如果以老清水潭村七组（现潘家铺社区第六组）为例描述第一次确权时的程序与做法，则有以下基本程序和规则：
首先是确权等级。生产队也即现在的村民小组，将队内或组内的水田、旱地分为几个等级，农田等级的划分有三个依据，第一个是灌溉条件（最近的确权的首要依据变更为靠近机耕道），直流灌溉一等田，半直流灌溉二等田（把堤加高可以灌溉的），抽水灌溉三等田。第二个是离家远近，越远的等级越低，去劳作的路程太远；太近的等级也越低，鸡鸭等家禽会吃掉粮食，但是紧挨着农户的田自家必须要。第三个是土质，有的田长期积水，土质太深，是淤泥田，劳作不方便；有的田土质太浅，肥力不够，产量自然也会低些。这三个依据或因素会直接影响田地的产量等级，因而田地等级的标准还有另外一套也即产量标准。按产量田地可划分为五个等级：一等田亩产800斤以上，二等田亩产700斤，三等田亩产600斤，四等田亩产500斤，五等田亩产400斤。只不过这两个标准的用途不同，前一个标准主要是用于土地确权，而后一个标准主要是用于赋税上交。或者说，前面的三个依据是分田到户时使用的，而后面的产量标准是在缴纳各种农业税费用时使用的，也即“好田多交，差田少交”。
其次是确权方案。这种确权方案至少有四个原则：其一是均分。也即把全组的田地均分到人而非到户，这个规则明显属于集体化规则。当时这个组有九十四亩五水田（旱地的确权没有水田那么严格和规范），全组人口是八十六人，人均一亩一，但实际分田的结果是人均一亩零九。这是因为有些水田受自然因素和地理位置等因素的约束，所以实际结果就不会那么精确，而对于这种不精确的程度，村民一般也是可以接受的。其二是惯例。比如某农家周围的水田必须分给这家农户。个中缘由，是为了避免本家的家禽吃别家的稻谷，从而产生邻里纠纷，这样做，自然也有为了方便耕作的考虑。其三是将“公平”置于“效率”之前。为了公平地均分水田，很多水田不可避免的被细碎化，比如一块六亩的水田被分到八个户主，以“淹深”即田埂为界线或确权标志。其四是合理性。这里的合理性是指不同等级的水田在组内农户之间的合理搭配，也即将一等田二等田三等田在队内或组内农户之间进行合理搭配，抑或者说，就是把每个等级的水田按照户数分成相对应的块数，以本队或本组水田总面积为基数，合理分配各等级的水田。
再次是确权方式。这里的确权方式有多种多样，作为局外人要全部搞清楚，也是不容易的。但不管采取哪一种方式，只要农户间无争议无异议，大家没有意见就行。比如老清水潭村七组第一次分田时，主要是按照家庭住址的位置来确权的，也即是说是指以家庭位置为中心，顺着水流的方向往外推，推够应分的水田面积为止。如果“推多了”或者“推少了”，则通过另外的规则来“找补平衡”。这些另外的规则大致有“抓阄”、“摸坨”或者协商等。水田等级的这个因素，在这次分田中是不太起作用的。其中的一种情形，意思就是说“种好田”税费也高，“种差田”税费亦低，农户的利益一般不会因“种好田”还是“种差田”而受太大的影响。
作者单位：湖南师范大学湖南县域发展研究中心
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