全国第二批“国家全域旅游示范区”创建名单日前出炉，绵阳市安州区和平武县榜上有名。而在今年初，北川入围了首批“国家全域旅游示范区”创建名单。当前，绵阳市已有三个县、市区入选“国家全域旅游示范区”创建名单。（11月16日成都日报）
绵阳市人文历史厚重、自然风光秀美、资源类型多样，还是党中央、国务院批准建设的我国唯一科技城，成渝绵经济圈中心城市，获得过联合国改善人居环境最佳范例奖、全国文明城市等荣誉。尽管发展势头良好，绵阳旅游仍然存在着诸如区域发展不平衡、市场主体档次偏低、客源半径辐射不广、管理机制不够健全等问题。“全域旅游”已经成为绵阳旅游业融合与创新的必由之路。
“全域旅游”能够形成新的乡村旅游产品，实现产出不变收入增加。旅游业从来不是一个独立的产业，旅游业的产品特质是无边际、无边境的。把不同的产业、行业都纳入旅游，就会构成一个新的旅游产品。比如在贵州铜仁通过“全域旅游”，形成以国家级自然保护区梵净山为代表的生态旅游体系；以弥乐佛教文化为代表的佛教文化体系；以温泉养生为代表的休闲度假体系；以傩文化为代表的地域文化旅游体系；以木黄“红二•六军团”会师纪念地为代表的红色旅游体系。
“全域旅游”能够是贫困地区实现跨越式发展的抓手。以平武县为例，人口不足19万，人口的文化素质和专业技能普遍较低，不适合发展第二产业。而“全域旅游”对人员素质、技能要求的弹性较大，一方面可以吸纳乡村闲置劳动力；另一方面，也能够吸引农民工和大学生回乡创业。此外，还能够最大程度保护生态平衡，变绿水青山为金山银山。
当然，旅游是服务人、满足人的精神需求的产业，要以人为本。不管是旅游＋教育、旅游＋交通，还是旅游＋休闲度假、旅游＋新型养老等等。实质都是满足人的需求，核心是人的全面发展。这需要打破传统的行政和社会管理体制，实现跨部门、跨领域的综合协调和整体推进，建立整体规划、统一协调、分工协作、共同推进的工作机制，发挥好政府主导与市场主体作用，让“全域旅游”真正成为撬动经济发展的不竭动力。
作者单位：四川成都简阳市委组织部
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