城市是现代化建设“火车头”（人民观察）
——访北京大学教授、中国区域科学协会会长杨开忠
彭国华 欧阳辉
城市现代化在现代化建设大格局中具有举足轻重的地位。2015年中央城市工作会议指出：全面建成小康社会、加快实现现代化，必须抓好城市这个“火车头”。如何理解和发挥城市现代化在我国社会主义现代化建设中的“火车头”作用？日前，记者带着这个问题，走访了北京大学教授、中国区域科学协会会长杨开忠。
记者：如何看待城市现代化在我国社会主义现代化大格局中的重要意义？
杨开忠：中央城市工作会议强调，“建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。”这是中央首次明确把城市现代化作为新型城镇化的发展方向和目标，对推进我国社会主义现代化建设具有重要的理论与实践意义。
城镇化是人类社会发展的必然历史过程，是现代化的必由之路；城市现代化是国家现代化的重要标志，是与工业化、信息化、农业现代化相辅相成的现代化建设的核心内容。工业革命以来的人类社会发展史表明，一国要成功实现现代化，必须注重城镇化。改革开放以来，我国城镇化取得举世瞩目的成就，目前城镇化率已达56.1%。根据世界城镇化发展规律，我国处于城镇化率30%—70%的快速发展区间。在未来较长一个时期，我国现代化将继续表现为以城市为中心的集散与进化。但如果延续传统城镇化模式，就可能使国家发展落入“中等收入陷阱”，进而耽误社会主义现代化总体进程。大力推进城市现代化，可以充分发挥城市作为现代化建设“火车头”的辐射带动作用，加快从传统城镇化向新型城镇化的转变，切实提高新型城镇化水平，助推我国跨越“中等收入陷阱”，推动我国现代化建设迈上新台阶。
记者：推进我国城市现代化应着重解决哪些突出问题？
杨开忠：我国现阶段推进城市现代化，应着重解决以下几个方面的突出问题。
忽视人是城市发展的核心。城市现代化的本质是人的现代化，城市现代化必须以人为核心。国际经验表明，人的现代化一旦被忽视，就可能带来危害与祸患。然而，以往的城市现代化实践中存在唯经济建设、唯城市建设的倾向，见物不见人，人的发展、人的现代化严重滞后于物的发展、物的现代化。因此，下一步的城市现代化应树立以人民为中心的发展思想，大力推进“城市人”的现代化。
忽视城市工作的全局性。过去，我国城市工作在一定程度上存在重视单个城市、轻视城乡体系的倾向。在城镇化初期，由于城市少、空间一体化程度低，这种倾向的负面效应表现得并不突出。然而，随着城镇化和空间一体化的深入发展，这种“不谋全局谋一域”的倾向导致我国城乡之间、大中小城市和小城镇之间、区域之间发展失衡，出现了“空城”等突出问题。推进城市现代化，应统筹空间、规模、功能三大要素，善用整个城乡体系，提高城市工作全局性。
忽视城市工作的系统性。城市工作包括规划、建设和管理三个环节。以往我国城市工作存在重建设、轻规划特别是轻管理的倾向。这主要表现在：规划不健全，常常是纸上画画、墙上挂挂，缺乏权威性、实效性；管理意识淡薄，管理投入少、体制机制不健全。新形势下，应统筹规划、建设、管理三大环节，增强城市工作的系统性。
忽视城市发展的可持续性。过去我国城镇化主要依靠要素和投资驱动，在取得巨大成就的同时，也带来了常住人口城镇化滞后于土地城镇化、户籍人口城镇化滞后于常住人口城镇化、常住人口城镇化滞后于工业化的问题，城市低密度扩张、发展方式粗放。随着初级生产要素、环境资源日益稀缺和社会公平要求迅速上升以及投资回报率趋于下降，传统城镇化和城市发展方式已难以为继。因此，应统筹城市制度创新、科技创新、文化创新三大动力，加快城市发展向创新驱动转变，增强城市发展的可持续性。
记者：现阶段应如何进一步提高我国城市发展的质量和效益？
杨开忠：近日，国务院颁布了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，从总体要求、全面提升城市功能等十个方面，对当前推进城市现代化作出了系统安排。在这里，我想着重强调以下几点。
科学规划和建设城市。完善面向消费者的服务业发展政策，发展教育、医疗卫生、旅游、文化等服务业。树立“精明增长”“紧凑城市”理念，坚持集约发展，创新城市规划，增强城市规划的科学性和权威性，大力建设海绵城市、绿色城市、紧凑城市，提高环境质量。建设安全、便捷、高效、绿色的城市综合交通体系，打造智慧城市，畅通城市要素流动渠道。优化调整城市土地利用结构，调减工业用地，增加生活、生态用地，逐步形成合理的土地用途结构。
