导读：金融是现代经济的核心。农业农村是经济社会的突出短板，资源要素不断流出，尤其需要金融的支持。本文围绕金融服务农业供给侧改革，分析金融发展面临的新形势新任务和新要求，探讨金融服务的支...
金融是现代经济的核心。农业农村是经济社会的突出短板，资源要素不断流出，尤其需要金融的支持。本文围绕金融服务农业供给侧改革，分析金融发展面临的新形势新任务和新要求，探讨金融服务的支持重点和路径，并提出相关政策建议。
一、农业供给侧改革为金融发展带来深刻影响
（一）为金融发展指明了发力方向
1.结构调整导向。金融要服把信贷资源逐步从过剩产业退出来，聚合支持紧缺产业发展中，从低端无效的供给中退出来，聚合到市场急需的优质安全农产品供给中。
2.保障产能导向。落实“藏粮于地、藏粮于技”的战略，大力支持高标准农田建设和农业科技创新，推动农业提高产能，农业不要求连年增产，但要保持充足的产能。
3.创新发展导向。金融服务要，积极支持新产业新业态、农村创新创业、新产品新技术新工艺研发推广等新兴领域，以家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体发展。
4.绿色安全导向。信贷资源要更多投放到清洁生产、环境治理、生态保护等绿色生产方式上，避免投入到以资源过度使用和生态环境破坏为代价的传统生产方式。
5.共享共富导向。金融在支持农业农村发展中，要注重对普通农户的带动，引导和鼓励龙头企业、合作社等新型主体，与农户共享经济发展成果。
（二）为信贷业务发展拓展了新空间
但农业自身积累较慢，财政资金投入有限，随着农业供给侧改革的逐步深化，金融业必将有更加广阔的发展空间。
农业基础设施建设融资空间大。到2020年，我国要确保建成8亿亩高标准农田、争取建成10亿亩的目标，鼓励、引导金融机构为高标准农田建设提供信贷支持等金融服务，通过发展壮大新型经营主体、搭建投融资平台等方式培育承贷主体，为高标准农田融资提供便利。
2.农业新产业新业态前景广阔。
国家大力提倡发展农业新产业新业态，乡村休闲旅游产业、农村电商、现代食品产业等将进入加快发展时期。16年年底，休闲农业和乡村旅游经营收入4800亿元，同比增长8%；农产品网络零售全年交易总额达2200亿元，同比增长46%。
2017年中央1号文件把壮大新产业新业态作为推进改革的重大举措，在用地、融资、人才、基础设施等方面作出一系列政策安排。在市场和政策双重驱动下，未来农村新产业新业态对金融业来讲是一片蓝海。
3.农业产业链发展环境改善、融资需求增加。
农产品收储制度及价格形成机制改革带来的市场环境变化。长期以来，稻谷、小麦、玉米等主要粮食品种托市价收购导致市场扭曲，形成“麦强面弱”、“稻强米弱”以及“三量齐增”等怪相，严重制约了农产品加工业和流通业的健康发展。
2016年12月交货的美国2号黄玉米到岸完税价约为1685元/吨，广州港玉米主流成交价在1600元/吨，国产玉米比进口玉米的价格还有优势，玉米产业链的发展环境得到改善。部分深加工企业称“迎来了好多年都没有的春天”。
重要农产品价格机制和收储制度改革形成，完善稻谷、小麦最低收购价政策，合理调整最低收购价水平，形成合理比价关系。
国家明确了2017年的稻谷和小麦最低收购价，小麦与上年持平，稻谷每斤下降2分-5分，改变了以往单边上涨的趋势，定价机制更趋灵活。
（三）对一些金融业传统业务发展带来新挑战
农业供给侧改革的推进，各方利益将面临重新调整和分配，一些领域的经营风险也逐步暴露出来。如农产品收储制度改革后引起农产品价格下跌，对农业生产者造成较大冲击，还使收储企业和贸易商承受了不小的亏损，直接影响到金融机构粮食收储信贷资金安全。
二、准确把握金融服务农业供给侧改革的重点领域、重点区域和重点对象
金融是现代经济的核心，在经济发展中发挥着重要的物质支撑作用和战略导向作用，发挥好金融的作用是推进农业供给侧改革的重头戏。
（一）支持农业结构调整
调结构是推进农业供给侧改革的重要任务。金融服务调结构，核心是要促进农业提质增效，聚焦以下三个方面。
1.对接国家种植业、畜牧业和渔业调整规划。
因地制宜制定金融服务方案，对落后产能所在地区实施信贷总额限制，重点支持粮改饲改豆，在玉米主产区和环境承载力强的地区发展畜牧业。
2.突出优质、安全、绿色导向。
增加优质种养作物和品种的信贷投入，大力支持标准化、品牌化农业，支持建立质量安全体系，开展“三品一标”等质量安全认证，提升农产品品质和质量安全水平。
3.支持生产结构调整，解决库存结构不合理的问题。
重点是将玉米、稻谷的库存量降下来，抓住农产品加工业景气度上升的机遇，加大力度支持饲料、酒精、淀粉等企业生产经营，促进加工转化，加快消化库存。
（二）支持农村一二三产业融合发展
促进一二三产业融合发展，拓展农民增收渠道、优化现代农业产业体系、生产体系和经营体系，是推进农业供给侧改革的重要内容。
1.支持拓展农业多种功能
顺应消费升级的趋势，大力支持乡村休闲旅游服务设施建设，推进农村、农业与旅游、教育、文化、健康养老等深度融合，促进观光农业、体验农业发展。
2.支持新产业新业态发展。
支持产销紧密衔接、农村一二三产业深度融合的项目、园区和产业，推进农业产业链整合和价值链提升，培育农民增收新模式。支持和引导大型电商企业开展农产品电子商务业务。支持完善农村物流、仓储体系，利用信息技术创建最快速度、最短距离、最少环节的新型农产品流通方式。
