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2025年5月2日 星期五

刘芳清等:湖南农业供给侧结构性改革的思路、任务与措施

[ 作者:刘芳清 周克艳   文章来源:中国乡村发现  点击数:682 更新时间:2017-01-09 录入:实习编辑 ]

湖南是农业大省,农业是湖南经济社会发展的重要基础和“关键变量”,同时也是“四化同步”的“短板”和“慢变量”。加快推进湖南农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是全面建成小康社会的重要保证。

一、推进思路

深入推进湖南农业供给侧结构性改革,应坚持目标导向和问题导向相结合,遵循现代农业发展规律,树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,以市场需求为导向,调整优化农业结构,提升农业产品和服务的有效供给水平;以家庭农场和农民合作社为主体,发展农业适度规模经营,提升农业综合生产水平;以科技为支撑,优化配置农业资源要素,提升农业质量和效率;以融合发展为手段,拓展农业发展空间,提升农业综合效益;以关键环节和重点问题为抓手,强优势补短板,提升农业竞争力;以体制机制为保障,改革完善农业支持保护政策,提升农业可持续发展能力;推动农业走上“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代化发展道路。

二、重点任务

(一)调优农业供给结构

1、优化农业区域布局。遵循农业区域发展规律,优化构建布局合理、特色鲜明、差异化协调发展的“一圈二区一带”现代农业战略格局。

⑴长株潭城郊都市高端农业圈。充分发挥区域经济、人才、科技、信息、市场优势,重点破解土地资源和生态环境两大约束,以发展中高端农产品生产和提高土地产出率为着力点,大力发展“两型”农业、高科技农业、休闲体验农业、农产品精深加工业和农产品物流业,打造全国一二三产业融合发展的样板区和“两型”现代农业示范区。

⑵洞庭湖平湖规模高产农业区。充分发挥区域农业生产条件好和农业产出水平高的优势,重点破解常规农业生产不增收难题,以提高粮食为主的农产品综合生产能力为着力点,大力发展规模农业、生态循环农业、平湖规模观光休闲农业、农业生产性服务业、农产品加工业和农产品物流业,打造全国规模化生态农业示范区和大宗农产品商品化综合生产基地。

⑶湘中南丘岗外向高效农业区。充分发挥区域近邻粤港澳的区位优势,重点破解农业组织化程度不高难题,以扩大农产品有效供给和提高农业效益与竞争力为着力点,大力发展外向农业、特色农业、基地农业、节水农业,打造粤港澳综合性优质农产品供应基地。

⑷环湘(武陵-雪峰-南岭-罗霄-幕阜)山地绿色高值农业带。充分发挥区域农业资源丰富和农业生态环境良好优势,重点破解农业市场化程度不高难题,以发展特色绿色高附加值农产品商品生产为着力点,大力发展山地特色农业、绿色有机农业、旅游休闲农业,打造全国特色农业产业脱贫示范区和农业绿色发展的样板区。

2、优化农业产业布局。根据农业地域分异类型多样性,主抓七大产业布局调整,构建差异化协调发展的现代农业空间体系。

⑴水稻产业。围绕稳粮增效,重点建设三大水稻生产区。①洞庭湖平原双季超高产水稻生产区,重点发展双季超级稻,实现双季水稻亩产过1200公斤。②四水中下游河谷盆地双季高产优质水稻生产区,重点发展双季高产优质水稻,实现双季水稻亩产过1000公斤,稻米品质达到三等优质米以上标准。③四水上游丘陵山区单季优质水稻生产区,重点发展单季优质水稻,在生态环境优越的乡镇建立一批高档优质稻生产基地,实现水稻亩产过550公斤,稻米品质达到二等优质米以上标准。

⑵生猪产业。平衡土地和水体对生猪养殖的承载力,稳定生猪养殖规模,加快推进城市郊区和四水主干支流两岸退出生猪养殖,退出生猪养殖向湘西湘南低密度养殖地区转移。重点支持武陵、雪峰、南岭山区扩大生猪商品化养殖规模,构建“L”生猪健康生态养殖产业带。

