为持续推进志愿服务制度化常态化长效化，不断提升志愿服务工作整体水平，本文拟就志愿服务工作的重大意义、发展现状以及路径对策作个粗浅探讨，以期对扎实推动志愿服务工作的可持续发展有所助益。
一、意义：十分重大
志愿服务是人类文明发展到一定阶段的产物，是指社会成员或社会组织在不计报酬的前提之下，自愿奉献一定的时间、精力、人力、物力和财力，为他人和社会提供的服务。它具有自愿性、无偿性、全面性和社会性四个基本特征。由此可见，志愿服务是一项高尚的社会事业。尤其是随着我国改革开放的深入扩大和社会发展水平的不断提高，志愿服务已成为志愿者服务他人、奉献社会，特别是推动社会文明进步、参与社会管理创新的一条重要渠道和有效途径。
（一）志愿服务是推进新时期精神文明创建的有效举措。志愿服务体现着志愿者、志愿服务组织的社会责任意识和自我奉献意识，是志愿者、志愿服务组织自觉自愿地为他人和社会服务、共同建设美好生活的具体行动。尤为重要的是，志愿者、志愿服务组织通过自己的一言一行、一举一动，将志愿服务精神传递给每个社会成员、每个社会组织，使文明创建更好地扎根群众、服务群众、融入社会、引领社会，不断提升民众的文明素质和社会的文明程度，进而大大地扩大新形势下群众性精神文明创建活动的参与度和渗透力。
（二）志愿服务是践行社会主义核心价值观的生动体现。推动社会主义核心价值观，成为广大干部群众应有的人生态度和自觉的行为准则，既要靠宣传教育，更要靠实践养成。志愿服务以弘扬志愿精神为核心，能够把服务他人、奉献社会与实现志愿者个人自我价值有机结合起来，引导人们在为家庭谋幸福、为他人送温暖、为社会作贡献的过程中陶冶情操、提升境界，有利于倡导爱国、敬业、诚信、友善等基本道德规范，进而真正把培育和践行社会主义核心价值观落到实处。
（三）志愿服务是我们加强和创新社会管理的重要途径。社会管理和社会服务关系百姓生活、涉及千家万户，党委、政府不可能事无巨细、面面俱到，必须最大限度激发社会组织活力，提高社会治理水平。志愿服务涉及帮困助残、法律援助、医疗卫生、环境保护等众多领域，在动员社会资源、扩大服务范围、满足群众需求、畅通民众诉求、协调社会关系、化解社会矛盾等方面具有政府服务不可替代的作用。也就是说，大力发展志愿服务，不断提升其规模和水平，是推动科学发展、促进社会和谐的内在要求和重要途径。
二、现状：不容乐观
近年来，桃江县认真贯彻落实中央文明委《关于推进志愿服务制度化的意见》和《湖南省志愿服务条例》精神，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，高度重视志愿服务推进工作，志愿服务理念不断普及，志愿服务队伍不断壮大，志愿服务活动不断丰富，志愿服务领域不断拓展，志愿服务影响不断扩大。但由于起步较晚，经验不足，在具体运行过程中，还存在着以下三个问题：
（一）社会认知偏见。一是有的人甚至有的部门单位误认为志愿者是“廉价劳动力”，经常出现将志愿者、志愿服务组织临时“拉差”的情况，使得许多志愿活动成为一种组织行为而不是自愿参与行为。二是有的人甚至有的部门单位总觉得志愿者、志愿服务组织组织参与的志愿服务活动仅仅就是做好事、献爱心，甚至认为是逢场作戏、摆花架子，继而对志愿者、志愿服务组织及其组织参与的志愿服务活动存有主观排斥感。三是有的人误认为志愿服务是有闲时闲钱好管闲人闲事之人的事情，与己无关，对志愿者、志愿服务组织奉行的志愿服务精神不认同、不赞同，对志愿者、志愿服务组织表达的志愿服务行为不理解、不支持。
（二）制度管理滞后。一是志愿服务的社会定位、服务对象、服务内容、服务形式，以及志愿服务的权利与义务关系，等等，都缺乏有效的界定与管理。二是志愿服务的制度机制尚不完善。从面上看，绝大多数志愿活动属于短期性、临时性，没有建立相应的志愿服务制度以及考核激励机制，也没有政策、资金、平台等作为保障。三是社会化管理不够。虽然近几年在桃江涌现出了一批如“众心义工”、“和平义工”等热心公益的民间志愿者社团，但总体上看，桃江志愿服务事业还是主要由行政力量推动，志愿活动主要由党政机关牵头组织，社会化参与、社会化组织、社会化服务、社会化运作不够。
（三）自身建设薄弱。一是就目前来看，参与志愿服务的人员来源广泛且极不稳定，再加上统一管理、统筹协调不够，缺乏有效的指导、培训，使得志愿者水平参差不齐，志愿服务活动大多停留在自发阶段而不是自觉阶段。二是由于受专业技能所限，志愿服务专业性极不强、技术含量不高，志愿服务的对象与内容、志愿活动的形式与方式都较为单一。三是有的志愿服务流于形式，为了名利、宣传等而参加活动，严重影响了志愿者、志愿服务组织的形象，有些本来的善意帮助最后却成为受助对象的困扰、负担，等等。
三、对策：多策并举
针对桃江当前志愿服务面临的困难和存在的问题，把脉号诊，对症下药，笔者特提出如下三条对策建议：
