“一个好的法律不能成为‘纸老虎’，要让它成为一个有钢牙利齿的利器，关键在于执行和落实。”
2015年1月1日施行的新环保法，被社会寄予厚望。实施一年来，约谈15个市级政府主要负责同志，查处违法排污企业5.1万家、发现违法违规建设项目企业7.34万家……（新华社2月15日）
有道是，法律的生命力在于实施，最严新环保法从2015年1月1日施行以来，共计约谈了15个市级政府主要负责同志，查处违法排污企业5.1万家、发现违法违规建设项目企业7.34万家……从中不难看到，新《环保法》的“牙”不但“咬”住违法企业，同时，也“咬”住了地方政府的主要负责人，的确值得一赞。但笔者以为，环保“长牙”关键不在“咬”了谁？而是如何“咬”住一些环保执法中的不作为；“咬“住部分执法软、执行难问题；“咬”住地方官员的“乌纱帽”，能真正倒逼地方官员不敢怠慢环保，不留下污染破坏生态的“尾巴”，让每一个企业遵守法律、敬畏法律。
诚如一些基层环保执法人员所述：环保人事权在地方，在环保与地方经济发展冲突时，一些地方党委、政府往往要求环保部门服从“发展大局”，有的地方环保局对开发区不敢查、对重点保护企业不敢查、领导不点头不敢查，尤其是市、县环境执法到位难度相当大，即便对违法企业处罚，也存在“虚”多“实”少，不能产生强有力的威慑，致一些小企业的违法行为痼疾难以根除。为此，新环保法虽然长牙，如果只是“咬”到“疼痛”而不“致命”，如果不打消地方政府因顾忌GDP而对治污松劲的情况，那么，被地方主政者视为“衣食父母”的污染企业未必真的害怕，就算“咬”住，也会像婴儿咀嚼磨牙棒，磨磨牙齿而已。
曾有业内人士表示，新环保法铁拳治污，关键要落实到领导的“官帽子”上，应督促各地将环保法中的新规真正落实到考评机制中。的确，按日计罚、查封扣押、限产停产，环保“督企”转向“督政”，挂牌、限批形成组合“杀手锏”，能环境执法“硬”起来。但也应看到因执法人手不够问题；因稳增长保就业“不敢咬”情形；因污染企业税收在当地财政收入中占据相对更大的比例，尽管设备落后，经常造成环境污染，但地方政府很难下决心彻底关停问题。等等如是，环保执法人员在现场执法中，经常遇到违法企业暴力抗法，执法环境差，环保执法不力的现状也就在所难免。
换句话说，如果没有公检法机关积极介入违法案件的查处，强化刑事追究的力度，使新《环保法》真正成为悬在违法排污企业头上的“一把刀”，让法律的“牙”更具杀伤力，促使企业不敢逾越法律底线，敬畏法律成为新常态；如果不改变以GDP论英雄的重大制度性障碍，从制度层面加大对违法排污企业处罚力度；如果不加大专业技术人员培训，让一些地方环保人员具有专业化水准；如果不把环保与地方官员的乌纱帽挂钩；如果不充实执法队伍的人数；如果不公开信息、鼓励公众参与成为防止环境污染的“常规武器”，就算把违法企业纳入诚信“黑名单”，给予经济手段的严厉处罚，也难保不会有污染企业“顶风作案”，更“咬”不出一片碧水蓝天。
理想很丰满现实很骨感。环保“长牙”让法律不在是“纸老虎”，无疑是环境治理的一种进步，但要真正破解上级监督是否太远，同级监督是否太软，下级监督是否太难的陈年诟病，还任重而道远。我们在期待环境治理能走出“摇摆观”，推动地方守法的常态化同时；也期待能环保部门开展执法监管创造良好条件，别在执法过程中重重拿起、轻轻放下；更期待所有执政一方“父母官”能转变发展观念、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量的重要途径，不要让饭后茶余流传的“污染是大家的，GDP是我个人的”尴尬话语再次上演。
作者单位:四川北川县组织部
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