近年来，不管是各地陆续推行的减少行政审批环节还是整治机关干部“慵懒散”风，无疑都是针对行政机关和其工作人员而言，目的则是为了提升工作效率，使群众办事更方便，满意度更高。在全国自上而下陆续改革的同时，村一级基层党组织却被有意无意的忽略了，毕竟村一级党组织不是国家行政机关，村干部也不是行政在编人员，对他们的工作没有哪条制度可以具备强有力的约束力。十七届四中全会曾指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”农村基层党组织身兼重任，与之不相适应的却是工作效率不太高，工作质量难保障的情形，而无论是上级组织抑或底层民众，也对此习惯以待，认为村级组织能将工作任务完成就不错了，普遍的“宽容”心理无疑给村级组织提供了得过且过的环境支撑，改进效率便无从提起。
在实际工作中，我们看到的情况往往是，村级党组织职责分工不明，村书记的工作却安排给一般村干部来做；部分村干部工作责任心不强，值班的时候也看不见人影；工作疲于应付，对待上级安排的工作任务不求质量，且能拖就拖，工作思路不明、资料统计不准、信息采集不齐……村级组织工作效率不高，不仅导致面上的工作不能很好完成，也直接制约了村级经济社会的进一步发展。
究其原因，主要来自内部和外部两方面。从外部环境来看，一是工作任务过重，村级组织是最基层的办事机构，上要应付各机关各部门，下要面对全村所有办事群众，基础设施、产业发展、集体经济、社会事业无不压在人数不多的村干部特别是村书记身上，难免会应接不暇，顾此失彼；二是缺乏约束机制，由于广大群众对村干部工作效率普遍要求不高，缺乏提升的外部环境刺激。从内部分析，一是村级组织缺乏高素质的人力资本，由于农村年轻人多外出打工，高素质高能力人才缺失，村级组织运转多依靠上了年纪的老干部，创新思维不足，创新能力不够，工作效率便难以提升；二是学习机会和提升渠道较少，村干部忙于应付各种日常事务，真正能静下心学习的时间有限，而上级也缺乏统一的规划安排，针对工作能力提升的培训组织不够，村干部对待稍复杂的工作任务便只能“心有余而力不足”了。
如何打破村级组织工作困境，真正提升村干部工作效率，使村级工作正常有序高效运行，笔者认为重点可从以下几方面改进：
一是上级减负，这需要上级组织部门多考虑村级实际，合理统筹安排工作，减少重复性、形式性工作任务，让村干部的精力和时间都用在办“实事”上。
二是群众监督，制定村干部工作监督机制，引导群众加强监督，畅通群众诉求渠道，对工作态度不好、工作成效不高的村干部进行监督举报并采取一定惩戒措施。
三是严格考核，由乡镇一级政府部门在前期调研实地调查的基础上，制定科学可行的村级组织考核标准，将村干部待遇同考核结果挂钩；同时对工作有效率有成效的村级组织制定相应激励机制。
四是自我提升，村级组织应制定有针对性的学习计划，注重村干部能力培养和提升；同时注重选拔年轻、素质高的人才进入村干部队伍，提升服务水平和能力；上级组织部门也要加强指导和支持力度，尽量减少“大学生村官”的借用，将更多的人才向农村倾斜，给农村发展注入“强心剂”，点亮“导航灯”。
（作者单位：湖北省宜昌市兴山县峡口镇人民政府）
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