3.支持创新创业。
对返乡农民工、大学生、退伍军人等到农村创业，发展特色种养业、休闲观光农业、电子商务以及农产品加工业，设计好信贷产品，大力支持农村创新创业，引导人才、资金、技术等资源要素从城市向农村转移。
（三）支持农业农村生态环境建设
加大金融对农业农村生态环境建设的支持力度。
1.支持农业节水工程建设。把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，加快完善国家支持农业节水政策体系，大规模实施农业节水工程，包括大中型灌排骨干工程节水改造、田间节水设施建设、农区和牧区高效节水灌溉工程建设等。这个领域的资金需求量大，金融部门应积极对接和谋划。
2.支持农业清洁生产。重点是支持生态循环农业、种养业废弃物资源化利用和无害化处理项目、规模化大型沼气建设，堵住农业面源污染的源头。
3.支持农业生态环境建设。重点支持重金属污染土壤修复治理、农业面源污染治理、林业重点生态工程建设、国家储备林基地建设，结合支持领域和对象研发适合的产品和模式。
（四）金融支持的重点区域
“三区”“三园”。“三区”指对稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区，大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗等重要农产品生产保护区，以及园艺产品、畜产品、水产品等特色农产品优势区；“三园”即现代农业产业园、科技园、创业园。未来各类资源要素、各类资金项目将逐步向“三区”“三园”集聚，将信贷资源向这些重点区域倾斜。
（五）选择和培育重点对象
金融服务农业供给侧改革，将重点支持这些用户：
1.专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。
2.农产品加工企业、流通企业、科研企业、农业服务公司等农业企业。
3.地方政府平台公司，主要围绕私人部门不愿进入的具有公共产品属性的领域，如高标准农田建设、灌排工程建设、面源污染治理、信息化平台建设等。
三、金融机构应对措施
（一）积极创新金融产品、服务和模式
金融产品内容：涵盖生产、加工、流通、消费全流程的融资和便捷支付体系。
地经营权、农民住房财产权、大型农机具、农业生产设施等纳入抵押担保物；为家庭农场、农民合作社、农资服务企业、农产品加工流通企业等主体提供全方位服务，形成链条式的物流服务和资金流双向循环；互联网金融服务平台、产品和制度、流程等方面探索和创新，优化银行服务模式，开发设计PPP融资、批发转贷、股权投资、投贷结合等多种投融资模式。
（二）立足自身实际，找准服务重点
我国涉农金融机构包括村镇银行、资金互助社、小贷公司等新型农村金融机构。要突出公共性和社会效益，聚焦涉农国企和政府平台公司，支持粮棉油收储、农业农村基础设施建设，加强多元主体入市收购和扶贫的支持力度；商业性银行要服务各类农业企业发展，促进三产融合发展；农村信用社、村镇银行要发挥贴近农村、贴近农民的优势，支持专业大户、家庭农场、农民合作社、小微企业以及普通小农户发展农业生产。
（三）实行优惠政策
金融机构要着眼农业的大周期，在风险可控的前提下，在规模上倾斜、利率上优惠、收费上尽量减免、流程上简化，实现让利于农。努力提高对涉农不良贷款的容忍度，对发展情况比较稳定、前景比较好的产业和企业，尽量不停贷不抽贷，帮助企业度过难关。
（四）加强风险防范
金融是一把“双刃剑”，在防范风险的前提下，大力支持农业供给侧改革，创新产品和服务，加大政策优惠力度。实事求是地提供信贷支持，避免让农业经营者超出自身还款能力过度借贷，对新产业新业态要注意防止一哄而起、重复建设，确保信贷资金真正用在农业上，防止被挤占和挪用。
四、相关政策建议
良好的外部环境是金融业服务农业供给侧改革的“催化酶”和“助推剂”。
1.健全财税和货币支持政策。
涉农金融机构资金成本走高、利差收窄、税费负担较重。所有要延长小额贷款利息免税政策，提高免征小额贷款税的起征点，提高涉农贷款损失准备金税前计提比例。在存款准备金率、支农再贷款、再贴现、PSL、“三农”债券、绿色债券等方面进行优惠。
2.强化差异化监管制度。
将支农服务功能监管评价与银行业金融机构监管评级、市场准入等进行对接，形成金融机构支农的激励约束机制。引导金融机构区别对待暂时面临困难的各类农业主体。
3.完善风险分担和补偿机制。建立政策性担保机构和担保基金，完善风险分担和补偿机制，形成较为健全的农业信贷担保体系。
五、加强农村金融基础建设
支持金融机构向农村和偏远地区延伸，对金融机构布放ATM、转账电话、POS机等设备给予一定补贴，降低服务成本。设立农村网点、服务点，对农村地区跨行、跨区域的转账、汇款、结算等业务实行手续费减免政策，缓解农村地区金融服务难、服务贵的问题。
完善农村产权交易市场，推动建立农村产权交易流转平台，完善相关产权确权登记、评估、交易流转以及法律、会计等相关服务，为金融机构开展农村产权抵押贷款创造条件。
中国乡村发现网转自：头条号 新农村新视野 2017-06-17
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