（一）加大宣传力度，积极营造志愿服务良好氛围。宽松的社会环境和良好的舆论氛围，能让人们在潜移默化中增强认同、受到感召，提升精神境界、激发内生动力。一要充分发挥报刊、广播、电视、互联网、手机短信等大众传媒的作用，广泛运用新闻报道、言论评论、公益广告等形式，大力普及志愿服务知识，宣传报道志愿者、志愿服务组织的感人事迹，总结推广志愿服务活动的成功经验，积极引导人们尊重志愿者和志愿者的劳动，努力营造有利于志愿服务的浓厚舆论氛围。二要设法在学校教育和社会教育中尽可能多的增加志愿服务精神、志愿服务理念、志愿服务知识的内容，使之家喻户晓、深入人心。要通过各种途径和措施推动志愿服务理念进学校、进医院、进企业、进基层、进社区、进家庭，注重教育引导广大社会民众特别是青少年学生从小树立志愿服务意识、参与志愿服务实践。三要通过建立志愿服务专门网站和志愿服务公开制度，加强志愿服务的宣传报道和信息沟通，接受群众预约和求助，方便群众参与和监督，力促志愿服务资源共享，以最大限度地发挥志愿者、志愿服务组织组织参与的志愿服务的凝聚效应和社会效益。
（二）完善制度机制，真正确保志愿服务长效运行。只有有了一流的制度机制，才会有一流的服务效果。也就是说，完善的制度机制是志愿服务长效运行的根本保障。一要进一步完善落实志愿者的管理机制。首先要进一步完善落实志愿者登记制度。通过发放统一的注册登记证，实施台账式动态管理。同时对志愿者志愿服务的情况进行必要的监督和考核。其次要进一步完善落实志愿者培训制度。坚持培训与服务并重的原则，根据志愿服务项目的要求，通过集中辅导、座谈交流、案例分析等方式，定期不定期对志愿者进行服务理念、相关知识和技能培训，切实保证志愿者服务质量和对外形象。再次要进一步完善落实志愿者管理制度，将各类专业服务队伍和志愿者有机地组织和整合起来，使志愿者服务向专业化、特色化、规范化和社会化发展。二要进一步完善落实志愿服务的保障机制。首先要进一步完善落实组织体制保障。建议由当地党政分管领导牵头，建立以精神文明建设指导机构为主导，相关职能部门和共青团、工会、妇联、残联等群团组织协同参与的跨部门、跨行业、跨领域的志愿服务活动协调领导小组，以吸纳本辖区各类社会资源、整合本辖区志愿服务力量，统筹规划、指导督查本辖区的志愿服务工作，进而为持续推进本辖区志愿服务健康有序发展提供强有力的组织保证。同时建议各级成立志愿者协会（志愿者联合会）负责本辖区内各类志愿服务组织的统筹协调和业务指导等工作。其次要进一步完善落实经费投入保障。各级党团组织和政府部门要采取适当方式为本辖区志愿者开展志愿活动提供必要的经费支持和资金保障。同时通过各种渠道争取社会力量、发动社会各界从资金等各方面积极予以关注和支持志愿服务。再次要进一步完善落实政策法律保障。重点加大《志愿服务条例》贯彻落实的工作力度，切实维护志愿服务各方的合法权益，全力促进志愿服务的深入开展。三要进一步完善落实志愿服务的激励机制。首先要结合本地实际，建立健全更加灵活有效的志愿者志愿服务激励机制，通过“情感激励、榜样激励、荣誉激励”等多种方式吸引、激励更多的社会各界有志之士投人到志愿服务队伍中来。其次要把志愿服务融入文明城市、文明单位创建活动之中，把志愿服务的具体要求细化量化为考核标准，纳入文明单位、文明社区、文明学校、文明医院等《 测评体系》 ，推动各地各有关单位高度重视并切实做好志愿服务工作。再次要切实加大志愿服务表彰激励力度，对在志愿服务事业中做出突出贡献的志愿者、志愿服务组织以及优秀志愿服务项目，各级党委政府和精神文明建设指导机构应当予以表彰和奖励。
（三）加强自身建设，不断提升志愿服务能力水准。志愿者自身素质的高低，志愿服务组织内部治理能力的强弱，直接关系到志愿服务的整体水准和最终效果。笔者认为，从志愿者、志愿服务组织自身的角度看，需要在三个方面着力：一要牢记使命，勇挑社会重担。在中国特色社会主义道路的新征程上，在实现中华民族伟大复兴的新起点上，志愿者、志愿服务组织既肩负着本职岗位、各行各业的使命，又担负着服务他人、奉献社会的职责。作为合格的志愿者、志愿服务组织，必须时刻牢记自己肩负的光荣使命和神圣职责，始终保持强烈的政治责任感和时代使命感，勇于担当，善于担当，在志愿服务中充分发挥其应有作用，在无私奉献中集中体现其存在价值。二要加强学习，完善自身技能。随着社会的发展进步，人们对志愿服务的专业化、知识化、特色化要求也越来越高，从志愿服务的形式、内容到志愿服务的质量、效果，都提出了很高的要求，志愿者、志愿服务组织单凭热情激情、单凭一厢情愿，已经很难满足服务单位、服务对象的需求。作为合格的志愿者、志愿服务组织，除了不断提升服务意识外，最关键是要加强学习，不断完善自身的知识技能。否则，再好的志愿者、志愿服务组织，也只能心有余而力不足。三要开拓创新，增强服务效果。随着经济社会的不断发展、人们生活的不断变化，社会分工越来越精细专业、现实生活越来越丰富多彩，社会需求、人们期盼向多元化、个性化方向发展。在这种新的形势之下，志愿者、志愿服务组织的志愿服务活动千万不能裹足不前。作为合格的志愿者、志愿服务组织，必须适应形势发展、顺应时代进步，不断开拓活动领域、不断创新活动方式，精心策划活动主题、精心设计活动载体，创造性地开展志愿服务，真正达到为百姓分忧、为社会造福的最佳效果。
作者单位：湖南省桃江县委宣传部
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