提高城市治理现代化水平。加强城市发展规律研究，科学把握城市人口、经济、土地和住房、交通、环境的发展及其相互关系。建立健全城市治理专业教育制度，加强城市治理人才培养，形成一支懂城市、会治理的人才队伍。借鉴国际先进经验，探索实行中国特色职业城市经理人制度，形成充满活力的职业城市经理人市场。
全面依法治市。法治是城市现代化的重要标志，是城市工作的基本方式，是维护和保障市民合法权益、促进社会公平正义的制度保障。应在深入推进城市管理和执法体制改革的基础上，健全依法决策的体制机制，把公众参与、专家论证、风险评估等确定为城市重大决策的法定程序，依法规划、建设、管理城市。
推进市民素质现代化。在促进农业转移人口有序实现市民化的同时，针对市民素质现代化滞后问题，大力培育现代公民意识，确立现代市民行为规范，推进人与人之间关系现代化，全面提升市民素质现代化水平。
把握推进城市现代化的着力点（当今聚焦）
方创琳
2015年底召开的中央城市工作会议，是在我国经济发展进入新常态、城镇化进入新阶段、“城市病”进入高发高危期的新形势下召开的具有里程碑意义的会议。面对我国经历的人类历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，以及由此带来的经济社会问题，党中央、国务院从推进社会主义现代化和新型城镇化的战略高度出发，明确了未来我国城市发展的指导思想、战略目标和总体任务。认真学习领会中央城市工作会议精神，深刻认识城市在我国经济社会发展和民生改善中的引领作用，对我国城市遵循发展规律、实现安全发展具有重要意义。按照中央城市工作会议精神，在城市规划与建设中需要突出抓好以下几点。
遵循一个规律。城市是一个自然和社会有机体，其发展经历了漫长的自然历史过程，有其产生、成长、壮大、繁荣、衰落和再生的发展规律，有其发生、成长、成熟和鼎盛的演化规律；每一个特定阶段的城市发展，都需要与这一阶段的资源环境承载能力相适应，与这一阶段的经济社会发展水平相匹配，以确保城市发展与经济社会发展规律和城市自然演替规律相适应。只有遵循、顺应城市有机发展的规律，才能有效根治“城市病”，形成科学建市、科学治市的良好局面。违背城市发展规律，盲目推动城市发展，必将导致严重的“城市病”甚至城市灾难。
抓住两个基点。将贯彻落实以人民为中心的发展思想作为推进城市现代化的出发点，不断完善城市治理和服务，彻底改变粗放型城市治理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更满意。将共建共享作为推进城市现代化的落脚点，坚持人民城市为人民、人民城市人民建、人民城市人民治、人民城市保民安。
依托三手合力。推进城市现代化，需要最大限度调动各方面的积极性、主动性、创造性，集聚城市发展的正能量。应依托政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手，坚持协调协同，最大限度推动政府、社会、市民同心同向行动，共同推动城市“精明增长”、精细管理。发挥好市场在城市发展中的驱动作用，发挥好政府在城市治理中的主导作用，发挥好市民在城市发展中的主体作用，真正实现城市共治共管、共建共享，形成城市建设与发展的命运共同体。
处理四种关系。正确处理城市发展的数量与质量、规模与速度、快变量与慢变量、当前发展与长远发展的辩证关系，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，立足国情，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境。通过五大变量的优化调控，确保城市发展形成适度的“体量”、适速的“节奏”和健康的“体质”，推动城市发展由亚健康状态转变为健康状态。
实现五个统筹。以《全国主体功能区规划》和《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》为指导，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体，提升城市建设与治理的全局性、系统性、可持续性、宜居性和积极性，实现城市生产空间集约高效、城市生活空间宜居适度、城市生态空间山清水秀，努力把城市建成为人与人、人与自然和谐相处的美丽家园。
