2013年，中共中央总书记、国家主席习近平，继提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想之后，又确立了湖南“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”的新定位。面对经济发展的新常态和“一带一部”的新定位，湖南县域经济升级发展迎来了前所未有的新机遇、新方向和新出路。
近年来，湖南省各地围绕“三量齐长”的目标和推进“四化两型”的总体要求，发挥区位优势，着力转型提质，大力发展特色县域经济，突出改善民生，县域经济发展成效显著，综合实力持续增强，经济总量、人均均量和运行质量的同步提升。见表1。（数据资料主要来源：湖南统计信息网）
虽然湖南县域经济取得了长足的发展，但面对“一带一部”的新定位和经济发展新常态，其发展的路上充满新挑战，发展基础仍然不够坚实，不确定因素还很多。为尽快实现“两个加快”和“两个率先”的目标，适应新常态，引领新常态，湖南应紧抓全国转变经济发展方式的机遇，促进县域经济进一步升级发展。
一、湖南县域经济亟待进一步升级发展
（一）总体发展水平仍需进一步提升
1、与发达地区比，差距仍然巨大
（1）经济总量和经济规模偏小
2013年，湖南县域经济总量为16394.94亿元，而山东、江苏两省县域经济总量都突破了4万亿元；2014年，湖南省只有长沙县、浏阳市经济总量突破1000亿元，而江苏省有包括昆山、江阴、张家港、常熟在内的10个县（市）经济总量超过1000亿元，其中昆山突破3000亿元、江阴、张家港、常熟经济总量超过2000亿元。
（2）综合竞争力劣势很大
2012年江浙两省的106个县（市）聚集了全国近40%的“全国百强”县（市）席位；2014年江苏、山东和浙江三省在“全国百强”县（市）中的表现最为抢眼，三个省在百强中占据了将近半壁江山，其中，江苏省占据25席，山东省占据21席，浙江省占据17席。（数据资料主要来源：百度百科）
2、在中部地区，优势仍不明显
（1）经济规模优势不大
2012年，在中部六省中，湖南县域经济总量排名第二，仅次于河南；增速也排名第二，仅次于山西。经济规模的优势并不明显。见表2。
（2）综合竞争力优势很小
在《2014年中国中小城市绿皮书》中，“全国百强”县（市）的数量，湖南有4个，河南4个，江西3个，山西、安徽和湖北各1个，长沙县继续稳居中部地区第1名，但湖南整体优势并不明显；而“中部百强”的数量，河南有26个，安徽18个，湖北1个，湖南15个，山西和江西各13个，[1]居第4位，更无优势可言了。
3、就本身而言，发展后劲仍不强势
（1）核心竞争力不强
一是创新能力不强，产业技术升级较慢；二是品牌开发力度不够，缺少知名度高的企业或品牌；三是“家族式”、“作坊式”经营模式广泛存在，缺乏现代管理模式和现代商业运作模式。
（2）资源压力较大
湖南许多县域经济发展对资源依赖性很大，依靠矿产资源的开发和利用，带动了县域经济快速发展，如冷水江市、资兴市、耒阳市和花垣县等。但近年来，湖南先后有耒阳、常宁、资兴、冷水江、涟源5县市被列入国家资源枯竭性城市，资源优势日益弱化。[2]
（二）产业结构仍需进一步优化
2014年，中部“老大”长沙县第一、二、三次产业分别拉动GDP增长0.3、7.9、2.7个百分点，三次产业对GDP增长的贡献率分别为3%、72.2%、24.8%，三次产业结构为6.5∶71.1∶22.4；[3]2014年，浏阳市三次产业对经济增长的贡献率依次为3.1%、79.3%和17.6%，分别拉动经济增长0.4个百分点、10个百分点和2.2个百分点；三次产业结构为8.5∶71.1∶20.4。[4]
