——永州市江华县推进乡村振兴的实践样本
江华，古称冯乘，至今已有2100多年历史，位于南岭北麓，分别与广东、广西各三个县（市、区）相邻，是粤港澳大湾区辐射带上的最前沿、对接东盟和湘南承接产业转移的桥头堡。洛湛铁路、G207贯通南北，S355横穿东西，县城通过道贺高速，与厦蓉高速、二广高速、桂广高速等交通大动脉相连。县域总面积3248平方千米，下辖16个乡镇，1个国有林场。2021年12月，江华“五联系五到户”主题活动工作做法，被省委实施乡村振兴战略领导小组作为全省特色亮点推介。
一、主要成效
1.产业迅速壮大。实施了“规模工业进园区、小微企业进乡村、农业产业建基地、旅游产业谋全域”的产业发展模式，实现了“农户要么有产业、要么有就业”。农业产业方面：守牢粮食安全，全县每年粮食播种面积保持在58万亩以上，粮食产量保持在23.7万吨以上。打造粤港澳大湾区“菜篮子”基地，发展蔬菜17.10万亩、食用菌7000万袋、油茶1万亩、生猪96.38万头（出栏52.59万头）。发展水果15.58万亩、茶叶6.55万亩、烤烟5.5万亩，特色产业遍布乡村。全县鲜活农产品出口总额连续4年排全市第1，保持在全省先进前列。小微企业方面：全县建成小微企业486家（其中省认定扶贫车间273家、省级示范性扶贫车间18家），吸纳劳动力1.3万余名。207国道沿线乡镇都有1家以上小微企业，厂房面积总计达25000平方米以上。扶贫车间、省级示范性扶贫车间、吸纳贫困劳动力就业数均居全省第一，带动群众就近就业增收作用明显。旅游产业方面：依托良好的生态环境和瑶族文化资源，帮助各乡村因地制宜发展特色旅游，桐冲口、宝镜、井头湾等一大批乡村旅游点荣获“中国传统古村落、全国少数民族特色村寨”等称号，创建了3A级景区7个，建成三星级标准以上酒店8家，农家乐、民宿酒店等客房7000多间。
2.环境越来越美。通过人居环境整治，全县农村处处看得见青山，望得着绿水，亲得近大自然。“四个革命”成效明显，垃圾革命方面，全县建立收集1112个点、垃圾处理池3562座、垃圾处理炉16座，121867户农户100%配备垃圾分类桶，村庄垃圾收运率达100%；污水革命方面，16个乡镇污水处理厂均已完成污水处理厂及配套管网建设项目设计、招投标，已建成5个，其余今年底可以全部投入试运行；厕所革命方面，卫生厕所普及率92.89%，无害化卫生普及率63.29%；村容村貌方面，以城乡建设用地增减挂钩项目推进“空心村”治理，共拆除空心房及旱厕3万座、200万多平方米，新增农用地指标454.21公顷，村庄绿化覆盖率达35.4%，创建绿色（森林）村庄234个，占村庄总数的76.97%，在全省率先推进并基本实现了水泥路“户户通”。
3.乡风更加文明。全县16个乡镇312个行政村（社区）文明实践站所建设实现全覆盖，成立了专业文明实践志愿服务队14支。江华义工协会“助圆山沟沟的求学梦”志愿服务项目在全国宣传推选学雷锋志愿服务“四个100”先进典型活动中，被推选为“最佳志愿服务项目”。村（居、社区）“一约五会”全面建立，村规民约修订率100%，法制审核率100%。“星级文明户”评选效果良好，去年表彰“十星级示范户”20户，星级文明户2287户，1人成功被评为“湖南好人”。文明村镇创建积极推进，成功入选县级及以上文明乡镇14个，县级及以上文明村192个。
