今年中央1号文件对2017年农业农村工作提出了总要求，强调以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。这对于统一思想，深化认识，做好我市今年和今后一个时期的“三农”工作具有十分重要的意义。
一、深化推进农业供给侧结构性改革重要性认识
近年来，我市农业农村发展取得显著成就，但也存在着诸多矛盾和难题，突出表现在结构方面，主要是在供给侧，这要求我们必须坚定不移地推进农业供给侧结构性改革。
一是适应农产品消费结构升级的迫切需要。随着新型城镇化加快推进，城乡居民农产品消费需求正从“吃饱”向“吃好、吃得安全、吃得营养健康”快速转变，多元化、个性化的需求显著增多。目前我市农业生产既小而又不强、既多而又不优的问题比较突出，只有大力推进农业供给侧结构性改革，尽快提高农产品的品质，才能更好地适应消费结构升级的需要。
二是提高农业竞争力的迫切需要。近年来，从全国来看，农业生产成本持续较快上涨，而国际农产品价格持续下跌，国内外农产品价差越来越大，玉米、棉花、糖料等进口规模不断扩大，“洋货入市、国货入库”的问题突出，呈现出生产量、进口量、库存量“三量齐增”的现象。解决这个问题，必须用改革的办法推进结构调整，促进农业转型升级，提升农业竞争力。
三是提高农业效益、增加农民收入的迫切需要。目前，我们宜都农民家庭经营收入平均占到农民收入的70%以上，山区、丘陵地区农民增收主要还是靠农业。由于供求结构失衡，出现了“粮价跌、伤心菜、贱柑桔”等现象，农民增产不增收。只有大力推进农业供给侧结构性改革，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，推进农村一二三产业融合，才能提高农业效益，促进农民持续增收。
四是改善农业生态环境的迫切需要。这些年宜都资源环境两道“紧箍咒”越绷越紧，耕地数量减少、质量下降、农业面源污染加重等问题凸显，农业生态环境成为突出短板。必须抓住农产品供给充裕的有利时机，大力推进农业供给侧结构性改革，转变农业生产方式和资源利用方式，修复生态、改善环境、补齐短板，实现绿色发展。
二、准确把握推进农业供给侧结构性改革的总要求
推进农业供给侧结构性改革，要以市场需求为导向调整完善农业生产结构和产品结构，以科技为支撑走内涵式现代农业发展道路，以健全市场机制为目标改革完善农业支持保护政策，以家庭农场和农民合作社为抓手发展农业适度规模经营。因此，扎实推进我市农业供给侧结构性改革，关键是要做到“四调整、四创新”。
一是调整供给体系，推进产品创新。当前我市农业供给侧最突出的问题，就是生产还没能很好地适应市场需求变化，“买难”与“卖难”并存。推进农业供给侧结构性改革，要把市场需求作为“导航灯”，调整优化农业生产结构和产品结构，增强农产品供给结构的适应性和灵活性，创新产品供给，为消费者提供更丰富、更优质、更适销对路的产品。
二是调整要素使用，推进科技创新。水、土、肥、药、技、机等，是农业生产的主要投入要素。这些年，我们的水、土要素已经绷得很紧，肥、药使用过量，机械、技术支撑能力与先进地区相比仍有差距。必须大力实施科技创新战略，尽快推动农业发展由依靠物质要素投入驱动向依靠科技进步驱动转变，提高农业全要素生产率。
三是调整资源配置，推进制度创新。目前宜都农业资源配置不合理的问题也较突出，生产区域布局结构与资源禀赋条件不尽匹配，资源循环利用不够，农作物秸秆、农膜回收利用率和畜禽粪污有效处理率都较低，一些地方还将水土等资源配置到产销不对路的产品生产上。要坚持市场取向改革，加快完善农产品价格和收储、农业补贴、金融保险、流通贸易、生态环保等政策，促进农业资源有效配置。
四是调整经营方式，推进管理创新。推进农业供给侧结构性改革，关键在人。要充分调动各类经营主体积极性，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，大力培育新型经营主体和新型职业农民，发挥其在推广新技术、开拓新市场、打造新业态等方面的引领作用，鼓励其成为推进农业供给侧结构性改革的主力军。
推进农业供给侧结构性改革是一场硬仗，任务重、难度大，在推进过程中要处理好以下四个关系。一是加法和减法的关系。增加绿色、有机等优质农产品和特色农产品供给，适当调减滞销品种生产，减少一般、过剩农产品供应，减少无效和低端供给。二是政府和市场的关系。政府的主要职责是营造良好的市场环境，加强对农业的支持与保护，调什么、怎么调则应由农民和各类新型农业经营主体根据市场情况自主决定。三是当前和长远的关系。既要着眼当前突出问题，更要抓住提高农业质量效益和竞争力这一长期目标不动摇，抓紧补齐农业生态环境恶化、设施装备落后、科技创新不足等短板。四是力度和节奏的关系。农业供给侧结构性改革要统筹兼顾，有力有序推进，加强科学指导，有保有压，稳中求进。
三、明确我市推进农业供给侧结构性改革的重点任务
推进农业供给侧结构性改革，党中央、国务院已作出全面部署。落实这些部署安排，要突出抓好以下8项工作。
