——长沙市长沙县开慧镇推进乡村振兴的实践样本
习近平总书记强调，办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。人才资源是第一资源、是实现乡村振兴的关键因素，突出一把手抓好第一资源、让关键因素发挥关键作用是题中之义。开慧镇深入贯彻落实中央人才工作会议精神，探索实施以“慧农培训、慧学培养、慧育成才、慧企合伙人、慧商共建、慧人建乡”为主要内容的党建引领“六慧”人才计划项目，突出“三个关键”，通过抓紧基层党建“牛鼻子”，建强乡村人才“生力军”，充分发挥基层党组织人才“蓄水池”作用，以组织振兴带动人才振兴，推动基层党建与乡村人才工作深度融合，为开慧镇率先实现乡村全面振兴提供坚强组织保障和人才支撑。
一、主要成效
开放化人才引用策略，在引才上取得新进展。充分发挥基层党组织人才“蓄水池”作用，已全力构建1+10+N的人才服务网格化体系（即1个镇级人才中心、10个村级人才驿站、N个“六慧”人才企事业实践基地）。“1”的集聚功能凸显。通过集成人才政策咨询服务、人才产品展示销售、乡村创客培育孵化、人才交流商务洽谈等服务模块，率先打造全县首家乡镇人才服务中心，登记各类人才377人，集聚农文旅企业23家，展示特色产品67款，助销产值近300万元。如“磐石”大学生青年创业团队为孵化基地的关怀而感动，22岁的团队负责人徐佶表示，“作为一帮来自天南海北的创客青年，扎根开慧、服务乡村的意志坚如磐石”，退役礼兵敬献花篮仪式、外来青年讲解开慧故事已成为游客打卡新选项。 “10”的倍增效应更强。以10个村（社区）党总支部为责任主体，依托党群服务中心因地制宜打造“六慧”人才展示墙，建设村（社区）人才驿站，分类构建乡村人才资源库，入库本土人才253名、在外人才58人，发展人才党员33人。基层党支部逐步发展成为开慧镇服务本土人才、汇聚外来人才、发挥人才合力的主阵地。如锡福村通过人才驿站连接、吸纳经营管理型人才刘诚成为预备党员，将在外经营公司迁回，解决当地就业10余人、贡献税收上百万元。“N”的内生动力激发。面向代表性企业、单位进行评估遴选，首批授牌“六慧”人才实践示范基地12家，精准给予育才政策倾斜支持，充分释放各类企业人才吸附、培养储能“充电宝”作用。如，临云农业科技公司利用大花原知青点旧址，探索成立开慧镇创业人才党支部、“青创慧”大讲堂，开展“老知青对话新青年”主题党日活动，与中科院亚热带研究所第四党支部、湖南农大动科院党支部签订共建协议，探索青年导师传帮带，累计服务2 所高校硕士实习生50余人，形成了党建搭台、人才驱动、科技助力、服务乡村示范效应。
多元化人才培养模式，在育才上实现新突破。落实人才“311”联系制度（即一人才一档案、一季度一联络、一项目一方案），用心用情打造人才品牌、讲好人才故事、发挥人才成效，实现“六慧”人才计划下的每一个版块都有一个叫得响的品牌、一批代表性的人物、一个吸引人的故事。人才品牌更“亮”。实施“慧学培养”计划，开展高校学生暑期“英才”计划，从优秀在校大学生中接收暑期实习生20余人，帮助大学生熟悉乡村情况、增进家乡感情。连续9年举办“大学带小学”免费暑期夏令营活动，镇域内10个村（社区）全部参与、惠及学生近4000人，选拔本土优秀大学生担当志愿者老师，开展义务教学活动，通过用活“青”字辈、培育“小”字辈、吸引“长”字辈，牢固凝聚乡村三代人，开慧镇关心下一代工作委员会荣获“全国关心下一代工作先进集体”。人才故事更“新”。通过在外贤达吴铁、屈浩等人发起成立长沙县首个镇街级民间公益教育基金——板仓教育基金，设立板仓先生奖、板仓才俊奖、板仓园丁计划三个奖项，分别用于奖励优秀教师、优秀学生、优秀教学管理者，板仓教育基金从无到有，从初创时的300万元发展到现在的近700万元，奖励扶持优秀师生近500人次，成功携手企业12家、凝聚乡贤60余人。通过教育基金会既留住了乡村教师、补足了乡村教育短板，聚拢了在外人才、强化了联系互动，逐步发展成为开慧镇汇聚本土人才、带动外来人才、发挥人才合力的资源大本营。人才工作更“实”。