至今年10月底，湖南共受理“雁过拔毛”式腐败问题线索举报8761件，立案调查4405件，已处理5566人，给予党纪政纪处分3340人，移送司法机关394人，追缴违规资金2.74亿元，已清退群众资金5734.52万元。（人民网 12月23日）
近年来，一些地方基层干部贪腐案件频发，“雁过拔毛”成为“苍蝇式”腐败的一大特点。对上级拨付的专项惠民资金，利用在资金拨付、审核批准、经手管理、验收项目、信息灵通等方面的职务便利，以贪污、挪用、截留、索取好处等方式，捞取非法利益，有的数额惊人，危害不小，亟需得到有效整治，单从湖南此次的案件来看，“雁过拔毛”式腐败依然严重后果，涉及人数众多，涉及金额巨大，更国家财产造成了巨大的损失，严重影响了政府的形象。
从各种典型的案例中，我们不难发现雁过拔毛式腐败具有一定的特点。其一，专项资金的拨付使用是高发领域。近年来，中央、省、市各级拨付了大量的专项惠民资金，对改善民生起到了很大作用，部分乡村干部看到这部分资金是上级“白给的”，利用群众对资金拨付使用政策不了解的漏洞，想方设法从中“揩油”，使专项资金被层层“扒皮”。其二，涉腐人员主要是乡村两级干部。从发案主体中，主要包括乡镇工作人员和村两委主要负责人。从发案规律看，村支书、村主任和村会计等集体共同作案的集体性犯罪突出，窝案串案多，乡、村两级案件互相交织。其三，造成的社会影响极其恶劣。从案件查处情况看，这一类腐败虽然数额相对不高，但直接关系到群众切身利益，影响了国家惠民资金政策的落到实处，并影响到广大群众对反腐倡廉建设的感受。其四，案件查处难度较大。基层农民对官员一向比较忌惮，很多案件调查过程中会遇到很多阻碍，同时牵涉了大量人力物力，而乡村干部的“拔毛”行为都是现金交易，调查取证难度大。因此，对“雁过拔毛”式腐败，事后查处难度大、成本高，必须与事前预防结合起来。为此要治理雁过拔毛式腐败，应着力抓好四个方面。
抓好落实“两个责任”。中央提出“两个责任”以来，各级党委、纪委进一步增强了落实“两个责任”的政治自觉，但在乡镇一级，对党风廉政建设主体责任尚没有认识到位，乡镇纪委仍然存在职能作用不清晰、履职能力不强的问题。因此，有必要以夯实乡镇党委、纪委“两个责任”为突破口，加大执纪、问责力度，加强对乡村干部的监督管理，不给雁过拔毛以可乘之机。
抓好专项整治行动。要定期不定期对专项资金的拨付使用进行重点抽查，经过典型分析后，针对发现的共性问题，再进行拉网式检查。对检查中发现的违纪违法线索，由纪委牵头，集中开展办案专项行动，严肃查处违纪违法责任人，同时对负有监管责任的乡镇和部门的分管领导实行责任追究，增强其管好专项资金的责任心。
抓好管理体制建设。加大对地方财政的一般性转移支付力度，清理、整合、规范专项转移支付，严格控制专项转移支付项目和资金规模，避免“部门千条线、专项资金满天飞”的局面，增强地方财政的统筹能力。对出台的专项扶持资金，事前都要严格进行制度廉洁性评估，多方征求意见，特别是征求县乡基层的意见，堵塞可能存在的制度漏洞，进一步修订完善后再大规模铺开。
抓好村级民主治理机制建设。进一步完善村财乡管机制，把乡镇监管与村民监督有机结合起来。完善村务公开机制，村务公开要突出及时、真实；健全监督档案，使村务监督委员会真正发挥监督作用,加强村干部廉洁履行职责情况的日常监督和定期检查，推动村干部依纪依法办事。
作者地址：四川省绵阳市
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