刘锋:全面建成小康社会的战略选择

［作者：刘锋文章来源：中国乡村发现点击数：更新时间：2016-01-13 录入：吴玲香］

——基于嘉禾县2014全面建成小康社会监测结果的实证分析

【摘要】由于不同地域的经济基础、小康条件、自然环境、人文素质等在内的实际情况各有差别，不同地域在全面建成小康社会进程上会有所差别，这种差别决定了各地在推进全面小康建设的战略选择上必然呈现多样性。准确定位嘉禾当前所处的小康建设阶段，科学选择符合嘉禾本地实际的全面建设小康社会战略，对于县小财弱、资源匮乏的嘉禾尤为重要。本文通过对嘉禾县2014年全面建成小康社会监测结果（省反馈数据）的比较分析，深入研究近年来嘉禾建成小康社会遇到困难与问题，进一步探索和明确了嘉禾推进全面建成小康社会建设的战略选择，主要包括三个层次，即宏观战略——坚持可持续发展，中观战略——坚持城乡一体化发展，微观战略——坚持特色式发展。

【关键词】小康社会战略选择嘉禾

党的十八大报告提出，到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，并拟定了时间表和路线图，勾画出了实现中华民族伟大复兴的美好愿景。习近平总书记提出“四个全面”建设，全面建成小康社会作为总目标引领全局，在“四个全面”建设中占据着主导作用。正确认识和积极推进全面建成小康社会是当前各级党委、政府需要面对的现实课题，同时，也是广大党员领导干部必须思考和探索的重大课题。

一、全面建成小康社会的基本内涵及发展阶段

1．全面建成小康社会的基本内涵

全面建成小康社会是党的十八大在认真总结十六大以来全面建设小康社会取得的巨大成就，深刻分析国内外形势的新变化、全面建成小康社会面临的新情况、新问题以及我国发展中出现的新的阶段性特征的基础上，与时俱进提出的实现中华民族伟大复兴的战略选择。其基本内涵是：经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展[1]。

2.全面建成小康社会的发展阶段

全面建成小康社会是一项系统而复杂的工程，不可能一蹴而就。从全面建成小康社会的进程来看，无论是发达地区，还是落后地区都需要遵循一条“四阶段”的小康发展之路。即消除贫困——解决温饱——总体小康——全面小康；需要经历“三次跨越”：第一次跨越就是消除贫困，解决温饱问题;第二次跨越就是“允许部分地区、部分人先富起来”，从而实现全国范围的总体小康;第三次跨越就是实现全国范围的高水平、高层次全面小康[2]。我国在2000年已经基本实现第一次跨越。《二000中国人权事业的进展》白皮书认为：中国贫困人口温饱问题已基本解决、生活质量大幅提高[3]。第二次跨越我国在2010年前后已经实现。据国家统计局2010年统计数据显示：2010年我国的人均GDP达到了4000多美元，人民生活总体上达到了小康水平，但还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康[4]。第三次跨越就是党的十八大提出的“到2020年实现全面建成小康社会目标”，特别是在经济发展上实现“两个倍增”，即国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。当前，我国正处于由总体小康向全面小康迈进阶段。

二、嘉禾全面建成小康社会的进程

嘉禾位于湖南省郴州市西南，周边与郴州市桂阳县、临武县，永州市新田县、宁远县、蓝山县等五县接壤，面积699平方公里，辖11镇2乡，273个行政村（居委会、社区），人口41万，是湖南省地域面积最小、人口密度最大的县份之一。2014年嘉禾的人均GDP达到34927元，根据2014全面建成小康社会监测结果显示：嘉禾的经济发展、人民生活、社会发展、民主法治、生态文明的实现程度分别为66.9%、79%、92.2%、100%和91.3%，总体实现程度为79.8%（见表一）。

刘锋:全面建成小康社会的战略选择(图1)

