，出去20来万，进来20来万，基本打平，再加上城市有20来万，农村有20来万，这样满足我们在产业发展、城市建设当中劳动力的需求。
另一方面是支持贫困户的年轻劳动力极具就业创意。我们抓住贫困户子女在城市就业创意合作，开展就业创业指导落户这个关键，开展就业创业指导服务，发展求实创业的补贴，优先提供就业岗位，实现就业扶持创业指导的全覆盖，确保有就业意愿的贫困户家庭的高校中职的毕业生实现百分之百的就业，这是劳动力转移方面。
第五是精准实施高山生态扶贫，帮助贫困人口搬出大山。一方水土难养一方人，而通水、通路、通电的成本又很高，贫困人口难以实现就地脱贫，搬出来不是唯一一条捷径，我们针对重庆800米以上的高山地区，有四千多亩平方公里的，住着上百万人口，我们从2001年至2012年这十年的时间，我们搬迁了58万人。我们2013年又实施新一轮的搬迁，加大相关政策支持扶持力度，强力推进高山生态扶贫搬迁。三年的时间，共投入了专项资金45亿，完成搬迁安置54万人，其中这里面贫困人口有23万人。为解决搬迁资金困难的问题，我们创新探索实施地票交易，也就是将农民搬迁以后，他的宅基地经过整治以后，进入地票市场，进入地票交易，这样每一户土地，农民通过整治复耕，一般是0.1—0.7亩，每一户来讲，除了新的宅基地置换以后，可以跟它补齐，另外还可以节约六万到八万块钱，这样在实施异地搬迁过程当中，基本上政府来讲出台政策实施有效颁奖，这在中央扶贫工作会议上，在中央今年的一号文件都实现了地票交易，地票交易就是重庆探索高山生态扶贫，在实施异地搬迁的过程当中探索创造的一种，所以现在一千万异地搬迁的人口，都要采取地票置换交易，这样来实施搬迁，这是我们所作的探索努力和贡献。
第六，精准开展医疗卫生扶贫，防止因病治贫反贫的现象。所以现在在贫困地区、贫困群众当中，不是出现了大病拖、小病扛，不敢上医院，不上医院穷，上了医院更贫穷，在贫困农村已是针对实施，因为我们针对因病治贫，返贫突出这一症状，建立完善针对贫困人口的城乡居民合作医疗保险、大病保险，补充商业保险、医疗救助相衔接的医疗保险制度。一个方面就是资助贫困户参加城乡居民合作医疗保险，逐步提高参保缴费资助的标准，确保农村参合率，现在全市平均下来达到95%以上，有的农村人口外出打工，你去动员他，也不一定在本地参保。二是开展城乡居民大病保险，为城乡居民每人每年购买大病保险。三是针对贫困户开展大病医疗补充保险，由市级财政全额补助。四是针对贫困大户、贫困户，大病医疗救助，将符合医疗救助条件的因病致贫贫困对象全部纳入医疗救助范围。五是建立贫困人口医疗帮扶专项资金，将贫困人口生病住院的支付费用的比例降到10-20%以内，这是我们在这方面，应该说从市级层面上，从区县财政补贴上逐年大幅度的提高这个标准。
七是精准提供金融扶贫制度，增强脱贫内生造血机能。农村的金融失血严重，涉农市场主体，农民贷款难、融资难，更不要说贫困户，就是我们一般在农村来讲，涉农企业，农民合作社、专业服务设要贷款都难，我们现在理解，金融机构从它的职能、设计，就是没有针对我们农业产业化的设计，所以现在贷款难、融资难的问题，这是一个普遍的现象。我们现在在重庆主要是通过一些合作金融的探索，来解决我们恩产业发展的融资难的问题。现在通过社会融资，通过金融资本来讲，引入农村，通过我们龙头企业来带动，来解决一些实际问题，有一定的效果。我们现在感觉在整体扶贫工作过程当中，探索农村的合作金融组织，是我们现在的一个重要方面、重要领域。
总之，重庆在扶贫工作当中，在解决脱贫当前面临的一些重要任务，我们感觉到众人拾柴火焰高，我们希望，也恳请各位领导、各位专家、同志们、朋友们，对重庆全面脱贫攻坚工作给予关注，给予支持。因为我们重庆脱贫工作才刚刚开局，精准扶贫也才刚刚破题，现实打赢脱贫攻坚战还任重道远。在这里还特别感谢各省市自治区的同志，长期以来关注支持重庆的工作，特别是三峡库区移民工作当中给予我们承接库区移民的群众，特别是农民日报及其他新闻媒体的同志们，一直以来大力关心和支持重庆，我们更期待你们一如既往地为重庆改革发展、为重庆脱贫攻坚多支招、多宣传、多帮助，共同把新时期这一伟大的民生工程、德政工作推向前进，顺利实现全面俭成小康社会的目标，谢谢大家。
（作者系重庆市副市长）
中国乡村发现网转自：中国农业新闻网
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