着眼全镇实际，坚持以改善知识结构、增强创新能力为目标，有计划地组织全镇人才参加各类培训。2021年以来，共举办农村实用人才培训班、新型职业农民专题培训班等各类线上线下培训班23期，培训各类人才1500余人次，帮助农民增收500余万元。坚决落实长沙市委“1+13”乡村产业人才政策，做好“田专家”“土秀才”的培育转化，成功申报认定新型职业农民32人、乡村工匠5人。依托开慧镇深厚的文化底蕴和优美的自然环境，引入雷海波汉硕教育资源，建成汉硕板仓书院，打造了家门口的党校，开办一年来，已累计接待游客1万人次，创收150万元。注重引导产业人才回乡，力求实现“引进一个人才、带来一个团队、支撑一个项目、发展一个产业”，如，引进海归人才王洪建团队，盘活上华山村闲置小学校舍发展中华老字号“三吉斋”糕点加工产业，保底分红村集体10万元，解决当地就业80余人。
精准化人才选用机制，在用才上发展新模式。建立党委书记上讲台、总支书记打擂台、部门单位建平台、各类人才登舞台的“四台联动”机制，充分发挥“厅官当村官”“行长当组长”“市民当农民”等新乡贤示范影响力，让关键因素发挥关键作用。第一书记引智库。厅官当村官的湖南省社科院原院长、开慧村第一书记朱有志，深耕乡村12年，引领开慧村美丽蝶变，由曾经的省级贫困村变成了如今的中组部红色试点村、中国美丽休闲乡村等。充分发挥朱有志的智库连接作用，邀请专家学者为开慧镇乡村振兴提供思路指引和智力支撑。如，对接湖南师大中国乡村振兴研究院陈文胜、武汉大学杨华等知名国家三农专家团队驻镇调研、把脉会诊，为开慧镇进一步完善基层治理、文旅深度融合发展等提供指导性意见，成功获评全国首批乡村旅游重点镇，新乡贤经验做法获《湖南乡村振兴蓝皮书（2021）》收录推介。名誉组长兴文化。行长当组长的最美乡贤缪曼聪女士，牵手省作家协会副主席余艳，创作推出《板仓红》故事书籍、《三粒纽扣》朗诵剧、《每一次花开都会想起你》MV等红色作品。倾力参与余家坳美丽宜居村庄建设，募集资金40万元，汇集省市楹联家协会、书法家协会名家100余人，为当地居民量身定制个性楹联300余副，打造“板仓红”楹联一条街，“忠厚传家久 诗书继世长”的“板仓红”家风楹联文化热成为当地美谈，极大提升村民精神文化水平。牵头创办村民夜校提升农民素养，组织制定组规民约，发起村民自建、自管、自治。院士下乡强产业。发挥中国工程院院士印遇龙、湖南农大动物科学院院长贺喜等知名农业专家入驻锡福村伊润酵素循环农业产业园优势，牵头组建国家级科技小院，现有专职与兼职研究人员38人，其中正高职称12人，具有博士学位的23人开展科研实验，将科技成果转化为产业创新动能。指导产业园发展酵素种植、饲养产业，发展林下鸡套养模式，开展现场教学23期，惠及本地农民1500余人次，帮助农民增收500余万元。市民变农民的张小兵董事长深有感触地说“科技小院带来了人气、技术、课题、资源，助推当地农业进一步实现绿色高质量发展，让农民群众搭上发家致富的‘快班车’。”最美村姑促善治。长沙市人大代表、开慧镇社工站站长李柳英，8年时间专做一件事，聚焦农村志愿资源培育，通过个案、小组、社区活动培养志愿者409人，社工带领志愿者开展服务性活动，帮扶困难群众、服务留守儿童、孤寡老人1558人，参与文明创建、疫情防控、社会治安等志愿服务9634小时。
二、主要措施
开慧镇探索实施“六慧”人才计划项目，将基层党建与乡村人才工作深度融合，以党建引领人才、凝聚人才、培育人才、服务人才，建立结构合理、素质优良的乡村人才队伍和机制完善、充满活力、富有效率的人才支撑体系。
（一）慧农培训计划。一方面突出农村党组织的“农”字特点，强化基层党组织对新型职业农民的推荐、吸引，注重在优秀的新型职业农民中培养发展党员（发展党员把关严格、程序规范，每村每年至少在新型职业农民名中培养1名党员积极分子，每2年发展1名党员）；另一方面着力提升职业农民技能，落实就业创业能力培训、新型职业农民培训、农村实用人才培训等培训计划（每季度开展一次技能培训，有计划、有内容、有报道）。
