2016年5月6日-25日，按照农业部“百乡万户调查”活动总体安排，吉林省调研组围绕农业结构调整意向、新型经营主体成长、特色产业培育、现代种业发展、金融信贷支持等问题，重点调查了吉林省敦化市（粮豆轮作试点）、长岭县（粮改饲试点）等县市10个乡镇，实地走访了10家农业产业化龙头企业、40余家新型经营主体（农民专业合作社、专业农场）、280多户农户，与省级及两地涉农部门和乡镇、村委会干部进行了座谈交流，总的感受是，两地农业产业发展特色鲜明，敦化市属东部山区、冷凉气候，人均耕地规模5.3亩，区域性特色资源丰富，积极推进以粮豆轮作为主、食用菌和林下经济等特色产业齐头并进的产业结构，走山区绿色高效农业道路；长岭县地处西部干旱半干旱地区，人均耕地面积7.1亩，着力发展以粮食生产和畜牧养殖为主体、杂粮杂豆和瓜菜等经济作物为补充的产业结构，走规模效益型农业道路。两地结合自身特点在农业结构调整过程中，主动作为、扎实推进，取得了积极进展，但也面临经营机制、政策扶持、管理方式等方面的困难和问题，现将有关情况报告如下：
一、农业结构调整总体进展顺利
近年来，敦化市、长岭县依托当地特有的自然资源、地理区位、种植传统及市场优势，把调整优化农业结构作为推进农业现代化的重要任务，采取多种措施着力推进玉米与大豆、饲草料、杂粮杂豆、特色园艺作物等合理轮作、多元发展，呈现出“一主四辅”协调推进、产业链条拓展延伸、基层干部积极行动、新型经营主体普遍欢迎的良好局面。
（一）着眼规划引领和组织保障“两大关键”，建立调结构的长效机制。贯彻落实习近平总书记2015年在参加十二届全国人大三次会议吉林代表团审议时做出的“争做现代农业建设排头兵、率先实现农业现代化”指示要求，吉林省编制了《率先实现农业现代化总体规划（2016-2025年）》，成立了以巴音朝鲁书记为组长的率先实现农业现代化领导小组，把农业结构调整作为“率先工作”20项重点任务之一，并细化分解到14个示范县（市区），着力探索可复制、可推广的经验模式。敦化市作为14个示范县（市区）之一，突出产业结构调整、金融支农、新型经营主体培育、农业基础设施建设等重大任务，相继出台领导机构、总体规划、现代农业以奖代补资金实施细则等重要文件，明确当地农业产业发展的方向和重点。长岭县作为全国“粮改饲”试点，成立了以县委书记为组长的工作领导小组，紧密围绕试点工作，强化项目管理、做好技术指导和示范推广，明确各部门工作职责。
（二）强化资金整合和金融信贷“两大支撑”，完善调结构的政策体系。两地都把谋划创设政策摆在调整优化农业结构的突出位置。在基础设施建设上，敦化市从2015年起，整合发改、国土、农发、水利等涉农项目资金，划区分片梯次推进，计划到“十三五”末集中建成45万亩高标准农田，夯实现代农业产业发展的物质基础。长岭县大力发展节水农业，仅2015年就新打农田抗旱井6223眼，新增膜下滴灌20万亩，加快中低产田改造和稳产高产农田建设，促进农产品生产由以数量增长为重点向高产、优质、高效、安全并重转变。在财政撬动金融资本上，敦化市充分发挥财政资金的杠杆作用，每年安排现代农业以奖代补资金1000万元，采取贷款贴息（按利息实际发生额的50%）、担保费补贴（按照担保额的1.5%）的方式，解决农业产业优化升级融资难问题，截至目前，新增农业生产贷款2.3亿元。长岭县充分利用“吉农牧贷”（省政府与农业银行合作）扶持规模养殖场，为90余户养殖企业发放牧业贷款700余万元，引导调动养殖户（企业）参与“粮改饲”试点。