表一：嘉禾县2014年全面建成小康社会监测结果（省反馈数）。资料来源：嘉禾县统计局

表一数据显示：在湖南省全面小康社会建设的37个考评小项中，嘉禾县有22项实现程度超过90%，其中18项实现程度为100%，达到或超过2020年目标值。由此可以判断，嘉禾的全面建成小康社会建设处于总体小康向全面小康发展阶段。主要表现为以下几方面的特征：

（一）经济发展任重道远。2014年嘉禾全县上下克服宏观经济环境偏紧、资源环境约束增大等不利因素的影响，在经济新常态下取得了一定发展（见图表一）。

刘锋:全面建成小康社会的战略选择(图2)

从图表一分析可以看出：2014年嘉禾县的经济发展各项指标除了税收占财政总收入的比重和高新技术产业增加值占GDP比值与2013年相比有所下降之外，其余6项指标均有不同程度增长，其中园区规模工业增加值占规模工业增加值比重同比增长高达26.3%，金融机构各项贷款增长率和规模以上企业农产品加工产值与农业产值比增长10%以上。但就完成值和实现程度而言，除了人均财政总收入和二、三产业增加值占GDP比重接近或超过省目标值以外，其余各项指标均与省目标值存在较大差距，特别是在高新技术产业增加值、金融机构各项贷款增长率、规模以上企业农产品加工产值上与省目标值差距太大，其完成值仅为3.8、25.9、24.8，实现程度分别为18.9%、25.9%和9.9%，更为突出的是税收占财政总收入的比重比2013年下降了12.4个百分点。这一切都说明嘉禾的经济发展还是处于一个低速增长的徘徊期，实现全面小康经济发展目标任重道远。

（二）人民生产生活条件不断改善。2009年以来，嘉禾率先在全省实施城乡一体化发展战略，人民群众的生产生活条件得到了极大改善。特别是党的十八大以来，嘉禾县把全面建成小康社会与城乡一体化示范县建设融为一体，强力推进“民生100”工程，城乡交通、水利、文化娱乐等基础设施不断完善，城乡住房条件不断改善；大力实施“居民收入倍增计划”，城乡居民收入稳步提高，人民生活水平不断提高（见图表二）。

刘锋:全面建成小康社会的战略选择(图3)

据图表二分析可知：2014年嘉禾的人民生活水平和生产生活条件较之2013年总体上呈快速上升趋势。其中人均住房面积达到43.4平方米，超过省目标值13.4平方米，比2013年增加12.67平方米；行政村客运班线通达率达到99.2%，超过省目标值4.2个百分点；其余5项指标的平均增速达到9%以上，特别是农村居民安全饮水比率达到86.6%，虽然与省目标值还有一定差距，但与2013年相比增长了14.5个百分点。

（三）社会发展进步明显。近年来，嘉禾县全力推进城乡一体化发展，努力健全社会保障体系，大力推进基础教育均衡发展，积极探索医疗卫生改革，加大公共文化体育设施投入，社会发展取得了明显进步（见图表三）。

刘锋:全面建成小康社会的战略选择(图4)

从图表三可以看出：嘉禾2014年的社会发展水平相对较好，在全面建成小康社会“社会发展”7项指标中，有5项指标超过省目标值，实现程度为100%，其中，基本养老服务补贴覆盖率比2013年提高52.83个百分点，超过省目标值10个百分点。

（四）民主法治逐步健全。近些年来，嘉禾县通过深入实施依法治县战略，法治化进程大幅度加快，城乡居民依法自治和社会安全指数大幅提升（见表二）。

表二：嘉禾县2014年全面建成小康社会“民主法治”监测结果

表二显示：嘉禾县2014年城镇居委会、农村村委会依法自治达标率实现程度均为100%；社会安全指数99.9%，实现程度为99.9%，比上年增加7.7个百分点，其中，万人交通事故死亡率、万人火灾事故死亡率、亿元ＧＤＰ生产安全事故死亡率、群体性食品安全事故年报告发生数等指标均远低于考核设定的上限，确保了人民群众的生命财产安全。表二：嘉禾县2014年全面建成小康社会“民主法治”监测结果