4.治理更加有效。党建引领有力，村支两委换届工作全部完成，选举产生1400余名村干部，村主职干部“一肩挑”达到89.8%，农村领导班子补齐配齐配强。全县5万元以上的村有247个，占比78.1%。走好新时代群众路线，加强了网上群众工作，建立“连心桥”微信群县直单位群50个、行业系统群12个、乡镇群16个、村（社区）群450个、网上志愿者群22个，已有4000余名县、乡、村干部和11万余名群众加入。全面推行“一村一辅警”机制。全县建成农村辅警站312个，录用辅警312人、义警971人，案件发生率下降20%，矛盾纠纷发生率下降30%。深化拓展城乡网格化服务管理。完成了16个镇级综治中心和312个村级综治中心标准化建设，配齐962名村网格员。深入推进“三无” 创建和平安创建活动，“三无”乡镇创建率87.5%，“三无”村（社区）创建率为93%，创建平安乡镇11个，平安校园32个，平安家庭3.8万户，平安村208个。
二、主要做法
“五联系”，就是要求广大党员干部聚焦聚力重点任务，全面准确把握新发展理念，深入项目、深入企业、深入小区、深入责任区、深入农村一线，真实了解群众所思所想、所愿所盼，从最突出的问题抓起，着力解决群众各项急难愁盼问题，进一步激发全县党员干部干事创业的热情，努力在苦干实干、争先创优上有新作为。
联系项目。就是牢固树立“项目为王”的鲜明导向，以项目看发展、以项目论英雄，县级领导、县直相关部门以及项目所在地的乡镇、村（社区）党员干部联系1个以上重点项目，把“精力、人力、物力”优先配置到项目建设上来。一是建立完善“包装一批、争取一批、招商一批、开工一批、投产一批”的项目动态管理机制，坚持把招商引资作为“一把手工程”，重点企业亲自拜访、重要线索盯住不放，推动招商引资人人有责、个个争先。二是建立完善“一个项目、一名领导、一个团队、一套方案、一抓到底”的项目推进工作机制，在项目签约、立项、环评、规划、土地、建设等环节形成协调联动机制，实现无缝对接。三是建立完善“问题收集、精准交办、限时办结、解决销号”的问题闭环解决机制，对项目建设中一般问题24小时内要予以解决处置，对较重大问题要明确告知解决时限，并与投资者建立联络“热线”。四是建立完善“事前论证、事中监督、事后评议”的全程督考机制，组织人大代表、政协委员在项目实施前对项目投资规模、资金来源、财政资金保障等内容进行论证，把好审核关；在项目实施中对投资进度、合同履约、工程质量等内容进行监督，把好建设关；在项目实施后对项目投资绩效按“好、较好、差”三个等次进行评议，把好落实关。同时坚持周调度、月讲评、季观摩、年考核，全力推进项目落地、开工、建设、投产。
联系企业。就是坚持以推动企业高质量发展为目标，以帮助企业纾困解难为着力点，以提升企业满意度为落脚点，持续强化“母亲式”服务，支持企业发展壮大，助推“五好”园区创建。县级领导、相关部门党员干部联系1个以上园区企业，重点开展“四大行动”：一是大走访。每月至少深入企业现场办公2次，发放统一的“服务企业联系卡”，将联系企业领导干部的姓名、单位及职务、联系方式、职责任务等内容告知企业，便于企业联系和社会监督。二是大摸底。深入了解企业生产经营状况、项目需求、产品市场等情况；全面掌握企业现有创新平台、创新人才团队、研发经费投入、高新技术增加值等情况；认真梳理企业进驻后协议履约、政策落实、亩均投入、亩均税收等情况；充分听取企业对营商环境、涉企服务等方面的意见建议。对企业反映每个问题的办理进展情况建立台账，实行“每周一汇总、每月一会商”跟踪督办，实现办理流程闭合。三是大宣传。通过发放惠企扶企政策汇编、开展政策解读咨询等方式，宣传省、市、县出台的减税降费、科技创新、产业升级、金融支持等涉企热点政策，及时掌握行业发展新动态、企业投资新动向，主动提供项目申报、投融资推介、市场供求等信息，帮助企业更多更好享受政策红利。四是大督改。督促企业落实安全生产主体责任，及时发现企业存在的安全生产隐患，督促落实整改措施，帮助企业提升安全生产管理水平。