（三）突出技术指导和示范引导“两手发力”，营造调结构的强大合力。两地以技术培训为引领、以科技示范户为带动、以示范展示园为基地，构建可学可看、可复制可推广的农业技术推广服务体系，引导农户主动调、安心调。在技术培训上，敦化市利用冬春农闲时期组织科技培训，开展田间课堂产中技术指导服务，围绕主导产业进行实地主推技术教学，累计开展515场次、培训5万余人次。长岭县积极与农业大专院校及科研部门合作，重点推广农区统一灭鼠、生物防治玉米螟、宽窄行休闲种植、免少耕种植等技术，年培训农民13万人次。在示范引导上，敦化市围绕大豆、玉米、马铃薯种薯扩繁，在全市建设3处县级示范园区、在16个乡镇至少建设1处种植业科技示范园区，进行新品种、新技术、新模式的试验示范。长岭县着重打造现代农业试验示范园区，在太平川、大兴、光明等乡镇建立优质谷子经济区、绿色肉牛养殖示范、有机杂粮、无公害马铃薯和西兰花等5个绿色农业基地。
（四）坚持“互联网+”与创新创业“两轮驱动”，打造调结构的引擎。两地始终把创新发展理念作为推动农业结构调整的第一动力。通过搭建创业平台，促进大众创新、万众创业，敦化市依托大德创客园，创新孵化、培训、实战、运营、融资等五大模块，引导有创新意识的、可持续发展的小微企业、返乡农民工、毕业大学生到家乡创业，现已创办16家新型创业企业，为农业结构调整注入新鲜血液。通过发展电子商务，实现农副产品、农业生产物资、农技服务的线上线下交易与服务，目前两地已开发了农村村淘、开犁网等电子商务交易平台。据敦化市联益农副产品供销专业合作社负责人赵显清反映，通过互联网卖杂粮杂豆，成本低、效益高，十分方便，调结构才更有信心。通过物联网平台，对病虫害、土壤墒情、降雨光照等12项农业生产指标进行实时监控，为新型经营主体开展农业生产提供全方位科学服务，普遍降低生产成本15%左右。
（五）瞄准加工增值和产业融合“两措并举”，引导农业结构迈向中高端。两地都把农产品加工转化、促进农业结构转型升级，作为提升农业发展质量效益的主攻方向。聚焦资源优势，发展壮大农产品加工。敦化市以经济开发区为依托，2016年在原有州级以上龙头企业60家的基础上发展到65家。2015年农产品加工业总产值65亿元。长岭县围绕全面提高土地资源产出率，推进农业产业结构及种植结构的战略性调整，重点建设以太平川、北正镇、三十号等西北部十个乡镇为核心区的优质谷子经济区。围绕区位优势，促进三产融合。敦化市抓住东北亚旅游热线的区位优势，大力发展农家乐等休闲农业与乡村旅游，现有213家休闲农业观光点。据不完全统计，2015年敦化市休闲农业与乡村旅游接待190多万人次，收入达3.5亿元。通过产业融合，该市农民人均纯收入年均增速超过10%，2015年达到13420元。
从调研情况看，截至5月中旬，敦化市农户计划种植大豆面积达到9万公顷、比上年增加3万公顷，约占耕地面积的56%，比重上升19个百分点，春播正在加快推进，调增大豆目标预期能够完成。长岭县春播基本结束，籽粒玉米播种面积386.4万亩，同比降低5.5%；青贮玉米、燕麦、苜蓿等饲料作物播种面积3.5万亩，同比增加59%，全县种植结构呈现出粮食作物与饲料作物、杂粮杂豆、油料作物合理轮作比重上升的局面。从全省总体情况看，截至5月20日，各地共调减籽粒玉米面积332.7万亩，其中调增玉米大豆轮作面积71.15万亩、杂粮杂豆面积56.68万亩、水稻33.34万亩、青贮玉米及饲草料80万亩，实现了农业结构调整的良好开局。
二、当前农业结构调整面临的主要困难
在调研过程中，无论是新型经营主体、普通农户，还是基层干部群众，绝大部分对国家调整农业产业结构政策表示理解，也积极寻求调整转型之路，但普遍反映，受自然资源条件、种植传统、生产条件以及对未来农产品市场波动预期判断等多种因素制约，当地农业种植结构的调整仍面临诸多困难。