（五）生态文明稳步发展。嘉禾在推进城乡一体化示范县建设过程中，全域推进城乡绿化清洁亮化，大力开展城乡连片环境整治，全面推行“村保洁、乡中转、县处理”垃圾处理，积极推进循环经济加快发展，全县生态综合整治成效显著（见图表四）。

刘锋:全面建成小康社会的战略选择(图6)

从图表四分析可知：嘉禾县2014年的环境质量指数，城镇污水处理率、空气质量达标率和地表水质达标率实现程度均达100%，农村垃圾集中处理率实现程度为97.4%。绿化水平实现程度98.1%，其中森林资源蓄积量增长率为3.1%，实现程度100%；城镇建成区绿化覆盖率完成值24.9%，实现程度95.6%。“生态文明”总体实现程度为91.3%，较比2013年提高4个百分点。

三、嘉禾县全面建成小康社会存在的困难与问题

近年来，嘉禾县全面建成小康社会建设取得了一定的成绩，但是总体而言还是处于攻坚克难的关键时期，很多指标与省目标值差距较大，与郴州其他五个二类县（市）相比也存在一定差距，特别是有些指标的进展徘徊不前，有的甚至是不升反降，小康社会建设任重道远（见表三）。

表三：郴州市2014年6个二类县全面建成小康社会统计监测结果（省反馈数）
指标名称			单位	省目标值 (2020年)	资兴市				苏仙区				永兴县				桂阳县				嘉禾县				临武县
					实现程度		提升幅度		实现程度		提升幅度		实现程度		提升幅度		实现程度		提升幅度		实现程度		提升幅度		实现程度		提升幅度
					%	排名	计分	排名	%	排名	计分	排名	%	排名	计分	排名	%	排名	计分	排名	%	排名	计分	排名	%	排名	计分	排名
一、经济发展			-	-	85.7		6.3		87		13.0		82.5		19.9		80.2		11.4		66.9		4		64		-2.9
1.人均地区生产总值(按2010年不变价)			元	≥45000	100	1	0.0	4	100	1	3.7	22	99.7	6	5.3	1	80.3	14		6	77.6	15	0	37	53.1	36	0	44
2.人均财政总收入			元	≥3300	100	1	4.6	14	100	1	2.9	29	100	1	5.8	3	100	1	5.4	5	100	1	4.3	17	91.2	13	2.4	33
3.税收占财政总收入的比重			%	≥80	66.3	44	-2.7	39	89.3	25	-1.6	34	67.5	43	-4.3	40	62.7	45	-8	45	72.6	41	-8	47	72.6	40	-8	46
4.经济结构指数	二、三产业增加值占GDP比重		%	≥90	100	1	2.1	34	100	1	2.5	27	100	1	2.2	23	96.2	14	3.3	17	96.7	12	0.3	30	98.2	10	-0.1	31
4.经济结构指数	高新技术产业增加值占GDP比重		%	≥20	100	1	2.1	8	100	1	2.5	6	100	1	2.2	12	77.9	13	3.3	7	18.9	40	0.3	38	30.3	32	-0.1	42
5.城镇化率			%	≥60	100	1	1.9	23	100	1	2.3	20	75.8	21	3.1	10	74.6	25	3.1	11	72.9	27	1.5	25	63.1	36	2.8	14
6.园区规模工业增加值占规模工业增加值比重			%	≥70	98.2	14	0.7	24	100	1	1.9	12	100	1	2.7	7	100	1	1.6	13	78.7	26	4	2	52.2	38	-1.3	46
7.金融机构各项贷款增长率			%	≥100	22.5	42	0.8	41	29.1	34	1.5	29	53.7	7	3.6	5	58.4	4	3.8	3	25.9	39	1.3	38	32.4	29	1.4	32
8.规模以上企业农产品加工产值与农业产值比			%	≥250	100	1	-1.2	43	27.1	29	-0.3	36	19	35	1.5	9	59.2	18	2.2	5	9.9	45	0.5	17	11	43	-0.1	33
二、人民生活			-	-	90.9		14.4		87.6		10.7		83.4		14.1		84.2		13.5		79		13.8		70.2		10
9.居民收入水平		城镇居民人均可支配收入	元	≥35000	70.6	11	7.2	19	71.5	8	6.3	13	66.8	20	6.1	24	71.2	10	6.8	37	58.7	37	5.7	30	57.4	40	6.8	38
9.居民收入水平		农村居民人均纯收入	元	≥16000	90.6	8	7.2	25	91.6	7	6.3	28	81.4	23	6.1	26	88.6	11	6.8	29	74.7	29	5.7	46	50.3	46	6.8	30
10.人均住房使用面积			平方米	≥30	100	1	1.5	4	100	1	1.6	3	100	1	1.3	5	100	1	1	8	100	1	2	2	100	1	0.3	20
11.人均储蓄存款			元	≥28000	100	1	3.2	13	100	1	1.2	44	59.1	33	2.2	24	64	29	2.7	27	81	18	2.1	43	68.9+	25	1	47