划出六条红线。在尊重自然、传承历史、倡导绿色低碳的前提下，将环境容量和城市综合承载能力作为确立城市定位和规模的基本依据，科学划定城市开发边界，控制城市开发强度，划定水体保护红线、绿地系统红线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田保护红线和生态保护红线，推动城市形成绿色低碳的生产生活方式和建设运营模式。通过六条红线的刚性约束，确保城市实现可持续发展。
建成七类城市。创新城市发展模式，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，不断转变城市发展方式、完善城市治理体系、提高城市治理能力，不断提升城市人居环境质量和人民生活质量，将城市建设成为“精明增长”城市、创新城市、紧凑城市、低碳城市、智慧城市、平安城市和法治城市，建成和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市现代化道路。
（作者为中国科学院地理科学与资源研究所城市规划研究中心主任、教授）
认识共同特点汲取国际经验
努力实现城市现代化后发赶超
单菁菁 潘家华
城市现代化是不断演进的动态发展过程。世界城市已经历和正在经历的现代化主要包括两个阶段：第一阶段是城市由农业时代向工业时代、由农业社会向工业社会、由农业文明向工业文明逐步转变，也称第一次现代化；第二阶段是随着信息技术的飞速发展，城市由工业经济向知识经济、由工业社会向知识社会、由工业文明向知识文明加快转变，也称第二次现代化或后现代化。目前，发达国家已普遍完成第一次现代化，正在进行第二次现代化，发展中国家则面临实现第一次现代化和探索第二次现代化的双重机遇与挑战。世界各国发展阶段不同、资源禀赋各异，城市现代化没有固定不变的模式，但存在一些共性的东西，呈现一些共同特点。推进我国城市现代化，认识共同特点、汲取国际经验、实现后发赶超，具有重要意义。
城市发展人本化。对于城市现代化而言，人既是实践主体，也是受益主体。在城市现代化的早期探索中，人们更加关注经济、文化、社会和科学技术发展。随着时代进步，人的因素越来越受到重视。20世纪70年代，西方发达国家开始步入“后现代社会”，城市发展重心也由促进经济增长逐渐转向提高人民生活水平。联合国的人类发展指数（HDI）、千年发展目标（MDGs）和最新颁布的《改变我们的世界：2030年可持续发展议程》（SDG），均将实现人的发展列为首要目标。
城市建设生态化。随着环境污染和气候变化加剧，可持续发展理念日益深入人心。20世纪90年代以来，人类开始探索用绿色生态理念改造和建设城市。城市建设生态化，即按照生态学原则，采取绿色低碳的城市建设手段和生产生活方式，构建城市经济、社会、环境和自然协调发展的新型关系，实现能源资源集约高效利用和人与自然可持续发展。
城市运营智慧化。随着互联网、物联网、云计算、移动互联等新技术的应用，城市运营进一步向大数据、智慧化方向演进。当前，很多国家和城市将智慧城市建设作为提升城市运营效率、打造城市核心竞争力的重要手段。例如，2009年韩国启动“U—City”计划，同年日本推出“i—Japan”战略，2010年欧盟出台“欧洲数字化议程”，2014年新加坡制定“智慧国家2025”计划，包括美国在内的许多国家也在大力推进智慧城市建设。构建更加开放、智慧的城市运营平台，推动形成更充分的信息整合、更全面的知识共享、更科学的智能化决策，将智慧城市的理念运用到规划、建设、生产、消费、流通、管理等城市运营的全流程，成为新时期城市发展的重要方向。
城市治理民主化。推进城市现代化，要求我们立足最广泛的社会基础，充分发挥人的积极性、主动性、创造性，让更多社会成员参与到城市建设、运营和治理中。20世纪90年代，世界银行、联合国、经合组织先后发表《治理与发展》《人类可持续发展的治理、管理的发展和治理的分工》《促进参与式发展和善治的项目评估》等重要文件，大力推行以民主和法治为准绳、以社会多元参与为特色的城市治理理念。美国、英国、德国等均把“少一些统治，多一些治理”作为新的城市治理纲领并付诸实践。
城乡发展一体化。城市化既是现代化的重要路径，也是其重要内容。纵观世界发展，欧美等发达国家的城市化一般经历了城市化、郊区化和逆城市化的过程，其人口也经历了从农村向城市集中、再向乡村社区和小城镇回流的过程。但这种逆城市化并不代表城市的衰败，而是城市化的一种扩展，往往建立在城乡差别几乎消失的基础上。这种城乡一体化的协调发展，不仅有利于解决产业、人口过度聚集的“城市病”问题，也有利于以城带乡、以工促农，实现农村地区的现代化。