（一）推进“粮豆轮作”突出困难在大豆目标价格政策落实“效果打折”。2015年国家大豆目标价格确定为2.4元/斤，吉林省根据采价期（当年10月至次年3月）内大豆平均收购价格确定大豆市场价格为2.16元/斤，选择以播种面积进行补贴，按照平均亩产225斤每亩补贴54元，相当于每斤大豆补贴0.24元。现实中，敦化市联益农副产品供销专业合作社负责人赵显清反映，2.16元/斤的补贴价格定的不合理，2014年底虽然有短暂几天时间大豆市场销价能到2元/斤，但是随着新豆上市，市场价格是一路下跌，豆农普遍售价在1.7-1.8元/斤，这样就算补0.24元/斤，实际补贴根本到不了2.4元/斤，这中间的差距到哪里去呢？据了解，农户售价和市场收购价格之间的差距，核心就在农村经纪人和收购企业经营获利、物流损耗等各类成本，这部分本该由豆农享受的政策红利却没有落到生产者头上。许多种植大户和农民合作社都反映，只要大豆售价能真正到2.4元/斤，种大豆收益就不比玉米差。另外，补贴资金兑付迟也影响了种植农户对政策的信心。敦化市农业局国长振副局长说，2014年的大豆目标价格补贴每公顷815元，到2015年4月才兑现，实际每斤才补贴0.24元；2015年的补贴至今尚未兑现。老农民种地就图实际效益，补贴资金落不到口袋，种地就心里不踏实。补贴兑现滞后使得不少农户对今年大豆补贴政策能否真正落地没有底，粮改豆仍处于观望之中。
（二）推进“粮改饲”关键制约在畜牧规模化养殖水平不高。2015年吉林省选择长岭、镇赉、九台等三县（区）开展粮改饲试点，每地安排试点资金1000万元，截至调研时实际补贴资金共2080.91万元，结余近900万元，其中长岭结余500万元。长岭县农业局苏景礼局长认为，种植青贮饲料目的就是为了发展规模化、绿色化养殖，提高养殖业的质量效益，但受限于当地养殖业标准化、组织化程度相对较低，特别是目前青贮饲料的收、储、运相关环节及技术体系尚未建立，运营成本偏高，长岭县“粮改饲”补贴对象仅限于为数不多的大型养殖企业，既不利于“粮改饲”工作推进，也不利于全县养殖业规模化发展。据了解，2015年全县肉牛肉羊规模化养殖比重为47%，较全省平均水平低35%。省畜牧局草原饲料处关百军说，“粮改饲”是一个系统工程，涉及饲草料种植、收割打包、青贮窖藏等多方面设施设备建设投入，只有规模化经营才能降低成本、产出效益。以长岭科尔沁牛业为例，该公司肉牛年出栏量1万头，据其测算与传统饲喂方式相比，玉米全株青贮饲喂方式可使一头肉牛饲料成本降低900元；与籽粒玉米种植方式相比，当地种植青贮玉米亩产4吨左右，亩收入在1600元，成本400多元，净收入1000元左右；种籽粒玉米亩产800斤左右，亩收入650-800元，扣除成本纯收入300-400元，种植青贮玉米生产效益要高2-3倍。这样看，“粮改饲”的综合效益是很高的。但是，对于养殖小散户来讲，开展“粮改饲”成本高，不如从市场购买饲料效益合适，单家独户开展“粮改饲”意愿不强。
（三）实现“一主四辅”多元种植模式最大风险在市场销售不畅。吉林省提出通过节水增粮、玉米大豆轮作、易旱区玉米调减、灌区旱改水、粮改饲、设施农业等6种途径调结构。目前，敦化市食用菌、中药材，长岭县谷子、西兰花，均呈现出良好的发展势头，但生产出来的农产品归根到底要销售出去才能取得收益。在调研中，多数农户反映，今年大豆销售不是很顺畅，不但价格低，而且上门收购的商贩少，敦化市大石头镇红星村丁大波尚有10万斤没有售出，大桥乡兴发村于茂春也囤有12万斤，造成不少乡镇大豆种植户都有存货，如果今年进一步增加大豆种植预计明年的销售将更加困难。对于瓜菜等季节性较强的农产品，市场风险更大，长岭县西瓜2014年由于价格极低，大多烂在地里无人收购，2015年西瓜行情好了，今年多地西瓜种植面积又有所扩大，基层干部对今年的销售情况表示出了担忧，一旦出现“瓜贱伤农”的情况，未来的农业产业结构调整将更加艰难。
