最近发布的中央一号文件，再次聚焦“三农”问题，首次提出“三增”目标：农业增效、农民增收、农村增绿。这“三增”，是顺应和体现农村发展趋势、农业经济规律和农民实际呼声的最新工作定位，也是相互联系、相互促进、相辅相成的有机整体目标。本文着重围绕“农村增绿”谈一些学习体会和建议。
一、“农村增绿”意义非凡
以前我们在“三农”工作中常讲农民增收、农业稳定、农村繁荣，今年的中央一号文件突出农村增绿，是一个承前启后、与时俱进的新提法、新要求。笔者初步理解，强调农村增绿，有着重大的理论意义和实践意义，对农村经济的持续发展、社会的全面进步必将产生积极而深远的影响。
从理论意义上说，中央一号文件新提“农村增绿”是习近平总书记提出的新发展理念（其中包括绿色发展）的具体贯彻和实际运用，也可以说是对绿色发展理论、绿色文明理论的学习和宣传，对增进农村广大干部群众绿色发展的理论共识，对于新常态大背景下农村现代化建设的理论创新，进而坚定贯彻中央关于现代化建设“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的理论自觉，有着推动的作用和重大的意义。
从实践意义上说，中央一号文件新提“农村增绿”，必将引领和推动农村经济社会的绿色发展、文明发展，加快社会主义新农村建设步伐。具体讲有四个方面意义：一是经济意义。“农村增绿”要求我们以绿色发展为引领，推动农村供给侧结构性改革，培育农村发展新动能，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，并促进农村工业、服务业更加重视创新驱动，节约能源资源，提高综合效益。二是生态意义。“农村增绿”要求我们推行绿色生产方式，加大环境保护力度，更加重视环境整治，大搞植树绿化，这对农村生态环境改善、生态文明建设是直接的推动。鉴于我国农村辽阔的国情，农村增绿也是建设美丽中国的关键。三是政治意义。习近平总书记指出：“我们不能把生态文明建设、加强生态环境保护，提倡绿色低碳生活方式等仅仅作为经济问题。这里面有很大的政治。”农村增绿的过程，就是改善人民福祉的过程，就是完善制度的过程，有利于政治稳定和社会稳定。四是社会意义。农村绿色转型、绿色发展，有利于农村干部群众素质的提高，有利于生产生活生态的文明发展，有利于人与自然的和谐，有利于低碳社会、文明城市的创建。
二、“农村增绿”内涵丰富
绿色，是现代文明的底色，是安全、健康、和谐、美丽的标志，也是可持续发展的基础。“农村增绿”不是单纯的生产绿色食品、维护绿色环境，而是涉及农村发展各领域，涵盖绿色文明诸要素。我们要站在社会主义现代化建设的全局高度来解读，着眼农村全面发展的要求来诠释，从而系统而完整地理解，全面而协调地推进，使广大农村尽快地绿起来、靓起来、富起来。
农村增绿，包含经济、社会、自然系统。经济系统的绿色发展，要求我们以供给侧结构性改革为主线，调整和优化产业结构，推动科技创新，实行清洁生产，坚持节能减排，治理环境污染，发展循环经济，提高绿色经济的比重。社会系统的绿色发展要求我们推动绿色消费，倡导绿色生活，增加绿色福利，促进共同富裕和公平发展。自然系统的绿色发展，要求我们对生态系统也要给予伦理关怀，通过生态修复、生态规划、生态保护等举措，改善生态环境，逐步实现生态盈余。也就是说，农村增绿对生产、生活、生态环节都提出了新要求，注入了新动力。
农村增绿，涉及物质、文化、制度层面。农村增绿不仅体现在物质层面，包括土地等资源节约集约利用，环境的治理和保护，产品的安全和健康等等，而且体现在文化层面，包括确立绿色发展的新理念，人与自然关系的新认知等等，也体现在制度层面，包括生态文明建设的法律、法规、政策、制度。我们要从政治、经济、文化领域统筹兼顾，协同发力，全面推动农村增绿进程。
农村增绿，涵盖地上、地面、地下空间。农村包括集镇、社区、村庄，其自然生态资本是客观存在于自然界，包括阳光、空气、山河、矿藏、植物、动物、微生物等。因此，农村增绿要着眼于整个自然空间，地上部分要治理空气污染，正视雾霾问题，地面部分要严格保护耕地、山河和节约资源，地下部分也要注意改良土壤、合理开发矿藏等，也就是说要全方位、立体式地绿化农村、优化环境。
三、“农村增绿”贵在实干
如前所述，农村增绿内涵丰富，工作量大。在明确重大意义、任务要求的同时，我们要以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循，按照中央一号文件和“十三五”规划的总体要求，认真学习，迅速行动，突出重点，真抓实干，把农村增绿的各项措施落到实处，在增绿的过程中带动农民增收、农业增效。
一是严格保护耕地。农村增绿工作的首要任务就是保护耕地，特别是基本农田。皮之不存，毛将焉附？土地减少了、污染了，农村农村绿色发展的基础就削弱了。因此，要严格保护国土资源，特别是耕地，要优化农村发展规划，节约集约利用土地，杜绝乱征滥用现象，力求占补平衡，并重视土壤的污染防治，提高土地质量。
二是生产绿色产品。民以食为天，食以安为先。农产品涉及城乡千家万户，生产安全、健康的农产品是农村的神圣责任。“农村增绿”要以绿色生产为重点，重视改良品种，推动科技创新，合理使用化肥农药，争创有机食品、绿色食品，为城乡人民提供放心食品。
三是加强环境治理。当前农村污染主要有面源污染、工业污染、生活污染，要综合采取教育、行政、经济、法律手段，加强污染治理工作。坚持因地制宜，调整产业结构，推进节约减排，实行清洁生产，切实把工业污染降下来，并推广标准化生产，严格化肥农药特别是高毒农药的施用，防治土壤污染。重视农村河道的清淤、禽畜粪便无害化处理和村庄环境整治，进一步改变农村“脏乱差”的现象。同时，有计划、有重点地实施生态修复工程，大搞植树绿化，通过多年努力，使农村重现山青水秀、鸟语花香的美丽风光。
四是倡导绿色生活。坚持以绿色动能促进经济的绿色增长和社会的绿色发展，进而建立和健全农村的绿色生产体系、绿色流通体系、绿色分配体系、绿色消费体系，使社会的各领域活跃绿色基因，体现绿色文明。特别是注意在衣食住行用等方面采用环保产品，提倡低碳方式，促进绿色消费。
五是健全制度体系。农村增绿需要制度支撑。在农村绿色发展的过程中，要重视建立健全生态文明制度体系，以制度引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为。坚持依法行政、依法办事，加强普法教育，引导广大干部群众自觉守法、严格执法。实行严格的生态保护制度，合理规划并严守资源环境生态红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力以内，确保生态功能不弱化、面积不减少、性质不改变。完善各项经济政策，激励各类主体积极投身生态文明建设。健全生态保护补偿机制，协调生态保护者与受益者的利益。建立领导干部任期生态文明建设责任制，并完善相应的考核制度、奖惩制度和问责制度。
作者：江苏常熟市政协原副主席
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