综观世界历史和现实，任何一个国家的城市现代化进程都与时代紧密相连，是吸收应用时代先进技术和先进思想的成果。我们既要立足自身国情，也要充分借鉴发达国家的成功经验，抓住城市现代化的关键环节，更好更快地推动我国的城市现代化进程。
（作者单位：中国社会科学院城市发展与环境研究所）
我国城市现代化主要发展趋向（未来走向）
袁昕
城市现代化是指城市在经济、科技、社会生活以及物质文明与精神文明等方面的现代化过程，伴随着城市化而不断演进。但城市现代化不同于城市化：城市化是指人类生活方式由乡村生活方式向城市生活方式的转变，是资源在乡村和城市的均衡配置过程；而城市现代化则是指城市本身质量的提高。
城市作为经济、政治、文化、社会诸多要素的复合体，是一个开放的复杂系统。城市现代化不仅包括城市作为空间载体的物质环境现代化，更主要的是城市作为社会有机体的运行机制现代化；二者的有机结合赋予城市更多功能，能够更好满足人类社会进步的需求。当前，我国已进入城镇化中期阶段，社会信息化趋势进一步增强。与之相适应，我国城市现代化主要出现了以下三大发展趋向。
城市治理理念与手段的数据化、信息化水平提升。2015年中央城市工作会议明确提出，要尊重城市发展规律。实现城市治理理念与手段现代化，就是城市发展的规律之一。现代社会运行依赖于高度的社会分工，城市治理也是通过多部门分工协作进行的。然而，专业分工细致也带来了一些问题，如部门间的协作变得更困难，进而降低运行效率，这显然有悖于城市治理高效运行的初衷。随着现代科学技术的飞速发展，未来我们可以建立城市数据中心和城市信息模型，实现多部门信息共享和治理协同。这有些类似于将军事领域的数据链系统和兵棋推演思路应用于城市治理，充分运用统计学、概率论、博弈论等科学方法，建立城市中各子系统的运行模型，实现高效、协调、共享的城市治理目标。高效、协调、共享的理念应贯穿城市规划、建设、运行和维护的全过程：在建筑设计上，基于建筑信息模型（BIM）的设计手段已经进入实用阶段；在城市规划上，关于城市信息模型（CIM）的研究与实践也在逐步深入，多规合一已在一些城市开始探索并取得良好效果。这些都将成为现代城市治理的新手段。
城市经济与基础设施的智能化、绿色化程度增强。城市现代化的一个重要发展趋向，是物流、人流、信息流等要素在流通和交互的过程中所表现出来的智能化。随着城市现代化的推进，城市的竞争力日益取决于城市的科技创新能力，城市的经济实力日益取决于要素聚集产生的交互效应和规模效应、取决于高密度带来的高效率。城市发展得益于高素质人群的聚集，而吸引这些人来到城市的不仅是城市创造的就业机会，还有城市提供的生活保障。相应地，城市的主导产业正在从以化石能源为基础的传统制造业向以绿色能源为基础的现代装备制造业提升。同时，以“互联网+”为特征的现代产业和服务业快速发展，满足市民个性化需求的定制化服务应运而生，成为城市经济新的增长点。作为智慧城市的支撑体系，绿色低碳的能源、交通、市政基础设施和公共服务等都将得到提升。它们更加注重效率和运行过程中的实时反馈应变能力，充分体现智能化的特点和优势。城市建筑也将成为物联网的组成部分，根据用户需求随时调整运行状态，给人以更好的生活体验。
城市发展与公共服务的人本化、个性化特色彰显。现代化的目标随着人的需求转变而变化。因此，城市现代化应坚持以人为本，实现以人为核心的现代化。城市科技进步、经济繁荣和社会发展，从根本上说取决于提高劳动者的素质。美国未来学家阿尔文·托夫勒在《第三次浪潮》一书中提出，在信息化时代，社会进步将不再以技术和物质生活标准来衡量，而是以丰富多彩的文化来衡量，信息化社会鼓励人的个性化发展。这启示我们，城市现代化首先需要市民个体在心理和行为上表现出现代人的特征，积极追求自由全面发展，表现出对创造与创新的渴望和对美好未来的探求；其次需要促进人与人之间关系的现代化，包括营造更加开放包容、民主平等的社会氛围，在制度设计上表现出对人本身的尊重，这样才能让现代科技支撑的现代化的空间环境持续高效运转。具体来说，应通过人本化、个性化的公共服务，不断改善城市居民的生产生活环境。这又将成为城市吸引高素质人才的条件，从而使城市走向可持续发展的良性循环，推动城市空间环境实现品质提升，使城市成为宜居宜业的乐土。
（作者为北京清华同衡规划设计研究院院长）
中国乡村发现网转自：人民日报2016年02月21日
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