12.居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重			%	≥16	100	1	1.3	22	77.0	31	0.8	35	100	1	2.8	4	94.1	11	1.7	16	73.4	36	3.2	1	64.6	41	0.9	33
13.农村居民安全饮水比率			%	100	90.2	30	0.9	29	89.8	35	0.8	31	92.2	27	1.2	20	91.3	29	1.2	22	86.6	38	0.7	34	90	32	0.9	28
14.行政村客运班线通达率			%	≥95	100	1	0.3	21	100	1	0.0	39	100	1	0.5	18	100	1	0.1	36	100	1	0.2	27	100	1	0.3	22
三、社会发展			-	-	98.9		79.2		100		7.7		97.7		5.7		93.7		8.4		92.2		3.6		85		4.2
15.社会保障发展水平		基本医疗保险覆盖率	%	≥90	100	1	0.8	7	100	1	3.4	1	100	1	0.6	7	100	1	1.2	7	100	1	1.1	7	95.3	46	1.3	43
15.社会保障发展水平		基本养老服务补贴覆盖率	%	≥50	100	1	0.8	15	100	1	3.4	6	100	1	0.6	21	100	1	1.2	7	100	1	1.1	10	100	1	1.3	4
16.教育发展水平		高中阶段毛入学率	%	≥90	100	1	1.6	27	100	1	2.0	27	100	1	2.2	14	67	46	1.2	39	60.8	47	2.4	17	74.6	42	0.7	43
16.教育发展水平		平均受教育年限	年	≥10.5	91.5	17	1.6	16	100	1	2.0	3	82.9	45	2.2	15	86.1	33	1.2	19	80.9	47	2.4	6	81.9	46	0.7	12
17.医疗卫生水平		每千人拥有床位数	张	≥4	100	1	1.1	29	100	1	2.1	10	100	1	2.8	5	100	1	3.1	3	100	1	-0.2	26	81	39	2	18
17.医疗卫生水平		5岁以下儿童死亡率	‰	≤12	100	1	1.1	15	100	1	2.1	11	100	1	2.8	9	100	1	3.1	2	100	1	-0.2	36	100	1	2	8
18.文化发展水平		人均拥有公共文化体育设施面积	平方米	≥2	81.0		-0.1	39	100	1	0.2	31	100	1	0.1	36	100	1	3	3	100	1	0.4	25	69.9	42	0.2	33
四、民主法治			-	-	93.4		1.7		95.2		2.3		100		1.5		100		3		100		1.4		97.2		0
19.城乡居民依法自治		城镇居委会依法自治达标率	%	≥90	100	1	0.1	32	100	1	1.3	15	100	1	-0.1	32	100	1	1.9	10	100	1	1.5	12	98.8	46	0.8	16
19.城乡居民依法自治		农村村委会依法自治达标率	%	≥90	100	1	0.1	29	0.0	1	1.3	9	100	1	-0.1	34	100	1	1.9	10	100	1	1.5	14	98.4	46	0.8	23
20.社会安全指数			%	100	89.7		1.6		92.5		0.9		100		1.5		100		1.1		99.9		-0.1		96.4		-0.8
五、生态文明			-	-	85.9		87.8		80.7		5.5		96.9		3.7		90.6		6.2		91.3		3.6		98.6		2.8
21.单位GDP能耗			吨标煤/万元	≤0.8	75.7	34	2.8	12	54.6	43	2.9	8	96.1	20	2.8	11	78.1	29	2.8	10	76.2	32	2.7	15	100	1	1	44
22.环境质量指数		城镇污水处理率	%	≥70	94.9	45	0.0	45	100	1	2.2	10	100	1	0.4	16	100	1	1.2	9	100	1	-0.3	30	100	1	0.8	24
		空气质量达标率	%	≥95	74.4	1		18	92.2	43		2	100	1		25	100	1		25	100	1		44	100	1		25
		地表水质达标率	%	100	100	1		10	100	1		10	100	1		10	100	1		7	100	1		10	100	1		8
		农村垃圾集中处理率	%	≥95	100	1		43	100	1		30	100	1		41	100	1		26	97.4	25		42	88.9	37		31
23.绿化水平		森林资源蓄积量增长率	%	≥3	100	1	0.7	47	100	1	0.4	46	100	1	0.5	3	100	1	2.1	2	100	1	1.2	33	100	1	1.1	45
23.绿化水平		城镇建成区绿化覆盖率	%	≥26	83.2	33	0.7	41	100	1	0.4	14	65.7	41	0.5	46	81.5	34	2.1	10	95.6	28	1.2	21	100	1	1.1	43
全面建成小康社会总实现程度			-	-	89.8		29.1		89.3		39.2		88.3		44.8		88.3		44.8		79.8		26.4		76.3		14

