河边村生活一览
农村最低生活保障对村民的生活应该起着重要的保障性作用，在村民生活困难、入不敷出时，能够“拉村民一把”，特别是针对丧失或部分丧失劳动能力和生活自理能力，难以自己创造收入和提高收入的家庭来说，更需要农村低保发挥应有的兜底作用。
对于深处热带雨林中的河边村来说，自然环境的限制使村民的生活需求并不高，通常只需要满足基本的衣食住行、教育医疗即可，背靠大山，自给自足，村民有自己的一套生活方式。然而经济创收的水平同样较低，明显受到自然气候的影响，还保留着传统的靠天吃饭特征，同时经常有大象来踩踏田地，使村民的经济收入受损。这种条件下，发挥低保的作用就非常重要。
一、村民生活支出
通过统计河边村2015年的生活成本支出，估算村民每户平均支出大约在7200元左右，从3000到18000元不等。其中，对村民来说，根据是否需要现金支出分类，必要开支项目：米、盐、生活用品、烟、酒、摩托、汽油、通讯、医疗、教育、水电等。非必要开支项目：蔬菜、肉类、油、家电、家具、衣服、节日、结婚、生日、娱乐、礼金等。
1、 饮食
村民家里的米、菜、肉几乎都可以自给自足，通常不需要外出购买，只有在家里劳动力很少、特殊时节米不够吃的情况下才会出去买，一年大概需要2000元左右，村民家里吃盐一年大概需要130元左右，做饭用的油都是用自家的猪油，辣椒也是自己家里种的，都不需要单独花钱。烟酒的花销在村民生活支出中占有相当一部分比例，除了少数身体不好和不喜欢抽烟的人，大部分村民都是一天1包烟的速度，多的会一天2-3包烟，一包7元左右。主要是劳动之后解乏，或者一起劳动回来的几家人一起吃饭，烟酒的消费就比较大，而村民喝酒大多是自烤酒、包谷酒。村里的烟民基本都是男性，并且最初接触烟酒的年龄都在成年之前，女性不抽烟，会喝酒，但是只有在聚餐和请客的时候喝啤酒。
2、交通
河边村内和出村的路都是土路，摩托车是主要的交通工具，每家至少有一辆摩托，去田地劳动、送孩子上学、看病、去镇上都是用摩托，而因为土路颠簸，对摩托的损耗更大，所以维修费多、更换摩托的频率更高，村民的摩托大多在勐伴镇买，平均一辆7000元左右，油费大约一年2000元。村民购买时难以一次性支付，所以采用分期付款的方式，还可以用甘蔗等实物偿还。
3、通讯
村里的通讯只有手机，成年人每人一台，一般20-40岁的人手机在900元左右，一年的话费需要750元左右，有些村干部因为工作原因，一个月的话费高达180元。老人和在外地上中学的孩子的手机大约400元左右，话费一年需要350元左右即可。村民换手机的频率也比较高，多的时候一年会换3台，主要是劳动、洗澡的时候掉水里，或者喝醉了摔坏手机。
4、教育
村里的小孩基本都会去纳卡上小学，在纳卡小学住宿，学杂费一年1200元，生活费大概900元左右，初中一般都在勐伴读，到了高中就去勐腊或景洪，能够一直读到高中的人很少，大部分学生读到初中就辍学了，家里没钱是共性的原因，另外还有成绩不好、不愿意读、家里需要劳动力等原因，其中男生居多，在一直读书的人中，女生居多。高中一年的学杂费大概要3000元左右，而生活费需要3000-4000元，今年河边村有4个女生参加了高考，其中了解到一个女生可以上二本大学，但家里正在盖房，学费又成了他们的难题。
5、医疗
除了不能上户口的老挝媳妇之外，村民普遍都有参加新农合，2016年医保费用增加，每人每年120元。村里15-30岁的年轻人都比较健康较少生病，其他年龄段的人属于容易生病，或有慢性疾病，需要去看病吃药。一般的小病如感冒发烧，就去纳卡的卫生室，因为该卫生室是从勐伴卫生院分出来的，所以可以用医保报销。而复杂一些的病还有生孩子，村民普遍会选择去勐腊县卫生院，再严重的就会从景洪到昆明，一级一级医院去看病。村民看病时，直接输液的情况比较多，一方面是医生直接让输液，另一方面是村民认为这样好得快，可以少耽误一些劳动的时间。还有一些是根据草药医生的指导，上山采草药自己治病，认为这样既省钱，也能治好。
6、水电