（四）调高调优调精农业结构短板在加工滞后。农产品加工是消化库存、提高产品附加值、带动全产业发展的关键环节。从区域优势作物看，敦化市小粒黄豆驰名中外，年出口量占全国的60%以上，高蛋白优质大豆年出口量占全国的28%以上，但是受制于加工水平较低，销售渠道相对单一，主要以原粮形式出口日韩等周边国家，种植农户与出口企业难以获取产品高附加值。从粮食产业看，2015年吉林省玉米产量2800万吨左右，而全省玉米年加工能力仅为1500万吨，且加工产品多以“大路货”为主，在高端产品市场份额不足，加之国内玉米市场价格高于国际价格，加工企业开工就赔本，导致玉米加工量萎缩，实际加工每年仅在1000万吨左右，导致库存连年增加与加工开工转化不足并存。从特色产业看，敦化市以人参、平贝母为代表的中药材总产量高达6950吨，占延边朝鲜族自治州中药材总产量的40%以上，因受加工能力所限和市场价格波动，制药企业和种植户均反映近两年库存积压严重。
（五）形成合理的农业结构最大瓶颈在资源环境约束日趋加紧。资源禀赋是结构调整的基础，结构调整又必然会给资源环境带来一定的影响。当前敦化市和长岭县部分地区资源底线和生态红线已经“触底”，成为农业结构调整的最大瓶颈。调研了解，由于近年来玉米种植效益较高，老百姓连茬种植玉米，施用化肥农药量逐年增加，导致耕地药害、土壤板结等问题日趋严重，土壤有机质含量下降，已不利于大豆生产，如果这一态势继续延续，将无法进行正常的粮豆轮作。长岭县全年降水量在400毫米左右，境内没有河流湖泊等水资源，盐碱性耕地占耕地总面积的25%，且有进一步加重趋势。据省水利厅同志介绍，在这种情况下部分经营主体采取开采地下水、发展水稻种植，虽然其用意是改良盐碱土地，但可能会造成地下水超采形成漏斗区。伴随敦化市食用菌产业的迅猛发展，每年废弃的菌袋、菌段对周边环境、土壤造成严重污染。仅菌袋形成的白色垃圾近3.6亿公斤，大量的白色垃圾遍布河谷溪畔、田间地头，基本处于依靠雨水冲、大风刮的方式自然处理，既造成了严重的环境污染，又对次年食用菌生产形成了重度污染。
三、调研中的几点感受
通过在吉林省的县市调研和与省级有关部门交流座谈，特别是针对调研中农民反映的顾虑和面临的实际困难，我们感受到，要调整好农业结构，实现国家提出的供给侧结构性改革目标，应处理好以下四方面关系：
（一）处理好调整农业结构与稳定粮食生产的关系
结合区域特点调整农业结构是新形势下做好农业工作、增加农民收入的重要举措。从敦化看，作为镰刀弯的“刀尖”，发展特色产业、林特产业，具有很好的发展基础和市场空间；从长岭看，地处农牧结合区，既是传统粮食优势产区，又面临资源贫瘠、生态脆弱的限制；从九台区看，地处黄金玉米带，是提升巩固粮食产能的核心区，有优势做大做强粮食产业。上述三个区域具有很强的典型性和代表性，推进当地农业结构调整要因地制宜、分清主次、有保有压。
同时，调结构也不能盲目放任。据调研中基层干部普遍反映，目前许多农产品市场相对供应充足，其他农产品作物种多了，对老百姓来讲，可能还不如种玉米，玉米销售转化途径多，收益相对稳定，其他农产品面临市场价格波动大、消费弹性大，一旦供需失衡就容易造成市场价格的暴涨暴跌。敦化市黄泥河镇双泉村支部书记陈学红告诉我们：“这几年国家粮食丰收了，我们才有条件发展黑木耳、灵芝、人参等特色产业，要是粮食不够吃，我们也要先种粮食，不可能搞其他产业”。由此看，稳定粮食生产是农业结构调整的重要前提。