而2014年，江苏江阴市三次产业比例调整为2.0:55.2:42.8，三产增加值占GDP比重比2013年提高0.8个百分点；[5]福建晋江市三次产业占比结构调整为1.3:66.9:31.8；浙江慈溪市一、二、三产业之比调整为4.3：57.0：38.7，三次产业分别拉动经济增长0.1、6.3和2.2个百分点。[6]
可见，湖南县域经济第一、二产业比重较高，第三产业比重较低，产业结构仍需进一步优化。
（三）区域协调仍需进一步加强
1、县域经济发展不均衡，需要加强内部协调
一方面，2014年，湖南4个“全国百强”县（市）集中在长株潭地区；另一方面，2013年，湖南县域经济综合实力排名中，长株潭地区有6个，郴州市有3个，9个市州没有县（市）进入10强，极不均衡；再一方面，2011年，湖南51个扶贫工作重点县、连片特困地区县市区的人均GDP为18161元，人均财政收入为1309元，分别是全省县域平均水平的62.6%和64.5%，分别只有长沙“四小龙”（当时有望城县）的23.1%、18.0%。[7]
2、经济开放度不够，需要加强外部协调
湖南经济开放度在中部六省中排名靠后，低于全国和中部六省平均值，与沿海发达地区的差距就更大了。见表3。[8]
二、“一带一部”定位下湖南县域经济升级发展的机遇
1、建设长江经济带的机遇
长江经济带横跨中国东中西三大区域，覆盖上海、浙江、江苏、湖北、湖南、江西、安徽、四川、重庆、云南、贵州11个省和直辖市，土地面积过200万平方公里，人口和生产总值都超过全国的40%，具有得天独厚的优势和巨大的发展潜力。改革开放以来，长江经济带综合实力越来越强、战略支撑作用越来越大的。只要湖南准确把握“长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”新定位，必将拥有许多机遇：充分挖掘长江流域蕴含的巨大内需潜力，促进湖南县域经济增长空间在长江流域全面拓展；择优承接沿海发达地区产业转移，优化传统产业结构，推动湖南县域工业经济提质、增效、转型、升级；在优势互补、协作互动格局中，调整和优化城镇化战略布署，提升城镇化发展水平，缩小湖南县域经济的差距；与沿海发达地区共建陆海双向对外开放新走廊，增强湖南县域经济的国际合作能力和国际竞争优势。[9]
2、建设“一带一路”的机遇
2013年9月和10月，国家主席习近平中亚和东南亚，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（简称“一带一路”）的重大倡议，得到国际社会广泛认同和高度关注。
丝绸之路经济带沿线各国资源禀赋各异，经济互补性较强，合作的潜力和空间巨大，必将形成东南亚经济融合、涵盖东北亚经济融合和欧亚大陆经济融合，实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。
建设“一带一部”，将湖南和“一带一路”全面贯通，在国际贸易互通、项目引入、人才交流、能源基础设施互联、技术开发合作、交通运输对接、电子商务、金融市场开放、文化往来等方面给湖南县域经济带来不少良机。
3、国家战略叠加的机遇
一方面，建设“一带一部”，能促进东部沿海率先发展、中部崛起、西部大开发三大国家级区域发展战略的能量在湖南集聚，若能将能量优势转化为发展动力，湖南县域经济将得到爆炸式升级发展。
另一方面，建设“一带一部”，湖南能同时享受自由贸易区、“两型”社会建设综合配套改革试验区、自主创新示范区、统筹城乡综合配套改革试验区的政策红利和改革先行先试的权力，给湖南县域经济升级发展扫除不少的障碍。
三、“一带一部”定位下湖南县域经济升级发展的战略思路
（一）融入长江经济带，以水域开发促使洞庭湖生态经济区县域经济绿色发展
