从先行先试、整村推进到统筹协调、全面覆盖，余江的农村宅基地制度改革试点走过了一段不平凡的历程。
1958年6月30日《人民日报》头版头条刊载了题为“第一面红旗--记江西余江县根本消灭血吸虫病经过”的社论，毛主席读后彻夜未眠、欣然赋诗《送瘟神二首》。多年来“战天斗地、敢为人先、不达目的、决不罢休”的血防精神激励着余江人在改革开放的大潮中披荆斩棘、砥砺前行。
2014年12月，全国农村宅基地制度改革试点的大旗交到了余江人民手中，两年多来，余江的改革试点依靠群众、发动群众，从先行先试、整村推进到统筹协调、全面覆盖，走过了一段不平凡的历程。
为什么改，因为群众有期盼
农村宅基地制度改革试点（以下简称宅改）没有任何经验可以借鉴，再加之农村建房情况复杂，涉及千家万户的切身利益，这项工作异常艰难。
改革初始，余江县组织挂点乡镇的13名县党政领导，在每个乡镇选择7个以上不同类型村庄，集中开展3轮专题调研，了解到大部分村庄空心化严重，村民建房不规范，房屋布局凌乱，不按规划建，村庄外、荒山上、村道边、责任田里未批先建，甚至建到坟场。有的村庄十几年间，由人均1亩田，变成3分田，耕地大幅度减少。村内道路狭窄，排水不畅，环境卫生堪忧，“积水靠蒸发，垃圾靠风刮”是一些村庄的真实写照。很多村有钱有势的留着老房、住着新房、占着空房，弱势的没地建房。对集体土地“不占白不占”、“你占我也占”、“占到就是得到”，宅基地是“老祖业”思想严重。
群众渴望公平公正，渴望家乡面貌改变，渴望建设美丽家园。改革通过规划先行，从一张张村庄规划公示图中，清楚地显示村内道路、绿地、休闲广场等，村民看到了未来村庄发展空间和美好景象，看到了子孙后代的福利，激发了他们参与宅改的动力，成为大多数村民的自觉行动。有些群众纷纷说道“如果早来10年那就更好，村里也不会浪费这么多良田建房”。
制度怎么定，群众事情群众办
在充分调研的基础上，在制度设计上坚持“群众事情群众办”，各村根据县试点制度，因地制宜，一村一策。2015年7月下旬，余江县组织了全县各地的镇村干部、党员代表、群众代表、乡贤代表、理事会成员等进行集中封闭式研讨，参会人员针对“宅基地的退出、有偿使用、流转、村民建房管理、宅基地分配”等9项具体制度踊跃发言，激烈讨论。并就操作中的“有偿使用费不交怎么办、多占宅基地不退出怎么办、退出的宅基地怎么收归集体”等15项实际难题研究操作办法，基层代表纷纷说到：以前都是政府定下的，下面就只管去执行。但是这次都是由群众自己想的办法，集体有了自主权，“有偿使用费起征标准，集体成员资格，宅基地退出方式”等都是根据本村实际情况确定的，符合村民的愿望，更有实际操作性，更能实现好维护好群众利益。
经过实践，多次组织回头看，及时解决新问题，几上几下不断修改完善，形成了县级22项、乡镇11项、村组9项的宅基地管理制度体系，真正实现了制度“上通天线、下接地气”。
怎么改，分步实施有序推
在推进过程，按照先易后难，示范引导的方式，分四批有序推进试点工作。第一批结合新农村建设，精心选择了群众基础好、村庄面貌亟待改善的41个自然村先行先试。这些村有的因为超占宅基地已无地建房，有的因为消防车进不去导致火灾蔓延，有的因为破旧危房倒塌砸伤村民，有的因为宅基地纠纷口角不断，群众盼改革的愿望更加强烈。在基层党组织的领导下，选出“想干事、会干事、干成事”的村民，组建村民事务理事会，充分激发群众内生动力。改革中，坚持公平公正、“一碗水端平”，做到“一户一宅，面积法定、多占退出”。党员干部、理事长、理事、乡贤人士纷纷带头，处处体现党员先锋模范作用，主动拆除自家多建的住房，主动退出多占宅基地，主动为村里做实事办好事。利用了电视、报纸、微信公众号等媒体大力宣传，统一思想，基层干部上门入户讲解政策，剖析利弊，引导群众支撑宅改。第一批试点工作得到了各方高度评价，国土资源部在余江召开了集中调研会，得到与会人员的充分肯定。
第二批选择了20个行政村进行整村推进。以宅基地制度改革为统领，统筹推进新农村建设、精准扶贫等重点工作。县、乡积极组织村干部、理事、乡贤人士参观第一批示范点，当看到试点村从“脏乱差”到“绿富美”、从年轻人“不愿回家”到“常回家看看”，村干部坐不住、等不起、有压力，村民从疑虑、观望到认同宅改、支持宅改，希望自己家也早日参加宅改，实现了由“要我改”到“我要改”。平定乡洪万下万组村民每当镇村干部来村时总是拉着干部的手说“什么时候可以到我们村里开展宅基地制度改革，看到隔壁村庄搞得那么好，退出来那么多的空闲宅基地，村庄环境那么好，完全像变了个样似的，我们村老百姓都盼望着早点开始呀！”有了群众基础后，第三、第四批“宅改”结合“一改促六化”，总结前期试点验、方法，全面铺开。同时，多次对优秀村党支部、理事会、理事长、乡村干部、乡贤进行表彰奖励，镇、村、组干部活力得到有效激发，推进宅改的氛围日益浓厚。
经过两年半艰苦努力，目前余江宅改工作已进入最后冲刺，全县1040个自然村今年年底前将全面完成。全县共退出农村宅基地24160宗3270亩，收回村庄规划内其他建设用地857亩，收回的宅基地可满足未来10—15年村民建房需求。
自宅改以来，未发生一起违章建房、一起赴省进京上访案例。得到在外青年、乡贤的广泛支持，有些在外青年经常打电话回家，做长辈的思想工作，为改革工作注入更多正能量；各地乡贤纷纷出钱出力，平定乡蓝田村宋家组的宋和红捐资80万元，用于村内基础设施、休闲广场。
以宅改契机，全面推进“农业发展现代化、基础设施标准化、公共服务均等化、村庄面貌靓丽化、转移人口市民化、农村治理规范化”六化建设，村子靓了，环境美了，基础设施、公共服务开始逐步完善，外出人员回乡再也不用把私车停在村口路边，以实际成效带给群众更多获得感和幸福感。同时在推进过程中,“我们追求的不是拆了多少房子，而是保护了多少老房子。”重点保护具有文化价值的古建筑、老房子，凡是有保护价值的一律先行保护，真正让村民记得住乡愁，留得住游子的根。
作者：余江县委书记
中国乡村发现网转自：微信号 余江三项试点
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