联系小（社）区。就是坚持党建引领、全员参与，以支部创建为载体，以创新基层社会治理为抓手，以打造高品质和谐宜居小（社）区为目标，全面推行“三个五”工作模式。一是建立“五包”机制。县级领导、县直相关单位包1个以上小（社）区，支委、业委、楼栋长包楼栋，党小组长、单元长包单元，党员、业主代表包楼层，业主包家庭，确保每一栋楼、每一个单元、每一个楼层、每一户居民都有人负责和联系。二是发挥“五员”作用。依托小（社）区党小组长、楼栋长、单元长、楼层长为主体，发动小区在职党员、退休党员干部、志愿者、居民参与，切实当好“五大员”（政策法规宣传员、信息收集报送员、邻里纠纷调解员、民生诉求办事员、急难险阻先锋员），并在每栋楼醒目位置张贴公示牌，明确各自管控区域、联系方式和工作职责，接受居民举报和监督。三是创建“五好”小（社）区。突出效果导向，实行量化考核，全面创建党建引领好、群众发动好、服务管理好、小（社）区品质好、治理效果好的“五好小（社）区”，确保小（社）区不发生治安案件、不发生刑事案件、不发生安全事故。
联系创文责任区。就是坚持以成功创建全国文明城市为目标，以文明城市创建测评体系为导向，以十八个公共责任区为网格，全面推行“定人、定岗、定责”创文工作机制。一是定人。对照测评标准、对照创文内容，对本单位、本责任区的党员干部进行统筹安排，将工作责任逐类、逐项、逐条分解到每个人，使工作推进由面到点，责任落实由“群责”到“单责”。二是定岗。对所包联的责任区进行网格再划分，将每一个责任区域划分为多个创文工作岗，一岗一人，明确工作任务、检查标准，促使每一个责任人对测评标准更熟悉、抓问题整改更深入。三要定责。在每条路段醒目位置张贴创文工作“定人定岗定责”公示牌，公开包点人员姓名、联系电话、管辖区域、工作职责、工作标准，全面接受市民监督。联系责任区的县领导对本辖区进行随机抽查、现场查看，每周召开一次碰头会推进问题整改，对工作不力的不搞下不为例，持续进行问责，全面推动文明创建走上常态化、规范化、制度化。
联系村。就是按照“因村制宜、突出特色、梯次推进、分步实施”的原则，在全县确定32个乡村振兴重点帮扶村、30个乡村振兴示范村、20个乡村振兴卫星村。县级领导每人联系一个乡村振兴重点帮扶村、一个示范村或卫星村，县直各单位联系一个或两个重点帮扶村、示范村、卫星村；乡镇干部联系辖区一个村以上。重点帮扶村着重做好“固成果、增收入、兴产业、强组织”工作，切实抓好易返贫致贫人口常态化监测和帮扶，建立低收入人口常态化帮扶机制，防范化解返贫致贫风险；示范村着重在已有发展基础上做好“美村庄、育人才、优服务、强治理”工作；卫星村着重树典型、抓亮点，形成可复制、可借鉴、可推广的经验，通过抓点（示范村）成线（卫星村）促面（重点帮扶村），推动全县乡村全面振兴。
“五到户”，就是充分发挥党密切联系群众的优势，坚持到群众中去、到实践中去，听民声、察民情、访民意，知道谋什么事、为谁谋事，更好地干对事、干好事，以及聚焦群众反映集中的问题、发展亟待解决的难点，打通服务群众的“最后一步”，最大程度提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
党员联系到户。就是县乡机关党员干部每人联系服务群众原则上不低于5户、农村党员、干部每人联系服务群众原则上不低于2户（以共同生活人员为原则统计户），重点联系帮扶五类户：一是脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减的困难户优先安排县级领导、乡镇和县直单位主要负责人、驻村工作队长联系；二是家中有在校学生、留守儿童的户优先安排党员教师联系；三是家中有大病重病、慢性病患者的户优先安排党员医生联系；四是低保户、五保户、残疾户、孤儿、空巢老人等优先安排乡镇联村领导、乡镇驻村干部、乡村振兴工作队队员、村干部联系；五是在“两新”党组织务工就业或者共同发展产业的户优先安排“两新”党组织中的党员联系。各单位、各乡镇、各村（社区）按照“人员相熟、地域相近”原则联户，可以根据党员干部数量和村（居）民户数量，合理调整联户数量，确保“户户见党员、联户全覆盖”。向所有联系户发放“为民服务连心卡”，公开联系党员干部的姓名、服务内容、服务承诺、联系电话，并在连心卡上同步公布监督电话，推动党员干部认真落实“五到户”任务。