洞庭湖生态经济区的核心定位在于“生态”，绿色发展是该地区县域经济升级发展的必然选择。长江经济带是一条链子，而洞庭湖生态经济区是这条链上的珠子。快速融入长江经济带，释放“一部一带”开放能量，实现与长江经济带共生共荣共赢，有助于县域经济实现绿色发展。
洞庭湖生态经济区地处长江的中部，位于武汉经济圈和长株潭城市群中间，具有承东启西、通江达海的区位优势和交通优势，还具有明显的水资源、生态资源、农产品资源优势。因此，洞庭湖生态经济区以主动融入长江经济带的意识和姿态，在与长江经济带规划的全面对接中，制定科学规划和战略思路，充分利用优势资源，从水生态环境入手，不断建立健全互动合作机制，积极参与“长江经济走廊”建设，完善宽领域、深层次、多形式的产业协作机制，大力发展生态产业，促进经济社会生态协调发展，实现洞庭湖生态经济区县域经济的绿色发展和跨越式发展。[10]
（二）打开“湖南东大门”，以产业互补促使长株潭城市群县域经济高端发展
长株潭城市群县域经济在湖南处于领先地位，在中部地区也有比较明显的优势，“两型”发展理念日益成熟，“两型”产业快速发展，为长株潭城市群县域经济进一步高端发展夯实了基础。
长株潭城市群县域经济与长三角地区很多产业存在强烈的互补性，比如汽车零部件产业、工程机械产业、轨道交通产业，打打开“湖南东大门”是实现区域开放合作的必由之路。
打开“湖南东大门”既能“走出去”，又能“引进来”。一方面，打开“湖南东大门”，要主动寻求同鄂赣皖三省之间建立政府层面的协作协调机制，探索以株洲为桥头共建湘赣经贸开放合作试验区，打造跨省区域合作示范区、开放型经济体制机制创新区、区域发展重要增长极。另一方面，打开“湖南东大门”，对接长三角，建立起规范、稳定的协作机制，尽快实现激励政策、产业发展规划、重点产业和项目、基础设施建设四个对接。
（三）对接西部大市场，以大旅游促使大湘西地区县域经济特色发展
湖南大湘西地区拥有得天独厚的旅游资源，与有丰富旅游资源的贵州、云南相邻，在旅游市场上存在着对接性和互补性。
一方面，统一规划、合理布局、组合线路、加强基础设施建设，建设“大湘西”旅游文化景观廊道，组团对接西部旅游市场。
另一方面，转变思想观念，消除体制障碍，打破行政区域界限，充分利用优势互补，全力打造大西部旅游经济圈，拓展西部旅游市场。
（四）推进“三角联动”，以承接产业转移促使大湘南地区县域经济规模发展
2011年，湘南地区获批国家级承接产业转移示范区，成为第4个国家级承接产业转移示范区，包括衡阳市、郴州市、永州市、娄底市的大湘南地区县域经济正处于承接我国南部沿海地区产业转移，促进产业规模化发展。
“一带一部”的新定位，奠定了大湘南地区承接我国东部沿海地区产业转移的基础。因此，大湘南地区应在推进长三角、中三角、珠三角“三角联动”中，做好政策对接、产业对接、人才对接，选择优质产业和优秀人才，将东部的产业优势与本地的资源生态优势有机结合，实现大湘南地区县域经济规模化、集群化发展。
四、“一带一部”定位下湖南县域经济升级发展的推进重心
（一）进一步深化经济体制改革
“一带一部”新定位下，湖南进一步深化经济体制改革的重点在于：进一步简政放权、深化资源要素市场改革和健全现代市场体系。
1、进一步简政放权
一是全面梳理政府行政部门的行政审批权，缩短审批时限，减少审批流程，精简行政审批事项，清理和逐步取消非行政许可审批事项，进一步健全重大决策合法性审查制度。
二是从事前、事中、事后三个环节全方位规范行政审批运行规则，完善行政审批权力清单制度，全面编制权力清单、负面清单、流程清单、监管清单，建立公共服务限时办结制、服务承诺制、办事预约制。[11]