⑶蔬菜产业。注重产销对接,重点构建“二区二带多基地”蔬菜产业发展格局。

①洞庭湖区、湘南地区外向型蔬菜产业区,重点供应武汉、长沙和粤港澳城市。

②湘西、湘东山区高山蔬菜产业带,在湘西G65和湘东S11高速公路沿线高海拔山区发展高山错季错峰供应蔬菜生产。③以全省各大中城市郊区为基地,重点发展城市专用蔬菜生产,保障大中城市居民时鲜蔬菜供应。

⑷油菜产业。稳定洞庭湖地区和四水中下游河谷盆地油菜生产,大力发展四水上游丘陵山区稻油轮作和旱地油菜生产,扩大油菜种植规模,重点在全省各高速公路沿线成片规模化种植,形成“多带连网”油菜产业发展格局,打造三湘大地春季油菜花海。

⑸草食畜禽产业。根据资源特色和草食畜禽养殖生态承载能力,重点构建“一带一区”草食畜禽产业发展格局。①“U”山区草食畜禽养殖产业带。在武陵、雪峰、南岭、罗霄和幕阜山区,建立一批集中连片的牛、羊、家禽等草食畜禽养殖基地,大力发展林下草食畜禽生态养殖,扩大草食畜禽养殖规模。②洞庭湖水禽养殖产业区。在东洞庭湖、南洞庭湖和西洞庭湖区,建立一批水禽健康生态养殖基地。

⑹特色农业产业。根据资源特色和市场需求,构建“百业竞发”的特色农业产业发展格局。每个县(市、区)重点选择发展1—2个具有明显区域特色和竞争优势的特色农产品,深度挖掘资源潜力,组织适度规模生产,形成知名品牌和优势产区,实现全省特色农业产业差异化发展。

⑺旅游休闲农业产业。适应城镇居民休闲生活需求,在城市郊区和旅游景区,建立一批农业科技园区、休闲农庄和农家乐,重点打造“一群一区一圈”的休闲农业和乡村旅游发展格局。一群:即环长株潭城市郊区都市现代休闲体验农业群。一区:即环洞庭湖平湖规模观光休闲农业区。一圈:即环湘西南东山区特色旅游休闲农业圈。

3、优化农业生产结构。顺应农产品市场需求多元化和优质化趋势,丰富农产品生产品类,优化农产品品种和品质结构,提高四个比重,构建生产适应消费需求的现代农业生产结构体系。

⑴大力提高稳粮增收的农业生态高效综合耕种比重。因地制宜稳定水稻生产,适度扩大特色旱杂粮、蔬菜瓜果、油菜、饲料饲草生产,恢复冬季绿肥种植,在双季稻区成片农田实行水稻“保双”超高产种植,其它农田实行“稻—油”、“稻—菜”、“烟—稻”等生态高效种植,建立以水稻为主,特色旱杂粮、经济作物、饲料作物各占适当比例的生态高效耕作结构。

⑵大力提高兼具生态和经济功能的高效园林作物种植比重。合理开发缓坡山地发展水果、茶叶、油茶、药材生产,调整重金属污染严重耕地发展蚕桑、花卉苗木生产,优化调整园林种植结构,扩大高效园林作物种植规模,充分发挥经济林的生态和经济双重功能。

⑶大力提高节粮高效畜禽水产养殖比重。稳定生猪养殖规模,积极发展草食畜牧、家禽、水产养殖,大力发展林下生态养殖,推行适度规模生态健康养殖,做到养殖业与种植业生态协调、经济互补发展,实现养殖业发展与生态环境保护同步推进。

⑷大力提高中高端农产品生产比重。优化农产品品种结构,实施湘米优化工程和名特优农产品高效种植工程,建立一批名特优中高端农产品生产基地和优势产区,大力发展优质特色高值农产品生产,提高中高端农产品生产比重,推动农业增效和农民增收。

(二)化解农业供给过剩

当前,湖南农产品去库存的品种主要有低质稻米、棉花和柑橘,需要从生产、转化加工和市场开拓三个方面同时发力。

1、生产化解。加强农产品市场预测,不盲目扩大农产品生产规模,压缩不适应消费需求和无竞争力的农产品生产,重点抓好重金属污染耕地区改种非食用作物和洞庭湖棉区调减棉花种植。

2、转化加工化解。科学规划建设一批农产品加工园区,大力发展农产品加工企业,推进农产品加工企业与农产品生产基地一体化经营,扩大农产品加工规模,支持农产品加工业转型升级,发展农产品精深加工,拉长农产品加工链条,开发适应消费需求升级的新产品,大幅提升农产品加工产值与农业产值的比值。