民情走访到户。就是联户党员干部要与群众“面对面、心贴心”，交朋友、拉家常，真正了解民情。积极推行“亲情走访法”，做到“五个一”（每个月入户走访一次、每个季度与联系户在外务工人员通一次电话、帮助干好一件实事、到联系户家中打扫一次卫生、与联系户共同劳动一天）;“五必访”（红白喜事必访、升学考试必访、生病住院必访、意外灾害必访、传统节日必访）；“五必讲”（讲党的恩情、讲惠民政策、讲致富门路、讲法律知识、讲村级事务）。通过入户走访，健全完善“收集一分析一办理一反馈”的吸纳民意机制，全面深入了解掌握群众所想、所思、所盼。一是认真做好“民情日记”。全面记录走访群众的家庭基本信息、生产生活状况、反映诉求事项、急需解决问题、帮扶落实情况等，做到每次走访都有新纪录、新情况。二是及时回应群众诉求。对于群众反映的热点、难点问题，能现场解决的现场解决；不能马上解决的，认真做好解释说明，争取群众的理解，并及时向上级报告，提出解决建议。三是建立民意办理台账。对群众反映强烈的困难和问题，建立民意办理台账，实行销号管理，定期通报落实情况，确保事事有人抓、件件有着落。
产业联结到户。就是坚持以发展产业、帮助就业为纽带，以实施“党员致富带富”工程为抓手，形成“支部抓产业、党员创实业、群众富家业”的良好局面。一是支部建在产业上。创新党组织设置方式，按照“就近组建、便于管理”的原则，把从事相同、相近产业或有发展同类产业意向的党员编入产业党小组，若干产业党小组组建为一个产业党支部，把奉献意识强、致富带富能力强的党员选拔进入产业党支部班子，坚持一个产业就是一个阵地，形成“党支部+党小组+党员+致富带头人+群众”的组织体系。二是党员围绕支部转。产业党支部重点围绕产业发展搞活动，组织党员谋划产业发展、学习实用技术、开展生产交流；产业党支部中的党员要积极开展示范、帮扶、联户活动，为群众提供技术、资金、市场支持，建立党群致富联合体。引导农户以土地、闲置农房、自有设施设备、小额信贷资金等入股参与农业产业化经营；引导农户与农业企业建立契约型、分红型、股权型等合作方式，实现“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”。三是群众跟着党员干。注重把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，鼓励引导村党支部和村干部、党员能人领办、创办、联办各类合作社，帮助群众发展小养殖、小菜园、小果园、小买卖、小作坊，实现共同致富。“两新”党组织要开通就业帮扶“直通车”，开发合适岗位，切实帮助闲置劳动力实现稳定就业，优先安排联系户中脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口务工，确保工资性收入有保障。
政策落实到户。就是按照政策全覆盖的要求，全面落实所联系户到户到人的各项政策。一是掌握政策。准确掌握当前产业发展、医疗救助、教育资助、退耕还林、粮食直补、养老保险、救助救济等各项政策标准及申报程序。二是落实政策。根据所联系户的实际，坚持对标对表，认真核查政策落实的程序是否规范合理、政策落实的方向是否存在偏差、政策落实的覆盖面是否应享尽享、资金拨付是否足额到位等，建立“应落实、已落实、未落实”三张清单，及时更新上墙《政策明白卡》。三是宣传政策。变“政策语言”为“群众语言”，深接地气，广聚人气，不断扩大各项惠民政策宣传解读社会影响力，强化感恩奋斗教育，激发群众内生动力，确保群众“看得懂、算得清、知党恩、感党恩”。