三是坚持简政放权“一放到底”。一方面，各政府部门要实实在在减少行政审批和简化行政审批环节，不要空喊口号，不痛不痒地应付。另一方面，坚决将简政放权不打折扣地进行到县级政府和乡镇政府，促使基层政府由“管理型”向“服务型”转变，着力打通服务群众“最后一公里”。
2、深化资源要素市场改革
一是建立“统一进场交易、统一信息发布、统一招标程序、统一集中监管”的资源交易运作机制；二是建立健全首问责任制、首席代表制、一次性告知制等资源交易市场监管监督机制；[12]三是深化要素价格体制改革，健全资源产品价格形成机制，建立资源价格决策听证和收费公示公开制度；四是完善资源有偿使用和补偿机制，建立资源节约评价指标体系和考评监管制度；完善生态文明考核评价机制，健全和修正评价体系，尝试取消限制开发区域和生态脆弱的县（市）GDP考核。
3、深化公共财税体制改革
（1）理顺财政管理体制
一是健全财权与事权相对应的财政体制，合理界定省、市、县三级政府的事权和财权，以完善转移支付为突破口,提高财政支出绩效；健全县级基本财力保障机制。二是准确界定省、市、县三级政府收支范围，完善省直管县财政体制改革，建立保障县级基本财力的长效机制。
（2）进一步完善税收制度
一是在中央进一步完善税制体系的前提下，科学合理确立地方税收主体税种，完善湖南地方税制体系；二加大“费改税”力度，尽可能把具有税收性质的行政性收费和专项基金纳入税收分配范畴；三是推进增值税改革，完善消费税制度，力争建立统一的房产税、城建税、教育附加费征收制度；四是争取国家支持在长株潭试点扩大资源税的征收范围，开征环境税和增收资源税，尝试将污染环境严重的、资源消耗量大的产品率先纳入征收范围。[13]
（3）建立生态的财政补偿机制
加大对湘资沅澧等重点流域、重点生态功能区、自然保护区、水源保护区的生态财政补偿力度；出台财政优惠政策，驱动湖南碳排放交易市场逐步健全，推进低碳技术融资与推广。
4、健全现代市场体系
一是健全多层次区域资本市场，有序地发展债券市场，规范投融资平台，培育一批有显著竞争优势的上市公司，组建产业投资基金、创业投资企业和证券投资基金。
二是健全土地和矿产权市场，加强土地市场的调控力度，完善土地交易规则，完善土地征收机制和储备制度，完善矿产资源有偿使用制度和矿产权有偿取得制度。
三是健全技术交易市场，继续做大做强湖南省技术产权交易所，尽快建立和启动湖南省“职务技术成果挂牌转让交易系统”，大力发展与技术产权交易相关的中介机构，如评估咨询机构、信息服务机构、投融资公司等。
四是健全人才市场，建立人才市场相贯通的运行机制，推动人才市场与其他要素市场相贯通，实现人才市场的政策贯通、服务贯通和网络贯通，促使人才市场企业化、市场化运作。[14]
五是健全金融市场，促进中小型金融组织创新，全面深化农村合作金融机构改革，扩大小额贷款公司试点范围，促进城市中小型金融业务发展，组建金融担保公司、金融租赁公司和创业投资公司，设立创业投资基金、产业投资基金、风险投资基金、“两型”社会建设的发展基金、湘江经济带投资基金，完善金融监管协调机制，建立防范和化解金融系统性风险的长效机制。[15]
（二）奋力推进工业园区转型升级
1、促使工业园区“两型”化发展
结合湖南推进“四化两型”的战略布署，“两型”化是长株潭地区工业园区发展的战略目标和价值取向。长株潭三市国家高新区和长沙国家经济开发区应带头发挥长株潭城市群“两型”社会建设综合配套改革试验区的优势，抓好“两型”示范工业园区建设，进一步深化“两型”园区发展内涵，牢固树立绿色和低碳发展理念，突出低碳招商，打造低碳产业链，大力推进重点领域和关键环节的改革创新，探索“两型”园区建设模式，完善“两型”园区标准体系，探索建立有利于园区“两型化”发展的体制机制。
2、促使战略性新兴产业集群化发展