调研组感到要在调结构和稳粮食之间找到一个结合点，这个点就是要供需大体平衡，略有盈余，既保障国家粮食安全，又降低国家粮食收储负担，还要让种粮农民有收益不吃亏。必须把握好度，如果大幅度减少玉米生产，将造成国内玉米育种、生产、加工等全产业链条萎缩，导致国外玉米企业趁机占领国内玉米市场，可能会重蹈大豆产业覆辙。为此，要统筹考虑粮食库存量、粮食自给率、资源承载力、国内外市场空间，根据不同区域实际，把握结构调整的力度和节奏，防止结构调整盲目无序同质化，防止挫伤农民种粮积极性，防止玉米成为“第二个大豆”。
（二）处理好政策发力精准和农民收入不降低的关系
基层干部群众普遍反映，目前政策的引导作用没有充分发挥出来，存在政策出台时效性滞后、政策解读不够清晰、政策执行难到位等问题。从时效性看，政策要有前瞻性和引导性，玉米临储政策调整本该在播种前出台，让农民及时调整生产计划，但去年直到收获时才出台，今年玉米补贴政策至今还未明确。从政策解读看，虽然有规划有文件，但对于补贴的具体区域、品种、额度不清楚，使得基层在具体操作过程中，往往容易造成不同作物之间的收益补贴不均衡，形成新一轮收入扭曲，带来新的结构性问题。从操作面看，存在政策落实难的问题，就大豆目标价格政策而言，面积、产量、市场价格等补贴基数还难以确定。
上述问题使得种植农户在调整农业结构过程中，存在三种心态：一是观望心态，这种心态在普通农户中比较普遍，他们认为，对于玉米和大豆年底预期收益都不明确，抱有“鸡蛋不要放在一个篮子里”的求稳心理，所以选择各种一半。二是赌博心态，这种心态在种粮大户中居多，一方面他们对国家政策有期待，另一方面对市场价格还有乐观预期，认为玉米不会跌破成本价，所以还是选择以玉米为主的种植结构。三是盲从心态，这种心态在普通农户中有一定市场，他们以“傻子过年看邻居”的从众心理，听说“西瓜套食葵、稳赚不赔”，就盲目的发展瓜菜等特色产业。
在今年粮食库存高企、粮价下行压力大的形势下，上述三种心态将对农民收入增长带来较大的不确定性，保障农民收入不降低难度很大，特别是种粮大户、规模经营主体收入亏损风险加大。九台区纪家乡种粮大户张凤才承包土地230公顷种植玉米，承包土地价格平均每公顷1.1万元。2015年平均每公顷成本在1.8万元左右。2015年由于干旱减产，产量在1.3万斤左右，加之国家调整玉米临储政策，全年赔了140多万元，虽然今年玉米价格可能继续下滑，但张凤才还必须得维持生产，一方面农机具买回来不能闲置，另一方面部分一包多年的土地，承包金已经支付，“扔不起、退不出”，改种别的作物机具不配套、土壤条件不满足，目前处于一个“生产赔、不生产更赔”的尴尬局面。
调研组认为，农业结构调整将是一个漫长的阵痛期，在这个过程中，如何保障政策精准发力和农民收入不降低，关键要加快管理创新，方向是放活政策、整合资金、精准施策、适度补贴。要进一步简政放权，明确中央和地方的责权利，中央更多的从宏观产业调控上下功夫，赋予地方更多的自主权，制定更加灵活主动、便于操作的产业结构调整政策。以县为单位整合各类涉农资金，集中围绕当地主导产业、特色产品、优势品种，有效引导农民合理调整结构。稳定存量补贴，扩大新增补贴，优先支持主产区、新型经营主体，探索建立各种农作物成本收益、价格动态监测与补贴联动机制，引导形成合理作物生产结构。
（三）处理好优化供给结构与农业产业转型升级的关系
调整优化农业结构是打好农业供给侧结构性改革攻坚战的关键一环。从调研情况来看，各地都存在农产品供给总量过多与中高端农产品供给不足并存的矛盾，也意识到围绕市场调结构、优化供给满足需求的迫切性，但在具体推进过程中，还面临着“一短一缺”的两难问题。