3、市场开拓化解。大力发展农业会展、农业节会、农业电子商务、农业物流等新业态,加强农产品市场营销和品牌建设,培育一批具有竞争优势的农产品现代流通企业集团,推动农产品顺畅进入国内外市场。

(三)降低农业供给成本

转变农业生产经营方式,应用先进技术、先进装备、先进管理改造提升农业,降低农业综合生产成本。

1、发展农业适度规模经营,降低农业管理成本。积极培育农业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,开展多种形式的农业适度规模经营;加快培育农业生产经营性服务组织,开展合作式、托管式、订单式等专业化规模化服务。

2、发展绿色生产,降低农业物化投入成本。加快推进农业标准化生产,大力推广“两型”农业技术,实施化肥农药“零增长”行动,发展健康生态养殖,把过量过多的农业物化投入品降下来。

3、发展农业机械化,降低农业劳动力成本。营建良好的农业机械化生产环境条件,大力推进水稻、油菜生产全程机械化和经济作物、山地林果等其它农作物主要生产过程机械化,积极推进养殖业机械化、农业设施化和农业废弃物处理机械化,降低农业生产劳动强度与用工量。

4、发展农产品现代流通,降低农业物流成本。加强现代农产品市场体系建设,大力发展订单农业,引导和支持多元农产品经营主体与主销区建立多形式、深层次、长期稳定的产销合作关系,大力发展“互联网+现代农业”,积极发展直销、配送、电子商务等农产品现代流通业态,减少农产品流通环节,提高农产品流通效率。

(四)补齐农业供给短板

树立协调发展的系统观,突破瓶颈,补齐短板,以统筹协调提升农业整体素质,推进农业高效可持续发展。

1、加快高标准农田建设。加强耕地保护,全面实施《湖南省高标准农田建设规划》,加快中低产田改造步伐,大力实施“沃土”工程,恢复发展绿肥种植,开展重金属污染耕地治理修复,提升耕地质量和综合产能。

2、大力加强农业水利设施建设。加快涔天河等重大水利工程建设,加快推进洞庭湖综合治理和衡邵干旱走廊治理,大力推进灌区续建配套和节水改造,大力开展中小型病险水库除险加固和小型农田水利建设,增加农田有效灌溉面积,提高农田灌溉水有效利用系数。

3、着力培育新型职业农民。统筹各类教育培训资源,构建多元参与的新型职业农民教育培训体系。以农业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体为重点,培育一批生产经营型、专业技能型和社会服务型新型职业农民。鼓励支持高校毕业生、外出务工成功农民和各类优秀人才投身现代农业建设,使其成为现代职业农民的重要力量。完善新型职业农民认定制度,培育新型职业农民人才市场。

4、扎实推进农村精准脱贫。按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的要求,实施“五大工程”,创新产业扶贫脱贫机制和模式,实施产业精准扶贫脱贫,培育做强贫困地区特色农业,尽早实现全省465万贫困人口和8000个贫困村全部脱贫,51个扶贫重点县全部摘帽。

(五)增加农业供给效益

深度挖掘农业多功能,培育壮大农村新产业新业态,推动产业融合发展,培育农民增收新模式,促进农民持续增收。

1、加快发展种养融合产业。传承农业绿色生产方式,发展推广“稻—鱼(虾、蛙、鸭等)”共生及稻鱼轮养轮种等立体生态种养模式、林(果)下生态养殖模式、“青饲料—养殖—沼气—有机肥—种植”循环生态种养模式。

2、加快发展农业多功能产业。依托农业资源和农业产业,通过景观创意、文化创意、生态涵养,打造农业与文化生态休闲旅游融合发展新业态,大力发展休闲农业和乡村旅游。依靠科技创新,探索农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用与产业化开发新途径,积极发展秸秆青黄贮饲料、秸秆气化固化新能源、秸秆致密新材料、有机肥加工、食用菌生产等农业废弃物产业化开发新业态。

3、大力推进一二三产业融合发展。完善农业产业链与农民的利益联结机制,促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合,推进农业产业链整合和价值链提升,让农民共享产业融合发展的增值收益。