1、做精做优柑、茶特色产业。围绕柑橘、茶叶两大主导产业，积极转变农业发展方式，着力抓好“品种改良、果园改造、品质改善、管理改革”。柑桔品种以特早熟“大分、日南1号、肥之薯”为主；早熟以“国庆1号、鄂柑2号”为主；力争通过几年努力，熟期结构调整到特早熟10%，早熟60%，中熟30%；新发展茶叶要大力推广无性系早熟品种。对柑桔40年以下的要密改希、高改矮，40年以上的重新建园。要以实施国家柑橘农业公园、中国宜红茶博览园项目为契机，抓好提质增效。鼓励村村都建精品园，全市今年新建精品果园1万亩、高效茶园8000亩，安全菜园2000亩。高标准建设全福河、云台观、柑子园、大风口、吕家坳5大茶叶基地和百里高效茶叶走廊，鼓励茶叶初精制加工柴（煤）改气（电）。加快发展设施农业，培育一批管理水平高、带动能力强的设施农业主体。加快农业产业化经营步伐，创建国家级农产品质量安全市、全国农村三产融合示范市、全国生态农业示范市、全国农村实用人才培育示范基地建设。
2、发展环保高效养殖业。稳定生猪生产，大力发展牛、羊和养蜂产业，实施美丽畜牧生态工程、健康畜牧安全工程、特色畜牧精品工程、智慧畜牧创新工程、新型畜牧创业工程“五大工程”，以“三整三促”（大力整治畜禽养殖污染、病死动物随意弃置、饲料兽药有害残留物，有效促进治水、治土、治气）为抓手，大力推广农牧结合、种养循环的养殖模式，强化安全强监管，确保畜牧业可持续发展。在高坝洲镇天平山村、红花套镇大溪村、枝城镇九道河村建设现代渔业产业园，做到高起点规划、高标准设计，打造中国鲟鱼谷。推广稻田综合种养，利用稻田套养虾、鳖，提高单位面积经济效益，鼓励发展池塘生态渔业。
3、进一步加强农业品牌建设。根据国际标准、国家标准、行业标准和生产需要，修改、完善、提升现有各类农业生产技术规范和操作规程等地方标准。继续抓好10.2万亩的全国绿色食品原料（宜都蜜柑）标准化生产基地建设。逐步建立起既符合我市实际又与国际标准接轨的农业标准体系。推进检验检测体系建设，加强产地环境检测，建立健全监测结果通报制度和质量诚信体系。加大农业投入品监管力度，严厉查处违禁农药生产、销售、使用等违法行为。实施农产品质量安全追溯能力建设，推行农产品条形码制度，加快建立产销区一体化的农产品质量安全追溯信息网络，实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询。
4、进一步完善现代农业服务体系。不断提高乡镇农业公共服务水平，加强村级农技推广员和专业化服务队伍建设，积极探索和推广农业1+X多元化社会服务机制。加快“透明农业”信息化平台建设，结合村级社会化管理服务平台，创新农业产前、产中、产后服务方式，推行农业生产服务进网格。继续实施“一村一名”农技推广员，对年度工作目标要进行考核。继续开展“农机安全示范乡镇”“农机安全示范村”创建活动，不断强化灾害天气预警预测预报和防治工作，提高人工影响天气能力。
5、加快休闲旅游业发展。以陆渔生态休闲示范带建设为引领，建设10条乡村休闲带、50个旅游休闲园、100家生态休闲农庄，实现“一线穿珠、线线相连、处处美景、全域公园”。以完善功能配套、提高旅游接待能力为重点，推进荆门山文化旅游城、天龙湾游客接待中心、清江古镇二期、青林古镇等项目建设，积极创建旅游名镇、旅游名村、4A景区，争创全国旅游标准化示范城市。
6、打造清江康养产业国家实验区。依托秀美清江山水，逐步融合生态农业、休闲工业、旅游观光、文化娱乐、体育健身、医疗卫生等产业，以生态休闲、医疗康复、养生保健、生态农业体验、生态旅游服务等综合康养服务施设建设为重点，以宋山森林公园为核心，新建环宋山健康养生片区和临江休闲度假片区。建立大宋山国际健康城、清江青林古镇、三江康养新区、国家柑橘农业公园等清江康养产业发展重点项目库。形成“宋山医养、青林水养、红花食养、石门心养”新模式，全力打造全国绿色健康产业清江示范带和国家级康养产业实验区。
7、推进农村电商和流通体系发展。支持城乡商业连锁经营、农资物流配送、专业批发市场和电子商务发展，进一步办好名优特农产品展销会、农商、农超对接等活动。大力支持柑橘、茶叶、水产等农产品进入国际市场。建立健全适合农村电商发展的农产品质量分级、采后处理、包装配送等标准体系，深入开展电子商务进农村综合示范。
8、推动农产品加工业转型升级。加强农产品加工技术创新，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，提高农产品加工转化率和附加值，增强对农民增收的带动能力。以土老憨、天人果汁、丰岛集团、宜红茶业等龙头企业为核心，衔接国内外市场，市场向线上线下延伸，着力提升我市柑橘和红茶等优势农产品在国内国际市场上的影响力和美誉度。借助“宜农网”“中农批”“阿里巴巴”等交易平台，整合线上线下资源，发展农产品定制等“互联网+”新业态。围绕生态绿色不断出精品、创名牌、做口碑，进一步放大宜都蜜柑、宜都宜红茶、土老憨等品牌的影响力。大力发展循环经济、绿色经济、生态经济，使经济形态变“绿”、发展质量变“优”。
作者系中共宜都市委副书记
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