资料来源：嘉禾县统计局

深入研究和分析“郴州市2014年6个二类县全面建成小康社会统计监测结果（省反馈数）”，嘉禾全面建成小康社会进程主要存在以下困难与问题：

（一）五大领域发展不平衡。无论是从纵向还是横向来看，嘉禾的全面建成小康社会五大领域发展极不平衡，这既是嘉禾小康社会发展的最大特性，同时也是郴州市小康社会建设的共性。从纵向看，嘉禾的生态文明、民主政治、社会发展三项指标实现程度分别为91.3%、100%、92.2%，比经济发展和人民生活两项指标实现程度66.9%和79%高出20——30个百分点。从横向看，嘉禾的全面建成小康社会建设在五大领域的实现程度中除了民主法治、生态文明实现程度超过全市二类县平均值外，其它3项指标实现程度均低于全市平均值，其中经济发展、人民生活、社会发展实现程度分别低于全市平均值10.3、3.55、2.38个百分点，经济发展比全市最高的苏仙区低20个百分点，人民生活比全市最高资兴市低11.9个百分点，社会发展比全市最高的苏仙区低7.8个百分点。总体实现程度低于全市平均值5.5个百分点，比全市最高的资兴市低10个百分点（见图表五）。

刘锋:全面建成小康社会的战略选择(图7)

（二）经济发展相对滞后。近几年来，嘉禾经济发展虽然在不断提速，但是，在经济发展的几项指标中，除了人均财政收入、二三产业增加值占GDP比重外，其它指标实现程度均不够80%，经济发展是制约全县小康建设快速发展的最大“短板”（见表五）。

刘锋:全面建成小康社会的战略选择(图8)