村民用水用电还是很方便的，水费是村民均摊，每户人家一年交50元水费即可，电费平均每户大概一年500元左右，因为平时做饭主要用山上砍的柴火，所以用电也比较少。
7、其他
其他非必要开支项目，村民能省则省。家电方面，因为之前勐伴镇广播局有来办活动，彩电卖给村民只有1500元，所以村民家里大部分都有电视，另外也有自己去勐伴镇或勐腊县买电视的，大约2000-3000元一台，接收信号都是用小锅，一个200-300元，可以用上十几年。电视如果坏了就拿去修，有时候忙不过来或者没钱就放在一边。少数人家里还有村民家里没有洗衣机，少数家庭有冰箱和饮水机，两件一起买大约3000元，村民喝水主要是烧水，少数家庭会喝勐伴镇送来的6元一桶的纯净水，认为纯净水好喝而且劳动时喝水省时间。家具不烂，村民一般不会买新的，买一次最多可以用十几年，而且有些小板凳、凉席村民会自己编，所以家具的花销也比较少。衣服方面，村民生活很节省，学龄前儿童和50岁以上的人一年需要500-700元，年轻人因为性格原因，加上劳动比较多，需要1000-2000元左右。村民不过生日，最多孩子生日那天会给几十元钱当作零花钱。至于节日，只过春节、三八妇女节和中秋节，瑶族传统节日中，盘王节是比较重要的节日，但由于村里没有钱，所以不会在自己村里过，都去瑶区看活动，一到两天就会回来。村民结婚很少给聘礼或办酒席，都在2万元以内，在对方家里需要劳动满足最低层次的需求，有些甚至不能满足，需要靠借债维持生活。低保的意义就在于弥补村民力时，会去帮忙。村民的礼金一般都是在盖新房、办喜事、探望病人的时候才给，视关系的远近，给50-200不等。
二、农村最低生活保障的实施
整体看来，村民的生活水平仅仅是满足最低层次的，甚至许多家庭还需要借债来维持生活，所以低保的意义就在于弥补生活支出不足的短板。
村民各家各户都很贫困，除了少数的大户之外，整村的收入水平都很低，相差并不明显，再根据具体的家庭状况，如土地数量、劳动力数量及人口年龄与健康状况等，具体分配低保户的名额。河边村由于没有集体经济，所以从2013年开始，村民开会一起商量，用每户低保金的80%充作村集体的公用经费，低保户留20%自己用。充作公用经费的这部分资金，由村里的村长、会计负责管理，每年开会公布一次用途，包括项目和钱数。主要有两部分用途：一是村里修路损坏了别人的橡胶，要赔12万元，每年用低保金可以还2万多元；二是村里来各种客人是接待的费用，杀猪、杀鸡，买烟酒，这些也都算是搞集体建设，按照市场价，给负责招待的人家费用。尽管按照实际情况，交80%低保金用作村费是权宜之计，还是会有部分村民对此抱有自己的看法，开会时或私底下有些意见。所以今年开始，增加了村里的5名党员来共同监督管理村费，确保低保户做出的“牺牲”能够真正用来帮助集体困难，有所值。
选低保户时，会考虑长期问题和短期需要相结合。如土地少、劳动力少、家庭成员生大病属于长期问题，这些家庭会优先考虑纳入低保户，短期需要则是家里正在盖房或有子女上学费用较多的。低保名额在医疗、教育、建房方面都会有相应的优惠，如民政医疗救助对低保对象的报销最高可达80%，低保户建房补贴会比普通农户高出一倍。许多村民坦言，20%的低保金并不能对村民的生活有什么帮助，甚至低保金全部让村民自己用，生活也并没有起色，但相关的政策优惠比较有帮助。因为村里人之间对各家各户的情况相互比较熟悉，所以确定低保对象时也没有做家庭经济状况调查。这样也就使一些没有低保的家庭，认为是人家“看不上自己，不会说话，也不会喝酒，平时也不一起吃饭”。如果村民反映意见比较强烈，就需要村干部和一些前任村干部去解释，调解纠纷。
从而这里的低保动态管理并不是根据村民生活收入的提高，而是看低保户是否依约交80%的村费、劳动是否进步、家里的房子是否盖好等。政策制度的生存土壤决定了它的执行效果，发挥低保的作用与改善贫困状态相辅相成，但终归都应该是用来让村民的生活越来越好。
中国乡村发现网转自：微信号 小云助贫
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