城市因产业繁荣而兴盛，因人口集聚而发展。
两千多年前，亚里士多德就说过：“人们为了活着而聚集到城市,为了生活得更美好而居留于城市。”
城市并不是一直等于“城+市”。最早的城市并不拥有产业，只是消费中心，然后才慢慢出现了靠商业和贸易的发展推动产生的一些古代城市。直到工业革命后，世界上的城市才真正进入前所未有的快速发展阶段。此时的城市早已不是政治或军事上的中心，而更多的是资源调配的中枢，是一定区域经济、文化集聚的中心。现今，越来越多的人口选择生活在城市里，城市成为文明的象征，不断重塑着人类与地球的相处方式。
很多城市的发展一直忽视了“产业营城”
我认为，科技变革推动的社会分工变化，是加速人类聚居方式变化和城市升级发展的重要推手。不同于农耕经济的自给自足，越来越多的人口聚集到城市之中，在为城市贡献了各种产出能力之后，购买力与消费能力也大幅增强，反过来推动了产业与城市的进一步发展。
现在步入新常态，以房地产为主导的城镇化模式面临严重挑战，过去的粗放发展模式不可持续。而在过去，很多城市一直以为只要借助行政手段，通过行政区划调整和各种要素引导集聚一定规模的人口就算成功了。的确，人的适应能力是很强的，为了一些目的可以短期聚集在一定区域，比如某个城市新区；而人口的集聚也会刺激消费和需求，增强本地活力。但如果我们观察很多城市的发展历程，就会发现这其实是一个十分漫长而且艰辛的过程，而人口的初步聚居只是开始，并不代表一定成功。这些人在生活和观望了一段时间后，如果不满意或者发现更好的机会，还是会用脚投票，选择离开。现在屡见报端的各种各样的空城，虽然一定程度上忽视了该城市的发展阶段，但也反映出很深刻的现实问题，那就是我们很多城市的发展一直忽视了“产业营城”。过分倚重城市规模，将人口数量简单作为衡量城市发展的重要标准，其实是存在很大问题的。因为，缺乏合理适宜的产业体系培育，短期还可以凑合，长此以往肯定是留不住人，而留不住人，活力必然缺失，城市又到底是为谁而建呢？
关于产业营城，新近崛起成为第六个国家中心城市——成都就一直做的不错。这座拥有2600多年建城史的古老城市一直有着太多让人眷恋的东西，蜀汉风云、天府之国、温柔之乡……每个人都能在那里找到自己的安逸，所以才会有“少不入蜀，老不出川”的感慨。然而，安逸之外，我们更应该关注成都长期致力发展并焕然新生的艰辛努力。因交通瓶颈等问题，近代成都发展曾长期滞缓；1960年代三线建设的项目机遇，让成都改善了落后的交通状况，成为轻工业与电子工业的重要接收地，迎来发展高峰，至1970年代再度迈回中国十强城市之列；2000年以后，在西部大开发政策的支持下，成都再次开足了马力，更与重庆珠联璧合，成为西南经济增长的双子星；而如今，这座市域拥有1500多万常住人口的城市，依然焕发着生长的活力，势头压过武汉、南京、杭州等东中部城市，成功跻身国家中心城市，进入更加开阔的发展阶段。
“产业营城”之后还需考虑与城镇化的融合
那么，只要建立起来产业体系，就一劳永逸了吗？显然并不是。产业还得要随着城镇化的发展不断升级、融合。产业结构从农业为主，转移到制造业，最后服务业的比重越来越高，这是工业革命后出现的在技术不断创新、产业不断升级背景下的城市发展特征。都说发展的晚会有后发优势，可以借鉴先发展地区的经验教训，但其实这种经验的把握，是有很大学问的，非常考验决断力、执行力和各种运气。今天建立在全球化背景下的生产分工，已然淡化了矿产资源、发展基础，甚至是区位条件这些传统的城市发展要素，很多城市可能会化身为不同时期的世界工厂，赚下未来繁荣发展的新一桶金，但是以后的发展呢？纵观国内外城市的发展轨迹，这一过程并非一定是线性的，也可能在不同的发展阶段会出现人口、产业溢出，甚至“收缩”。我们经常会看到国际产业转移背景下一些城市的喜怒悲欢，比如连转型都很困难的底特律以及国内一些对资源过度依赖的城市，比如集聚效应进一步加强的硅谷-旧金山以及我国的北京、上海等城市。所以，一个城市的发展定位是否符合当前发展阶段和适应未来长远趋势，产业转型能否顺畅开展并紧跟时代脉搏，都变得难能可贵。我想这也是中央城市工作会议强调“必须认识、尊重、顺应城市发展规律”的深意所在。