一是高新技术产值偏小。高新技术产业增加值占GDP比重为3.78%，比上年下降0.08个百分点，实现程度为18.9%。在全省47个二类县中排第40名，全市6个二类县中排名倒数第一。二是农产品加工产值不高。规模以上企业农产品加工产值与农业产值比24.8%，实现程度为9.9%，还不到目标的1/10，在全省二类县中排第45名，倒数第三名，全市倒数第一。三是金融机构各项贷款增长率慢。金融机构各项贷款增长率25.9%，实现程度为25.9%，在全省47个二类县中排第39名，全市倒数第二，仅比资兴市高出3.4个百分点。四是财政收入质量不高。税收占财政总收入比重为58%，比上年下降12.4个百分点，实现程度为72.6%。在全省47个二类县中实现程度排第41名，提升幅度排名倒数第一。五是城镇化进程较慢。城镇化率为43.7%，比上年提高0.9个百分点，实现程度为72.9%，低于湘南地区城镇化率46.7%，在全省47个二类县中实现程度排第27名，提升幅度排第25名。

（三）人民生活水平偏低。习近平总书记说：小康不小康，关键看老乡。提高人民群众的生活质量和水平，让人民群众生活得更有尊严，一直以来是我们党和国家孜孜以求的奋斗目标，也是嘉禾全面建成小康社会的最大“难点”（见表六）。

刘锋:全面建成小康社会的战略选择(图9)

一是居民收入水平不高。城镇居民人均可支配收入20528元，同比增长9.1%，实现程度为58.7%，比上年提高4.9个百分点。在全省47个二类县中实现程度排第37名。农村居民人均可支配收入11957元，同比增长8%，实现程度为74.7%，比上年提高5.5个百分点，在全省47个二类县中实现程度排第29名。二是居民文化娱乐服务消费有待提升。嘉禾县人民群众文教娱乐服务支出不断增加，但文教娱乐占家庭消费支出比重仍然偏低。2014年居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重为11.7%（目标值为≥16%），比上年上升6.7个百分点，实现程度为73.4%。在全省47个二类县中排第36名，提升幅度排第1名。虽然提升幅度排在全省前列，但整体实现程度偏低。三是农村居民安全饮水比率不高。农村居民安全饮水比率实现程度为86.6%，比上年提高14.5个百分点。在全省47个二类县中实现程度排第38名，提升幅度排第34名。

（四）社会发展需进一步加强。社会发展的根本价值取向是促进人的全面发展。实现人的全面发展需要大力提高教育、医疗、文化卫生以及社会保障水平。在全面建成小康社会进程中，嘉禾的社会发展取得了积极成效，但也面临着太多的困难与压力（见表七）。

刘锋:全面建成小康社会的战略选择(图10)

一是教育发展水平落后。高中阶段毛入学率、平均受教育年限完成值分别为54.8、8.5，实现程度为60.8%、80.9%，在全省47个二类县中排名都是倒数第一。二是医疗卫生水平有待进一步提高。5岁以下儿童死亡率9.7‰，低于目标值（≤12‰），但死亡率比上年增加了1.71‰，并比全省五岁以下儿童死亡率7.4‰高出2.3个千分点。

（五）节能减排任务艰巨。表三数据显示，嘉禾县生态文明发展指标中，单位GDP能耗实现程度为76.2%，比上年提高3.4个百分点。在全省47个二类县中实现程度排第32名。2014年能源消耗87.19万吨标准煤，GDP按2010年不变价为1072092万元，单位GDP能耗为0.813（目标值为0.62）。按照到2020年全面建成小康社会目标，那么嘉禾平均每年要降低能耗6.56%，由于嘉禾县工业以铸造、锻造为主的高耗能产业，实现这个降幅任务艰巨。

