近年来，荆门市顺应民意，因势利导，着力推进土地按户连片耕种，极大地激发了农村发展活力。“按户”，就是严格保护农户的土地承包权，以农户为单位调整耕种土地位置；“连片”，就是通过村组内部经营权流转、承包权互换和承包地重分等形式，使每户耕种土地连成一片、最多不超过两片且“不插花”，最大限度实现家庭规模经营；“耕种”，就是不改变农地性质，守住耕地红线。“连片耕种”写入2016年中央一号文件。
一、时代的呼唤
家庭联产承包责任制的实行，极大地调动了农民种田积极性，促进了农业农村发展。但以距离远近、土质肥瘦、水源好坏平均搭配的方式，使农户承包地呈现出“分散化、碎片化”的状态。从生产力和生产关系的视角来看，“分散化、碎片化”的土地经营方式阻碍了农村生产力的发展。从市场经济的视角来看，“分散化、碎片化”的土地经营方式难以实现与市场的有效对接。从制度变迁的视角来看，“分散化、碎片化”的土地经营方式倒逼农村土地制度改革。从乡村治理的视角来看，“分散化、碎片化”的土地经营方式已成为影响农村稳定的一大因素。
二、创新的实践
按户连片耕种源于基层群众的自发实践。土地二轮延包前后，荆门市沙洋县三坪村等地群众主动并田、连片，逐步实现按户连片耕种。2014年，沙洋县推广三坪村经验，选择鄂冢、童沙、马新三村开展试点，2015年全县整体推开。2016年，荆门市全面推广这一做法。
（一）坚持依法依规，明确基本原则。严格执行《农村土地承包法》等法律法规和相关文件精神，明确“一主一辅一不准”基本原则，积极稳妥推进按户连片耕种。一是以流转经营权为主。推动村组内部户与户之间流转承包地经营权实现连片，推动单个农户向家庭农场、合作社、专业大户等新型经营主体流转承包地经营权实现连片。二是以互换承包权为辅。明确只要不突破“增人增地、减人减地”底线、农户承包地面积保持不变，无论有多少农户参与，都属于承包权互换。三是不准整村打乱重分。严格落实《土地管理法》《农村土地承包法》的规定，不准整村打乱重分。对情形特殊、确需在村小组内部调整的，征得2/3以上农户同意后，按程序报批。
（二）坚持分类施策，探索推进模式。主要是三种模式：一是经营权流转模式。在土地升值预期很高的城郊村，采取“保留土地承包权、流转土地经营权”的办法，推动按户连片耕种。二是承包权互换模式。在以农业生产为主的村，主要是通过农户自主协商互换承包权为辅的办法，推动按户连片耕种，并通过确权颁证固定下来。三是承包地重分模式。在遭受自然灾害、确需内部调整的村，征得2/3以上农户同意并按程序报批后，在小组内进行重分。
（三）坚持因地制宜，确定连片路径。主要采取六种连片路径：以灌溉水源为主要参照进行连片；以农民住房为主要参照进行连片；以最大田块为主要参照进行连片；以最集中田块为主要参照进行连片；以主导产业为主要参照进行连片；以涉农项目实施为契机引导连片。
（四）坚持政府引导，群众自主协商。一方面，突出政府引导，明确村为主体。政府重点做好顶层设计、集中培训、督办指导等工作。村级具体负责组织实施，按照操作规程，做好组织群众、土地连片、化解矛盾等各项工作。另一方面，尊重群众意愿，发动群众参与。充分征求群众的意见，不搞强制命令，不搞包办代替。
（五）坚持程序规范，确保公开公平。一是科学制定方案。县、镇、村、组分别制定具体工作实施方案。所有调整方案由每家每户签字认可。二是核实田块面积。对所有田块进行重新丈量，登记编号并印制成册，每户一份。三是集中张榜公示。及时将入户调查结果、承包田块分布情况、农地流转情况张榜公示，并绘制连片前后对比图。四是及时完善手续。承包权和经营权调整后，依法依规办理手续、签订合同，并及时登记颁证、建库归档。
三、多赢的格局
按户连片耕种较好地解决了农村耕地“分散化、碎片化”问题，让农户多方受益，得到了群众的普遍拥护。
（一）推动土地规模经营，促进了农业发展方式转变。按户连片耕种之前，由于土地分散、细碎，“稻虾连作”等高效生态种养模式难以推广；按户连片耕种后，土地更加集中，便于管理，为发展高效生态农业、实现规模化种植创造了条件，促进了农业产业结构战略性调整。
（二）降低生产成本，增加了农民收入。按户连片耕种后，便于农户统一品种、统一测土配方施肥、统一防治病虫害，化肥、农药、灌溉等农资投入和耕地、收割等农机服务投入大幅减少。
（三）加强农村公共设施建设管理，解决了农村社会化服务“最后一公里”问题。按户连片耕种后，农户受益面积大增，群众自发修建机耕道；村组将机耕道、U型渠、涵闸、堰塘等交由农户管护，实行“谁受益、谁管护”，厘清了管护关系，明确了管护责任；同一片区农户种植的品种、病虫防治等便于统一，邻近的田块也好协调，有利于社会化服务的推进。
（四）增强农村基层党组织凝聚力、战斗力，促进了乡村和谐。按户连片耕种后，农田关联对象变少，减少了矛盾纠纷的源头，邻里关系越来越融洽。同时，村级组织主导推进按户连片耕种，帮助群众解决了长期困扰的难题，群众打心眼里认为是办了件大好事，提高了基层干部在群众中的威信，密切了党群干群关系，增强了基层组织凝聚力、战斗力。
作者系湖北省荆门市委书记
中国乡村发现网转自:农民日报 2016年10月13日
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