精准服务到户。就是始终牢记“江山就是人民、人民就是江山”，坚持人民至上，坚持以精准化、长效化的要求服务群众，真正解决群众的操心事、烦心事、揪心事。对所联系户精准施策，提高服务针对性和实效性。对低收入户，重点关心其生活冷暖，帮助其增收致富；对病人户，重点帮其健康体检、心理疏导、送药用药指导、健康知识宣传等；对信访户，重点加强交流沟通，准确掌握上访事情原委，帮助解决其合理诉求，全力做好矛盾化解和稳控工作；对产业户，重点帮助解决产业发展中的困难问题，引导产业户带动其他农户发展产业、共同致富；对经营户，重点了解日常生产、经营情况，教育引导其合法经营、安全经营；对学生户，重点入户家访，开展作业辅导、学习规划、心理疏导等，帮助其健康成长。同时，对所有联系户都要教育帮助其改善人居环境、养成卫生习惯、提升文明素养，重点是要引导联系户带头抵制人情攀比、失信老赖、好逸恶劳、黄赌毒黑等恶俗陋习，争当“十星级文明户”，营造文明乡风。
三、主要经验
1.找准政治站位、以最迅速的举措，统一思想、统一行动推动工作落实。率先建立健全工作机制，对巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略快速部署，做到了“四个最”，全面凝聚工作合力。
一是最早健全组织领导。成立由县委书记任组长、县长任第一副组长的县委实施乡村振兴战略领导小组，设立8套专抓班子，明确牵头领导、专抓部门和工作职责。以“五联系五到户”主题活动为抓手，构建“领导带动、乡村主动、部门联动”工作格局。每个乡镇、村明确一名县级领导挂点专抓，挂点领导每年住村调研、蹲点调研时间不少于2天2晚，引导全县各级各部门、各级干部自觉扛牢抓实乡村振兴政治责任。
二是最早建立政策体系。在县第十三次党代会上，审议通过了《关于全面实施乡村振兴战略的决议》，出台《防止返贫致贫动态监测和帮扶实施方案》《农村人居环境整治五年提升行动实施办法》《万企兴万村工作方案》《乡村振兴考评工作机制实施办法》等文件，初步构建乡村振兴“1+X”政策体系。
三是最早统一思想共识。将习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略重要论述、《乡村振兴促进法》等作为县委理论中心学习组和乡镇、县直单位党委（党组）学习重要内容。邀请省乡村振兴局黎仁寅副局长到江华授课。率先举办乡村振兴专题培训班，实现所有县级领导，各乡镇各部门主要负责同志、分管同志，驻村工作队长培训全覆盖。组织全县各级干部围绕乡村振兴“干什么、怎么干、怎样干好”开展大讨论、大调研，形成调研报告140余篇。进一步理清了工作思路，全面提升各级干部开展乡村振兴工作的能力和水平。
四是最早开展示范创建。按照“规划设计不搞一个样、旧村改造不搞一刀切、产业发展不搞一窝蜂、资金支持不搞一样多”的原则，围绕207国道、355省道、沱涔大道三条乡村振兴示范带，把全县312个行政村划分为乡村振兴卫星村、示范创建村、重点帮扶村、面上推进村四类，做到各级各部门驻村联点全覆盖，按照聚集提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并的思路，分年度、分阶段有序推进。今年以来，召开乡村振兴流动现场会2次，在全县营造了比学赶超、争先创优、竞相发展的浓厚氛围。
2.突出因地制宜、以精准务实的举措，守住底线、补齐短板促进全面提升。坚持以巩固拓展脱贫攻坚成果为基础、以发展产业和促进就业为抓手、以特色小镇建设为载体、以乡村建设行动为重点、以农村人居环境整治为突破口，强力推进各项工作。今年以来，县委常委会、县政府常务会、领导小组会25次研究部署乡村振兴工作，全年整合投入资金20亿元推进乡村振兴建设。