四、嘉禾全面建成小康社会的战略选择

当前，全国全面小康社会建设基本态势处于总体小康向全面小康迈进阶段。由于不同地域的经济基础、小康条件、自然环境、人文素质等在内的实际情况各有差别，不同地域在全面建成小康社会进程上会有所差别，这种差别决定了各地在推进全面小康建设的战略选择上必然呈现多样性[5]。按照省委、省政府的有关精神，湖南要在2019年前提前全面建成小康社会，而嘉禾县希望在2018年前率先全面实现小康，就必须科学选择符合本地实际的发展战略。

根据对嘉禾县2014年全面建成小康社会监测结果的比较分析，笔者认为嘉禾的全面小康建设应该分层次选择其发展战略，主要包括：宏观发展战略——坚持可持续发展，中观发展战略——坚持城乡一体化发展，微观发展战略——坚持特色式发展。这三大发展战略是相辅相成，内在统一于全面建成小康社会的宏伟目标中。其中，宏观发展即可持续发展是导向，无论采取什么样的发展战略，都必须坚持和体现可持续发展理念，否则发展就会陷入“杀鸡取卵”式的短期效益；中观发展即城乡一体化发展是基础，必须始终坚持嘉禾县委、县政府既定的“建设湖南城乡一体化示范县”这个战略目标，统筹制定城乡产业发展、公路交通、水利水电、教育卫生、清洁绿化、社会保障、党的建设和社区建设等发展战略，促进城乡共建共融。微观发展即特色式发展是突破，必须结合嘉禾的特色产业、特色资源、特色文化等优势资源，大力发展特色经济，促推全面小康建设迈上新台阶。

（一）宏观战略——坚持可持续发展

嘉禾是典型的丘陵山区农业县，人多地少，人均耕地面积0.62亩，低于全省0.84亩和全市0.94亩的平均水平，农业生产效率低，规模小，农村有8—10万富余劳动力，是全省劳务输出大县；工业主要以锻铸造业为主，科技创新能力不强；资源分布不均衡，资源开发利用不规范，煤炭产业发展空间有限，人口、资源、环境不协调。因此，要实现嘉禾全面建成小康社会目标，必须坚持可持续发展战略，促进人与自然的和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明之路。可持续发展作为一种发展战略，不同地域的实施理应有所同有所不同。有所同是必须坚持可持续发展的一般原理和要求，有所不同就是要体现可持续发展与不同实际相结合。因此，嘉禾要结合自身实际，在推进全面小康社会进程中应当做到以下几点，以确保实效。

1.坚持整体推进与局部突破相统一。全面建成小康社会的五大领域（即经济发展、人民生活、社会发展、民主法治、生态文明）是一个相互衔接、互相关联、相辅相成的有机统一体，没有主次之分，只是分类不同。因此，在推进全面小康社会建设的进程中，要把五大领域作为一个整体来谋划、来推进。制定切合实际、操作性强的总体实施方案，分类制定实施计划，明确工作任务与重点，划分责任单位与职责，确定路线图和时间表，加强部门协调与沟通，在整体推进的同时对于相对薄弱的环节，加大引导和协同推进力度，使得五大领域均衡发展。比如：在经济发展上，要抓住经济建设这个中心任务不放松，加速做大经济总量，提升人均均量和发展质量，做到“三量齐升”。特别是对高新技术企业的发展要加大财政税收的支持力度，实行奖励激励机制。积极发展先进装备制造、电子信息、新能源、新材料和节能环保产业，大幅提高新产业产值在工业总产值中的比重，培育形成新的经济增长极。在人民生活上，要努力增加城乡居民财产性、经营性、工资性和转移性收入，切实提高居民收入水平，引导居民提升消费结构，提高居民的精神文化生活水平。在社会发展上，必须走人才强县战略，加大对教育的投入，加快学校建设，壮大师资力量，对高中困难学生加大帮扶力度等。在生态文明上，加强环境治理，强化节能减排，严把高耗能、高污染、低产出建设项目准入关。大力发展高附加值、低消耗、无污染的绿色产业。同时实施生态绿化工程，积极增加森林资源蓄积量和城镇建成区绿化面积。