所谓“一短”，就是产业链条短，突出表现为精深加工能力不足、产品附加值低。敦化市农业局国长振副局长认为，入世对中国大豆产业冲击巨大，许多加工企业都被外资并购，在加工及流通领域我国大豆已经没有定价权。在这种背景下，2004年我国虽然提出大豆振兴计划，当时吉林省大豆种植面积和产量也提上去了，最高时达到1000万亩，可是随之而来的市场价格持续低迷，使农户生产连年亏损，种植面积又断崖式的下降到2014年的200万亩。产生这种问题的原因从表面上看是市场产需失衡、效益不高、农民种植积极性受挫；深层次原因是加工主体缺失、产业档次水平低、转型升级内力不足，这次结构调整再次提出“米改豆”，一定要避免先前大豆振兴计划的“老路”，不再简单的做品种、面积上的“加减法”，要把结构调整和产业转型升级结合好。
所谓“一缺”，就是支撑服务体系缺，不同作物在研发育种、技术服务、推广应用等环节上，不同程度的存在着“良莠不齐”问题。这些年，国家为了保障粮食安全，种业政策重点扶持水稻、小麦、玉米等主要粮食作物，且以大型种业企业为主，对于大豆、马铃薯、杂粮杂豆、食用菌等特色农作物的种业支持十分有限。与之相应的农技推广服务体系、农机农艺配套、新品种新技术展示推广也都是向主要粮食作物倾斜。这种政策导向，一方面，客观造成了东北地区铁杆庄稼“一粮独大”，加剧了供需结构性失衡；另一方面，挫伤了制种企业和科研单位针对特色作物科研投入、技术服务的积极性，一定程度上增大了结构调整的风险和难度，阻碍了农业结构的多元化。
调研组认为，在新一轮结构调整中，不仅要注重结构的合理性，还要尽快补上不同作物农业技术服务支撑体系的缺口，提升不同作物全产业链条各个环节的支撑能力，形成综合合力，为产业整体转型升级打牢坚实基础。
（四）处理好普通农户与新型农业经营主体之间的关系
新型农业经营主体是促进农业结构调整优化的引领力量。从调研看，近年来吉林省新型农业经营主体发展迅速，规模不断扩大，覆盖农户数量逐年增多，在农业结构调整中体现出了市场意识超前、抗风险能力强、综合效益好的优势。长岭县松原兴源种植农民合作社理事长张造力告诉我们，通过带动太平川镇新风村马场屯的农户加入合作社，改良盐碱地，种植香谷和食葵等特色粮油作物，基本形成了以品种培育、种植生产、加工包装、品牌建设、市场销售于一体的全产业链条发展模式，入社农户收入三年实现了翻一番，从一个人均收入不足4800元的贫困村发展成为产业势头良好、村屯设施完备、邻里关系和谐的富裕村。但是，调研组也看到，新型农业经营主体发展存在两种倾向：一种是发展初期“大而不优”、发展过程“尾大不掉”。相距兴源合作社不足20公里的春田合作社，流转土地1.8万亩，通过改良盐碱土发展有机弱碱水稻，由于改良土地成本高、市场开拓能力弱、运营管理水平低等原因，运行6年尚未见效，一直处于赔本经营状态。另一种是“自我发展”“优而不带”。长岭县引进的科尔沁牛业，通过规模养殖发展青贮玉米，成为长岭县乃至全省“粮改饲”试点工作的典型，据总经理王向荣反映，公司主要根据饲养规模确定流转土地面积，发展青贮饲料生产，但受限于企业养殖规模、基础设施条件、社会化服务组织发育程度等多种因素，带动合作社和普通农户难度大，目前主要是自种自养、内部循环。
普通农户也是调整优化农业结构的重要力量。吉林省户均耕地面积大，农村劳动力转移速度偏慢，就近务农人数相对较多，目前全省土地流转面积占家庭承包经营总面积的27%，比全国平均水平低7个百分点，普通农户占多数的局面仍将长期存在。但相对规模经营主体而言，普通农户创新发展的能力和意愿都不强，在农业结构调整中处于劣势地位。