产业结构的调整优化是经济快速增长的关键，也是经济社会全面、协调、可持续发展的客观要求，而成都2000年后的持续腾飞就与其三次重大产业调整密不可分。2001年起，成都实施东郊工业区结构调整，通过“退二进三”，优化调整工业布局，实现了第一次产业结构调整，为后续发展奠定了坚实基础；城市的快速发展，使成都的城乡差距不断拉大，第二次产业结构调整应运而生，在推行“三个集中”的基础上，以科学规划为先导，着力构建集中、集群、集约发展的西部高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业“四大产业基地”，成都现在的很多主导产业在那时实现了新生、壮大和集群发展；第三次产业结构调整更为大胆和先进，提出建设13个战略功能区直奔高端产业，构建以现代服务业和总部经济为核心、以高新技术为先导、以现代农业和现代制造业为基础的市域现代产业体系。将产业作为城市发展的突破口，成功开展的三次产业转型调整，最终让成都发展飞了起来。而今，成都愈加注重调结构的突围战，以发展新经济为突破口，不断加快产业转型升级步伐，重点实施“成都制造2025”，培育新一代信息技术、轨道交通、生物医药等战略新兴产业，同时加快发展五大新兴先导型服务业，打造服务业核心城市，果敢的迈入了新一轮发展征程。
如何找到吸引人才的“抓手”？
成都的交通区位没有武汉等东中部城市优越，自身建设条件也不是很好，为何能实现逆袭发展？除了国家政策扶持的先决条件，恐怕更离不开成都对产业发展、人口包容和品牌营造等方面的长期重视与不断践行。城市因产业繁荣而兴盛，因人口集聚而发展。有了完善的产业体系和充足的就业岗位，成都的吸引力不断加强，而城市吸引力的提高也促进了常住人口的增加。根据2015年国民经济和社会发展统计公报显示，从2009年至2015年，成都常住人口涨幅为13.93%，涨幅位居十大城市第七位。常住人口的高增长离不开政策及产业支撑，成都近年来常住人口一直呈现加速上升的趋势。可以预见，随着成都城市地位提高、产业导入，常住人口的流入还将持续上扬。
更何况，成都一直注重城市品牌的塑造与营销，注重田园宜居城市的建设，注重对外开放和国际交流，对于房价的平抑和对外来人口的包容也明显走在前面。户籍等政策一直是很多城市争夺人才和吸引人口流入的“抓手”，而更加包容、开放的人口政策，也促使成都在近年来成为人才流入的“洼地”，不但吸引了西部地区的人口流入，还吸引了大量北上广和国际上的高端人才流入。而所有这些，都将融入成都的城市文化，化为城市发展的竞争力，使成都自在的融入全球经济发展大环境，成为宜居宜业的幸福之城。
人们因何而聚集到城市，除了生存还有一个梦想或称之为信仰，这是我们奋斗的支柱。众人的信仰投射到城市，就形成了城市的文化。就像地铁票上印着的那句“成都，一座来了就不想离开的城市”，就像一位伙伴在微信朋友圈的留言，“虽然缺乏地标，但对比其他城市，富有生活气息是成都最大的特色，来了就不忍离开”。党的十八届五中全会特别强调“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，也是为了让人们生活得更幸福。
中国乡村发现网转自：新华网 2016年09月12日
(扫一扫，更多精彩内容！)