4、加快农业转移人口市民化。拓宽农村劳动力创业就业渠道,增加农民务工收入。引导和促进农民向市民转移,既为农民腾出农业生产发展的资源空间,又为农业生产扩大新的消费需求,增加农民规模生产收入。

三、改革措施

目前,农业农村发展的外部环境和内在动因正在发生重大而深刻的变化,农村改革已经进入攻坚期和深水区,迫切需要攻坚克难,为推进农业供给侧管理释放改革红利,增添新的活力。

(一)改革农村土地制度

基本目标是,加快构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村土地产权制度,保障农民财产权益。改革方向是,完善三权分置,落实集体土地所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权。主要任务是,分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,对土地等资源性资产,重点抓紧抓实确权登记颁证工作;对非经营性资产,重点探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制;对经营性资产,重点是将资产折股量化到本集体经济组织成员,赋予农民对集体资产更多权能,发展多种形式的股份合作。

(二)创新农业经营制度

创新目标是,建立以农户家庭经营为基础、以合作和联合为纽带、以社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系。出发点是,体现“两个适应”,既要适应现代农业建设新要求,又要适应农村劳动力状况和资源配置新变化。关键点是,解决好“两个问题”,既要解决农业发展问题,又要解决农民就业问题。着力点是,加快发展家庭农场,推动农民合作社规范发展,健全县乡农村经营管理体系,创新政府向农业经营性服务组织购买公益性服务机制,深入推进供销合作社综合改革,稳步推进农垦体制改革。

(三)健全农业支持保护制度

基本思路是,坚持“多予、少取、放活”的基本方针,以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点,加快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度。改革重点是,健全农业农村投入持续增长机制,完善农业补贴制度,优化补贴支持方向,多层级深入推进涉农资金整合统筹;加大对农业供给侧结构性改革的支持力度,提高财政投入效能;推动金融资源更多向农村倾斜,发展农村普惠金融,扩大农业保险覆盖面;发挥市场在资源配置中的决定性作用,改革完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度,培育多元化市场主体,增强自我积累和发展功能。

(四)构建现代农业科技支撑体系

构建方向是,坚持“公益职能、自主创新、加速转化、提升产业”,围绕促进农产品有效供给、农民增收和农业可持续发展等重大战略目标,健全科研生产推广教育协同创新机制,强化创新链和产业链有机衔接,构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的科技体系。建设重点是,加快推进省市农业科研院所公益一类体制改革,提高公益性科研机构事业经费保障水平,设立省农业科技创新专项基金和农业科技成果转化专项基金;大力推进重大农业科技创新,建立农业科技创新联盟,加强农业科技创新公共平台建设,大力开展生物种业科技创新,着力抓好农业技术配套组装、农机与农艺结合、农副产品精深加工、重金属污染耕地治理、生态环境保护、资源高效利用、智能农业等领域关键技术研究;大力推进农业科技成果转化应用,强化农技推广队伍建设,建立农业科技成果转化交易平台,积极探索和推广“项目+基地+企业”、“科研院所+生产单位+龙头企业”等现代农业技术集成与示范转化模式,深入实施“百片千园万名”科技兴农工程,加强国家农业科技园区和国家现代农业示范区建设;完善农业科技创新保障机制、科研立项机制、成果评价机制、成果转化应用机制、科技创新与科技服务激励机制。

(五)建立农产品质量安全体系

建设思路是,坚持农产品质量“产出来”和“管出来”两手抓,实现农产品质量“从田头到餐桌”可追溯,确保“舌尖上的安全”。重点工作是,加强产地环境保护和源头治理,制修订主要农产品质量安全标准、生产技术规范和管理规程,推进农业标准化生产,大力发展无公害、绿色和有机农产品,深入创建农产品地理标志,支持各经营主体加强农产品质量安全检验监测体系、追溯体系和信用体系建设;加强基层监管机构能力建设,强化农产品质量安全监管,实行严格的农业投入品使用管理制度,落实落细农产品质量安全责任制,严惩各类食品安全违法犯罪,确保农产品质量安全。

(作者:刘芳清系湖南省农科院农业经济和农业区划研究所,所长,二级研究员;周克艳系湖南省农科院农业经济和农业区划研究所,副研究员)

中国乡村发现网转自:湖南省人民政府发展研究中心月刊《研究与决策》2016年第11期


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