（二）慧学培养计划。一是突出党建带“关建”，发挥老年党员作用，持续擦亮“大学带小学”夏令营特色品牌（发挥老党员作用，多维度加强法制安全教育宣传；多方面开展社会实践；多形式开展家庭教育；多渠道丰富关爱活动）；二是通过镇党委，发挥“板仓教育基金”桥梁纽带作用，对开慧镇优秀师生进行奖励扶助（每年定期举行优秀师生表彰颁奖大会强化奖优助学激励），举行开慧籍人才联谊会，不断倡导本土贤达支持当地教育事业发展，吸纳新人加入、担任教育基金理事或名誉理事；三是落实开慧英才培育计划，从开慧籍优秀在校大学生中招收暑期实习生，促进大学生熟悉乡村情况、增进家乡感情、了解政府工作，拉近政府与群众间距离，发挥好实习生作用，当好政府与群众间的桥梁纽带。
（三）慧育成才计划。整合镇内党员教育示范点资源，依托镇内“青年村干部训练营”、“青年大学生创业营”、“社工志愿者培育”等平台，大力培育开慧有志青年，强化对有上进心、乐于学习、积极进取的创业大学生和青年村干部的培养。一是开展“育雁讲坛”，每期讲坛明确“基层治理”“乡村振兴”“发展村级集体经济”等不同的主题，让村（社区）干部走上讲坛主题发言，谈收获、谈感想、谈思考，变“台下听”为“台上讲”。二是成立开慧镇党员志愿者先锋队，制作红旗、一批开慧镇党员志愿者红马甲。定期对志愿者服务的理念、具备条件、服务内容等开展培训。
（四）慧企合伙人计划。建立创业人才党支部，不断吸纳优秀创业人才，将优秀的返乡创业能人发展为党员，激发党支部服务创业的重要作用，同时在企业内设立党员示范岗、党员先锋模范岗，以党建引领开慧镇乡村振兴、人才振兴。面向各类人才招募“乡村振兴合伙人”，在现代生态农业、乡村旅游、农业生产等方面开展全方位、多形式的合作，吸引、整合、调动各方资源，推动农业投资和科技成果转化。
（五）慧商共建计划。通过农村党支部建立乡村人才资源库，建立党支部常态化联系人才机制，构建镇内企业家与外出经商人员交流平台，实现资源共享，共同发展的良性循环，依托开慧商会积极擘画“慧商兴乡”路线图。各村（社区）以党支部为单位，由支部书记每季度联系本辖区内的乡村人才，开展座谈交流，围绕产业发展、生态保护、红色研学、文旅康养等方方面面，各抒己见、畅所欲言，收集上接天线、下接地气、务实管用的金点子。利用重阳等节日，开展老年人才座谈会收集土办法、好主意。
（六）慧人建乡计划。大力引导原籍企业家、专家学者、经济文化能人等各界人士以投资兴业、援建项目、助学助教、捐资捐物、法律服务等多种方式，发挥好建设家乡的鸿志，共同开展乡村振兴项目。一方面印制乡贤联系卡，以镇党政班子成员走访和微信视频连线等方式，架起同在外乡贤沟通联系的“连心桥”。另一方面建立微信群，用乡愁联乡贤，以家乡情系游子心，通过绘发展蓝图、晒山乡巨变、商发展良策，全面增强各类乡贤的参与感、认同感和自豪感，为家乡招商引资工作，出主意、找信息、拓人脉。
三、基本做法
强化党建引领，通过“三个坚持”、实现“三个转变”，扎实做好各方人才的引、育、用、留，全力驱动人才引擎、赋能产业发展、带领群众致富，力争落好人才“一颗子”，带动发展“满盘活”。
（一）坚持书记挂帅、通盘布局，变单兵作战为集团进军。成立由镇党委书记领衔、党政管线联点的“六慧”人才工作领导小组，按照“慧农培训、慧学培养、慧育成才、慧企合伙人、慧商共建、慧人建乡”6个板块，逐项明确任务书（分解为10个具体工作内容）、时间表（逐月行动计划）、责任人（8个责任办所），前后6次召开会议专题进行研究部署、调度推进、实时讲评，落实“两必须”要求（即述职必述书记领航行动、考核必考“六慧”人才工作），组织召开镇村（社区）联席“诸葛亮”会议，开展“头脑风暴”、广泛听取意见，构建形成了党委统一管理、党建部门牵头、办所密切配合、村（社区）主体推进、社会广泛参与的人才工作新格局。