一是以巩固脱贫攻坚成果为基础，着力夯实发展基础。一方面是抓实防止返贫监测与帮扶。制定防止返贫监测和帮扶“1+13”工作方案，组建县、乡、村三级监测队伍，安排监测员334名。严格落实“农户自主申报、村干部走访排查、部门信息比对”等排查方式，结合“五联系五到户”主题活动，实现动态监测和帮扶全覆盖。目前，全县共有监测对象972户1906人，其中：脱贫不稳定204户414人、边缘易致贫126户240人、突发严重困难642户1252人。所有监测对象均由国家公职人员重点帮扶，所有脱贫户都落实了结对联系人，所有农户均落实防返贫责任险。第二个方面是巩固“两不愁三保障”成果。产业和就业帮扶方面，精准落实各项就业帮扶措施，强化稳岗拓岗，多渠道引导和支持脱贫人口务工就业，全县脱贫外出务工就业5.64万人，较去年底新增3.4万人，有劳动能力且有就业意愿的脱贫劳动力100%实现就业。向脱贫人口发放小额信贷5500万元。开展农村致富带头人培训273人次。教育保障方面，脱贫家庭义务教育阶段学生零辍学，“两免一补”“雨露计划”等教育资助精准落实，困难学生实现应助尽助。医疗保障方面，严格落实省、市过渡期医保政策，脱贫人口和监测对象参保率100%。脱贫人口住院报销比例达到85%以上、慢病家庭医生签约服务率100%。住房保障方面，开展农村房屋安全隐患排查整治，对存在安全隐患的及时组织整改。今年共新建和改造农村危房73户。饮水安全方面，建立健全农村供水工程运行管理办法，开展农村饮水安全排查，整合资金2720万元实施农村安全饮水巩固提质项目一批，农村供水抗灾能力进一步提升。第三个方面是推进农村低收入人口帮扶。创新出台《低收入家庭救助帮扶试点工作方案》《低收入家庭认定办法（试行）》。农村低保标准提高至4500元/年，残疾人“两项补贴”提高至70元/人/月。对农村低收入家庭定期进行核查和动态调整，全年新增纳入低保926人、特困76人、临时救助1046人。强化留守儿童委托照护，全县所有留守儿童均签订《留守儿童委托照护责任确认书》，明确照护责任人。探索推行“1+N”留守儿童集中照看模式，在7个村建成“示范儿童之家”。第四个方面是强化易地扶贫搬迁后扶。所有搬迁户逐户建立帮扶台帐，落实后续帮扶措施。把就业和产业帮扶作为后扶重点，12个集中安置区共引进帮扶车间82家，提供就业岗位2000余个，安置658个搬迁对象就近就业。2406户安置房不动产权证书全部发放到户。集中安置区基础设施和公共服务不断完善，党建、文化、社区治理等社区管理体系逐步健全。第五个方面是加强扶贫项目资产管理。深化“351”扶贫项目资产管理模式，组织行业部门细化扶贫项目资产清单，进一步明确资产分类，理清尚未确权的扶贫资产，积极开展扶贫项目资产管理使用 “回头看”，确保每个扶贫资产“三权”权属明晰、数据资料真实准确。目前全县共登记确权扶贫项目资产26340个，资产净值21.91亿元。
二是以发展产业和促进就业为抓手，壮大村级集体经济促进群众增收。一方面是抓产业发展。创新出台《关于持续推进“六大强农”行动促进乡村产业兴旺的实施意见（2021-2023年）》。流转土地30多万亩，建立现代农业产业基地183个，发展优质稻10万亩、茶叶6.6万亩、水果16.2万亩、蔬菜17.1万亩、食用菌年产6500万袋、油茶37.3万亩、烤烟5万亩、生猪年出栏58万头。培育省级龙头企业6家，市级龙头企业17家。发展家庭农场266家、专业合作社212家，发展农产品加工企业410余家。打造“瑶山雪梨”“江华苦茶”等一批特色产品区域公用品牌。创建国家3A级旅游景区7个、省三星及以上乡村旅游区20家、农旅融合产业基地8个、旅游研学基地2家、中国传统村落4个、最美少数民族村寨3个，打造湖湘风情文化旅游小镇、省级特色旅游名镇、省级特色文旅小镇、省级乡村旅游重点村各1个。