战略性新兴产业既有高新技术产业，又有“两型”产业，坚决促进战略性新兴产业集群化发展。
一是“点”的萌发，重点研发一批真正拥有自主知识产权和产业化前景美好的科技成果，通过成果转化产生一个崭新的战略性新兴企业，再通过产业化聚集形成一个产业集群。
二是“线”的提升，以传统产业关键核心技术或主导产品为基点，发展一批拥有核心技术和自主知识产权的新兴产业链条，提升产业链条的附加价值，推动产业向高端、高效、高辐射方向发展，形成新战略性新兴产业集群。
三是“面”的聚集，以新战略性新兴产业或新兴技术项目为基础，建设一批科技园区和产业基地，聚集一批配套服务产业，形成一个产业集群。［16］
3、完善区域创新体系
就湖南实际情况来看，应重点完善长株潭自主创新示范区的区域创新体系：
（1）确定总体目标
到2020年，基本建成结构合理、运作高效，科技创新能力和产业综合竞争力明显提升，创新体系功能充分优化，创新资源充分集聚，科技产业金融充分融合，科技综合竞争力位居全国同类城市的上游水平，与邻近其他区域创新体系建设联动协作的、特色明显的开放型区域创新体系。［17］
（2）完成主要任务
一是强化企业主体地位，完善以市场为导向、产学研结合的技术创新体系；二是集聚国内外优质创新资源，完善开放型知识创新体系；三是加快工业园区和孵化器等创新平台建设，完善创新成果转化体系；四是进一步深化创新科技体制机制改革，完善科技行政管理体系；大力发展科技中介机构，完善科技创新服务体系；全面促进金融科技融合，完善科技创新金融支撑体系。
（三）纵深推进“两型”示范区建设
长株潭“两型”社会试验区已进入纵深推进阶段，其成效主在决定于五大两型示范区的深度发展。大河西示范区和云龙示范区的示范作用十分突出，昭山示范区、天易示范区和滨湖示范区的示范作用也日益增强。
一是在土地管理和利用、城乡统筹发展、财税和投融资、资源性产品价格、行政管理、对外开放、生态补偿等方面取得一系列的体制上新突破，在体制改革和机制创新上积累经验、提供示范。
二是注重生态建设和环境保护，加大湘江流域重金属污染治理力度（特别是株洲清水塘地区），加快推进湘江湾循环经济试验区建设，切实保护好湘江河道和水质，进一步高规格建设好湘江风光带。［18］
三是加速推进“两型”产业规模化发展和高端发展。把握新型工业化的良好契机，大力推进冶金、化工、有色金属等传统产业高新化发展，工程机械、轨道交通、新能源等特色优势产业集群化发展。
（四）强力推进新型城镇化
1、完善湖南城镇体系
根据《湖南省推进新型城镇化实施纲要》，湖南规划以城市群为主体形态，以区域中心城市为依托、以县级市和县城为基础，以重点小城镇为补充，完善大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇体系，构建“一核六轴”的新型城镇化发展空间格局。［19］并坚持以做大做强县城、发展中心城镇、建设新农村来强力推进新型城镇化。
2、加强城乡统筹发展
统筹产业发展，协调城乡产业发展规划，优化和改善城乡产业空间布局；统筹城乡用地，统一城乡用地规划，加强城乡集约高效用地；统筹城乡基础设施建设，完善城乡交通体系，促进县乡流通现代化；统筹城乡环境治理，加强农村环境综合整治，开展城乡生态修复；统筹城乡数字化管理，建立统一的地理空间信息平台和公共信息平台，推进城市规划、国土利用、环境保护等方面管理数字化。
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作者单位：中共株洲市委党校
中国乡村发现网转自：湖南省人民政府发展研究中心
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