（二）坚持示范带动、精准落子，变点上突破为四面合围。讲好“厅官当村官”朱有志、“行长当组长”缪曼聪、“市民当农民”刘干武等经典人才故事，擦亮板仓教育基金、大学带小学等特色人才品牌，主动对接引进大中专院校、企事业单位等各类人才团队，高质量搭建乡村创客孵化基地、青年创业人才党支部等人才服务平台，放大人才集聚示范效应。全面落实村（社区）“六慧”人才“五个一”工作机制（即建设一个人才阵地、开展一轮专项摸排、完善一份人才档案、建立一套联系制度、搞好一次人才交流），逐村打造“人才墙”，营造聚才用才爱才敬才的浓厚氛围。用好长沙市“1+13”乡村人才政策大礼包，全力推动产业人才申报工作，申报新型职业农民39人、乡村工匠5人。利用中秋、国庆等节假日，召开人才工作座谈会，为在外人才参与家乡发展搭建交流平台。
（三）坚持多方联动、抱团出海，变各自发展为共建多赢。突出链接互通，构建人才阵地1-10-N模式（即1个镇级人才中心、10个村级人才阵地、N个“六慧”人才企事业单位实践基地），搭建联建共享的培训交流平台，不断调整人才培养目标、优化课程专业设置、充实培训师资队伍、孵化创新创业成果，着力培养一批乡村治理能人、农村致富带头人和新型职业农民。通过人才链接，推动开慧村与锡福村“红绿”抱团发展，强化红色研学游与绿色生态游的资源整合、共同开发，促进全域旅游融合发展。积极开展党建带工建、团建、妇建、关建活动，充分发挥群团组织桥梁纽带作用，实行平台共建、阵地共享、服务共通，助力乡村人才蓬勃发展。探索与长沙市望城区白箬铺镇共结姊妹乡镇，共叙杨开慧故里与李淑一家乡历史情谊，联通“六慧”计划和“白箬之光”人才品牌，跨区域打造人才振兴发展联盟，互通有无、实现共赢。
四、实践探索
创新人才培养模式。“新农人”不仅需要具有一定的科学文化素质、掌握现代农业生产技能，而且需要具备一定的经营管理能力。开慧镇探索加强校地协同，创新培养模式，在培养过程中推进理论与实践的融合。一方面，将“土专家”“土秀才”等乡村人才引进新型职业农民培训、乡村振兴讲解班等课堂，培养理论与实践相结合的自觉性。另一方面，将湖南农业大学、生物机电职业学院等高校教师与学生引入“希望的田野”，拓展高校教师与学生对乡村的认识，做到真正了解乡村、理解农村，并将所学的理论知识应用于农村，打通理论与实践之间的“梗阻”。
灵活合理用好人才。秉持可“不为我有”但“必为我用”的逻辑，建设一支容纳不同层次、类型、专业的人才队伍。引进应届毕业生大学生创业团队，引导学生扎根乡村，高质量搭建创客孵化基地，提供创业平台和个性化岗位，吸引人才到镇内就业甚至安家。通过建立高校科技人员等各类人才到乡村开展指导、培训等制度，推动人才周期化滚动化服务乡村。通过地方与高校协同开发周期性培训课程，使乡村人才的知识与技能在服务过程中不断提升，更好地服务乡村。
接下来，开慧镇将继续坚持“人才是第一资源”，按照“抓人才就是抓发展，谋人才就是谋未来”工作理念，更加注重强化党建引领，把党支部建成凝聚各方人才的主阵地，构建人才评价服务体系，补齐基层党组织“人才之家”短腿；更加注重创新引人路径，探索政企校研联建，采取技术引进、项目引进、课题引进等形式，吸引更多专家学者、创业导师等人才助力发展；更加注重充实人才储备，选拔一批素质优良的年轻后备干部队伍，加强对后备干部的培育和管理，确保人才不断档、队伍不断层；更加注重优化发展环境，针对不同类别人才有计划地开展跟踪培养、荣誉表彰等激励措施，让各类人才的创造活力在基层竞相迸发，奏响乡村人才的“大合唱”，推动乡村新发展。
五、主要经验
“致天下之治者在人才。”全面推进乡村振兴，人才振兴是关键。必须打造党政人才“把方向”、新型农民“挑大梁”、专技人才“作保障”、乡土人才“作支撑”的乡村振兴人才队伍体系。坚持党管人才原则，努力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农业农村人才队伍。