通过大力发展产业带动全县各村集体经济增收2330万元，全面消除集体经济“空白村”，集体经济5万元以上的村达303个，占比95%，最多的村达80万余元。另一方面抓务工就业。以高新企业在园区，劳动密集型企业在乡村的思路，全力创建“五好园区”。引进规模企业121家，吸纳劳动力1.6万余人，其中脱贫劳动力4160人，占园区就业人数的26%，务工人员月均工资4000元以上；按1万人口1个规模企业标准，鼓励各乡镇做大做强帮扶车间，今年以来，新培育帮扶车间31家，总数达486家，吸纳劳动力1.3万余名，其中解决已脱贫人口就业3640人。同时依托乡村振兴、重点项目、产业基地等，开发卫生保洁、治安巡逻、生态护林、河道巡查等公益性岗位4560个，安置脱贫劳动力4200人。
三是以创建特色小镇为载体，推进乡村建设行动。第一个方面是以农村人居环境整治为突破口。坚持尊重群众意愿、尊重民俗民风、尊重新发展理念、尊重农村工作实际，建立“一拆二改三归四化五到位”工作机制，以屋场院或自然村为单元，每个村拨付专项整治经费，保障人居环境整治工作扎实有效推进。今年以来，拆除应拆除的空心房、乱搭乱建等2000余间；改造卫生厕所1480座，卫生厕所普及率达93.8%，改造农村巷道950公里、200.5万平方米；基本做到畜禽养殖归圈、柴火杂物归堆、菜园菜地归片，各村面貌井然有序；四是实现群众参与主动化、卫生保洁常态化、垃圾清运有偿化、卫生评比制度化；五是落实好组织领导到位、宣传引导到位、资金支持到位、村庄规划到位、奖励处罚到位。第二个方面是着力补齐基础设施和公共服务短板。高质量推进“四好农村路”建设，全年完成农村公路提质改造工程35千米、农村公路安防工程112千米，改造农村公路危桥4座，全县农村公路优良率达到89.87%。建成5所村级小学样板教学点。全县104个村建成互助养老服务设施。按“四有”要求，全面加强乡镇卫生院和村卫生室建设。第三个方面是持续深化乡风文明建设。坚持以争创全国文明城市为统揽，推进城乡文明创建一体化，在全县16个乡镇全面铺开文明村镇创建活动，14个乡镇成功创建县级及以上文明乡镇，创建全国文明乡镇2个、省级文明村镇1个、市级文明乡镇6个，196个村创建为县级及以上文明村。持续开展星级文明户评选，今年以来，共评选各星级文明户3791户，乡镇“十星级文明户”320户，拟表彰县级“十星级文明示范户”20户。第四个方面是全面加强农村基层党组织建设。向重点帮扶村、示范村、卫星村、脱贫村、易地扶贫搬迁集中安置点派出驻村帮扶工作队152支、安排“第一书记”和工作队员468人，制订《驻村第一书记和工作队管理办法》。深化基层“一门式”公共服务建设，全县319个村农村综合服务平台实现了“一门式”覆盖、“一站式”办理，功能作用发挥全部达标。
3.积极探索创新，以有效管用的举措，走在前列、干在实处闯出“江华路子”。在认真贯彻落实中央和省、市工作部署，做好日常相关工作的同时，结合江华实际，积极探索创新，形成了一批特色亮点工作。
一是创新开展“五联系五到户”主题活动。今年以来，以开展党群连心“五个到户”工作试点为契机，在全县创新开展“五联系五到户”主题活动（党员联系到户、民情走访到户、产业联结到户、政策落实到户、精准服务到户），组织全县党员干部进村联户，以脱贫户和监测对象户等“五类对象”为重点，按照“县级领导包难点、公职人员包重点、普通党员联一般”原则，县乡机关干部每人联系不少于5户，农村党员和村干部不少于2户，做到户户见干部、事事有人管，以此带动工作重点下移、资源下沉，为全面推进乡村振兴注入动力、增强活力、凝聚合力。今年7月和10月，江华分别在全市、全省抓党建促乡村振兴工作会议上就“五联系五到户”主题实践活动作典型发言。