调研组认为，调整优化农业结构，既要抓培育规模经营主体这一头，防止上述“两种倾向”，引导新型经营主体与普通农户建立利益联结机制，避免在农业结构调整中落下普通农户；也要尽快把小规模农户纳入到规模化经营的快车道，目前土地流转费用下降，平均每垧地流转费用较上年下降了30%左右，如果能顺应地租价格降低趋势，抓好抓准产业结构调整，处理好普通农户和新型经营主体的关系，就能提升经营规模、形成规模效益。
四、对深入推进农业结构调整工作的几点建议
在调研过程中，各方面向调研组反映，调整优化农业结构必须加强顶层设计、精心组织、加大扶持、循序推进、久久为功，建议从五个方面加强研究，指导全国面上工作。
一是优化农产品优势区域布局。立足资源环境保护、农产品供需有效衔接、农民增收致富，研究修订《优势农产品区域布局规划》，抓紧划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，大规模开展高标准农田建设，完善农田水利等基础设施，打造一批旱涝保收、高产稳产、生态友好的粮食和重要生产基地。围绕区域性特色主导产业，支持地域相邻、生态类型相同的地区发展优势特色产业集群，形成一批特色农产品优势区。继续加大对国家现代农业示范区的支持力度，加快培育现代农业新业态、新模式、新产品，把现代农业示范区打造成为农业结构调整的“展示板”“样板区”。
二是完善农业支持保护体系。充分发挥好政策作为农业结构调整指挥棒的作用，抓紧细化并尽早出台玉米“市场化定价+补贴”的政策，明确补贴向主产区、新型经营主体倾斜的具体操作办法，稳定优势主产区玉米生产。进一步完善大豆目标价格补贴机制，针对豆农反映补贴后实际销售价格与目标价格存在一定偏差的问题，进一步优化价格监测及采集办法，把农民真正销售的价格反映出来。推进资金整合，鼓励以县为单位整合涉农资金，优先支持当地发展基础好、市场潜力大的优势特色产业。强化以种业为重点的科技创新，鼓励科研单位和涉农企业以各自优势，建立技术及科研设施设备共享共用机制、科研人才互联互通机制，加快先进适用品种选育推广，集成组装高产高效生产技术，推进农机农艺融合，为农业结构调整插上科技的“翅膀”。
三是促进加工业转型升级。加快延长农业产业链条，引导农产品加工业向优势产区集聚，实现就地转化增值。通过信贷保障、政策倾斜等措施鼓励加工企业扩大产能、升级技术装备。完善收储、物流、市场等配套基础设施建设，大力发展休闲农业和乡村旅游，促进农村一二三产业融合发展。培育创新创业基地，发展“互联网+”现代农业，大力培育具有地方特色的区域性公共品牌，提升产品附加值和影响力。
四是大力发展生态循环农业。以区域农业资源环境承载能力为基准，以农业可持续发展试验示范区创建为载体，推广绿色节水节药节肥新技术，支持生态农业示范基地建设、养殖废弃物处理与资源化利用、秸秆综合利用，加快形成资源利用高效化、农业投入减量化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化的农业生产方式，构建种养加一体、农牧渔结合的产业结构。
五是建立健全新型农业经营主体扶持政策体系。大力培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，加大财政补贴、项目建设、金融信贷和用地用电等政策倾斜，鼓励新型农业经营主体开展新品种新技术研发推广、示范展示绿色高效种养模式、支持建设农产品加工仓储冷链物流设施，发挥新型农业经营主体在农业结构调整全过程的引领带动作用。
（本文由农业部百乡万户调查活动吉林组供稿。调查组成员周应华、刘洋、宋杨、冯建学、佟铁、国长振、孙德峰、刘帅。）
中国乡村发现网转自：农业部网
(扫一扫，更多精彩内容！)