（一）栽好人才“梧桐树”，确保人才“引得来”。梧高凤必至，花香蝶自来。聚天下英才而用之，须营造一流人才生态，栽下真正的梧桐树，才能让更多人才向往、融入、扎根。一是搭建人才创业平台，树立“事业留人”的理念，由政府主导积极推行“优惠政策+发展”模式，打造宜居宜业的新乡村，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心。激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，形成人才汇聚、环境优化、产业发展的良性循环，实现更高质量的城乡融合、乡村振兴。二是要设置本土人才培养计划，分类别分层次因材施教，精准培育补齐专技人才匮乏短板，让本土人才术业有专攻，激发出他们的干事创业活力。要进一步建立相关的本土人才动态管理制度，真正做到不唯身份、不唯学历、不唯职称、不唯资历、克服论资排辈的不良现象，切实做到不拘一格选才用才，进一步把优秀的本土人才吸引到乡村建设的队伍中来。三是要出台相关激励政策，要增强对农民职业的吸引力，收入是关键，公平是根本。因此，实现乡村振兴需要继续破除制度藩篱、加快改革，实现公共资源统一配置，在文化教育、医疗卫生、社会福利等方面迈出更大步伐，让农民也能够享受到和城市居民一样的公平待遇。
（二）厚植人才“沃土”，确保人才“活起来”。 实现乡村振兴，除了吸引外来人才以外，更重要的是发挥乡村人才的积极性、创造性与感召力，让农民成为乡村振兴的主体。为了让乡土人才“破土飘香”，以“政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业”的思路，加强对本土人才培养，培育更多高素质农民，打造乡村人才振兴“主力军”。一要盘活资源，整合乡土人才之力带动农民群众。要通过调查走访、摸底排查，广泛挖掘农村乡土人才，把各类人才统一纳入人才队伍建设管理范围，建立乡村人才信息库。加强动态管理，每年对乡土人才数据库进行调整更新。整合人社、教育、农口、商务等部门培训资源，培育一批种养殖能手、新型农业经营主体带头人、文化旅游人才、非遗传承人、电商物流经营人才，实现特色农业干起来、群众带起来、乡村富起来的目标。二要激活政策，发挥乡土人才之能服务农民群众。要充分激发乡土人才造福农村的积极性。以帮扶产业为抓手，通过项目贷款贴息、以奖代补等倾斜优惠政策，给予乡村人才生产信息、生产用地、生产资金、生产品种、生产技术等方面的政策、资金和技术倾斜，鼓励支持乡村人才把企业做大做强；按照“党支部+合作社+农户”的模式，把优秀的乡土人才发展成为党员，充分发挥党员的先锋模范作用。三要用活形式，发挥乡村人才之慧培训农民群众。要在坚持党管人才原则的基础上，不拘形式用活乡村人才。乡村人才在传播农业技术和发展农村经济方面有独特的不可替代的作用，要充分发挥乡村人才离农民近这一得天独厚的优势，全力挖掘能工巧匠，将乡村传统工艺转化为独特的文化产业资源优势，不拘一格“育”人才。
（三）做好人才“后半篇文章”，确保人才“留得下”。 招揽人才不是终点，引以致用，最大限度合理发挥人才作用，推动发展才是终极目标。一要建立更科学的人才激励机制，激发人才创新创业动力。建议出台《关于促进乡村人才振兴的实施方案》，对乡村人才流动、激励和创业资助等方面做出具体规定，构建人才安心乡村、扎根乡村的长效机制，使献身乡村振兴的基层人才在政治上有奔头、经济上有甜头、工作上有干头。二要搭建更完善的人才成长平台，要确保人才留得下，还必须充分激发基层专业技术人才的创新活力，搭建好试验平台。在县镇两级可设立人才培养基金，资助基层优秀人才科研。设置农技项目课题专项资金，鼓励一批创新能力强的基层专业技术人才领办适度规模的科技示范基地。三要健全更灵活的人才联系制度，建立领导干部登门拜访、电话联系、微信联络等机制，广泛开展举乡贤、颂乡贤、学乡贤活动，织牢“乡情”“乡愁”纽带；推进“党员+人才”双向培育模式，把人才培养成党员、用好人才，把党员培养成人才、留住人才。
乡村人才振兴既要识才、引才，亦要懂才、爱才。开慧镇实施“六慧”人才计划，用好用活乡村人才政策“调节阀”，以更高的站位、更宽的视野发现人才、培养人才、留住人才，让各类人才的创造活力在基层竞相迸发、聪明才智在乡村充分涌流。
（供稿单位：长沙县开慧镇人民政府；中国乡村发现网转自：《湘村行动：湖南乡村振兴精选案例》，湖南师范大学出版社，2022年版）
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