二是防返贫监测和帮扶探索了新路子。以“五联系五到户”主题活动为载体，建立“三四五六”防返贫监测和帮扶工作机制，即：紧盯“三类”重点人群，高度重视脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户的脱贫成效巩固；落实“四个”环节监测，综合运用群众自主反映、村组干部监测、乡镇干部排查、平台数据比对等手段做到全覆盖监测；关注“五类”特殊对象，特别突出对重病户、残疾户、受灾户、五保户、低保户等特殊对象的监测管理；采取“六项”帮扶措施，通过支持产业发展、介绍务工就业、安排公益岗位、政策保障兜底、医疗救助补贴、社会捐助帮扶等综合措施实现全方位帮扶。《湖南乡村振兴》简报2021年第四期对江华的防返贫致贫监测和帮扶工作做法进行了推介。
三是产业和就业帮扶取得了新成效。坚持通过做大做强做优园区企业、帮扶车间、农业产业基地等方式发展产业，创造就业岗位吸纳群众就近就业，实现“两业融合”，促进群众稳定增收。目前，全县共引进规模企业121家、兴办帮扶车间486家，其中：省示范性帮扶车间18家，帮扶车间、省级示范性帮扶车间、吸纳贫困劳动力就业数均居全省第一。
四是人居环境整治开创了新局面。创新“一拆二改三归四化五到位”农村人居环境整治工作机制。以乡村振兴卫星示范村为重点，每村安排100万元人居环境整治专项资金。打造了沱江镇山寨村、白芒营镇拨干村等一批人居环境整治示范村。今年9月，全市乡村振兴暨农村人居环境整治、厕所革命现场推进会在江华召开。
五是扶贫项目资产管理构建了新模式。创新推行“三类管理、五权五化、一套机制”的“351”扶贫项目资产管理模式，构建了“产权清晰、权责明确、经营高效、分配合理、监督到位”的扶贫项目资产管理体系。“3”是指“三类管理”，即“分类登记、分类使用、分类监管”，通过精准分类，确定资产权属，分级登记造册，解决了“底数清、结构明”的问题。“5”是指“五权五化”，实行“所有权明晰化”“经营权多元化”“收益权持续化”“处置权规范化”“监督权阳光化”，解决了经营类资产“谁所有、谁经营、谁受益、谁处置、谁监管”的问题。“1”是指“一套机制”，构建了“1+5+X” 文件体系，由县级制定总方案，在登记确权、运营管理、收益分配、资产处置、资产监管等方面配套了5个子方案，农业农村、交通、水利、发改等行业部门出台具体管理办法，探索形成了“行业为主、条块结合”的工作机制。
六是乡村治理推行了新机制。探索推行“乡村振兴民主议事月例会”制度，围绕“六议”“四好”，让每一个村民都成为乡村振兴的参与者、监督者、受惠者。“六议”，即：议巩固脱贫攻坚成果和防返贫监测事宜、议村级“三资”管理事宜、议产业发展事宜、议乡村人居环境整治事宜、议乡风文明建设事宜、议村级基础设施和公共服务建设事宜。“四好”，即：选配好议事的人、明确好议事委员会的权、组织好议事的会、公开好所议的事。
素有“省尾”之称、曾长期贴着“老、少、边、穷、库”标签，在逆袭之路上不断创造奇迹的江华。县委县政府通过奋力推进“五联系五到户”主题活动走深走实，全面转变工作作风，让全县党员干部联系到项目建设的工地上、联系到乡村振兴的田野上、联系到社区小区的环境上、联系到人民群众的心坎上，进一步激发了全县上下在苦干实干、创先争优上有作为，在改善民生、为民服务上有举措，在化解矛盾、解决问题上有办法，实现了“百个班子创先进、千名领导作表率、万名党员当模范”的目标。创造了无愧于江华历史、无愧于江华明天、无愧于江华人民的高质量发展新业绩。江华再次通过“实干苦干加油干”，证明“事业是拼出来的、口碑是干出来的”这个硬道理。
（供稿单位：永州市江华县人民政府；中国乡村发现网转自：《湘村行动：湖南乡村振兴精选案例》，湖南师范大学出版社，2022年版）
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