2.坚持当前利益与长远利益相统一。全面建成小康社会作为一项长期的系统工程，在推进过程中既要注重当前利益，又要注重长远利益。既要充分利用当地的优势资源解决好老百姓当前生产生活条件，又要用长远眼光处理好人口、资源、环境的协调发展，保障人民群众生存、生活条件的延续性。就嘉禾而言，当前既要大力推进城乡一体化示范县建设，又要切实改善和保障民生；既要大力推进全面深化改革，又要切实保障人民群众利益不受侵犯；既要解决好人民群众安全饮水问题，特别是自来水网管进村入户问题，同时还要注重加强安全水源的管理；既要保证人民群众住有所居，又要切实推进农村规范建房；既要加快农村土地流转，发展规模农业，加大规模以上企业农产品加工产值与农业产值比重，促进农民增收，又要充分保证农村土地流转不改变农用性质，切实维护农户利益，坚守土地红线，等等。

3.坚持经济社会效益与生态环境效益相统一。坚持经济社会效益与生态环境效益的统一是可持续发展战略的一般要求，在全面建成小康社会进程中，经济发展固然重要，但是重蹈“先发展后治理”的经济发展之路已经被证明是不可取的，必须实现多维效益的统一。从嘉禾县2014年全面建成小康社会监测结果来看，嘉禾的经济发展相对落后，发展还很不平衡，节能减排任务依然繁重。因此，对于嘉禾来说，经济发展虽然是嘉禾全面建成小康社会的重中之重，必须大力发展二、三产业，促推经济发展，同时，又要坚持环境保护优先，对于粗放型、污染型企业、产业坚决给予叫停或整顿，避免只重视经济发展，忽略生态环境保护，甚至以牺牲生态环境为代价来发展经济，努力促进生态环境的改善，兼顾经济、社会、生态效益三者协调发展。

（二）中观战略——坚持城乡一体化发展

坚持城乡一体化发展是全面建成小康社会的重要战略，也是推动嘉禾经济社会发展的必然选择。自2009年以来，嘉禾立足人多地少、村庄密集的实际，先行先试，大胆探索，在全省率先实施城乡一体化发展战略，全面推进城乡规划、供水、公交、清洁绿化、社会保障、基层党建等一体化建设。2011年，湖南省“十二五规划纲要”把嘉禾列为全省四个城乡一体化示范县之一，随后，嘉禾又被列为湖南省城乡供水一体化示范县、城乡公交一体化试点县、城乡社会救助一体化试点县、统筹城乡就业试点县。2013年，嘉禾县被列为全国农村社区建设实验全覆盖试点县，全国智慧城市试点县[6]。

城乡一体化发展作为一种发展战略在推动嘉禾全面小康社会建设进程中起到了至关重要的推动作用。在今后推进全面小康社会建设中，还要继续坚持和深化，当前，重点要抓好以下几个方面：

1.进一步建立和完善城乡一体化发展体制机制。包括领导机制、推进机制、投入机制、考评机制等一系列体制机制。其中在领导机制上，要争取上级的实际领导与支持。目前，在我们湖南全省，城乡一体化示范县仍然是一种概念，既不能像特色产业县、边区县、贫困县一样获得上级部门的特别重视，也没有具体专门的政策扶持。而嘉禾处于湘南一隅，受区位影响，无论是经济地位、发展影响，还是项目支撑、竞争力提升都受到相对限制。应争取由省级部门牵头对嘉禾县城乡一体化示范县建设进行深入调研，强化顶层设计，把视野放宽，把尺度放大，指导制订布局合理、符合实际、长期有效的建设方案。同时在调研基础上，制定相应的政策法律体系、工作体系、评价体系对城乡一体化发展进行有效的扶持和引导。在推进机制上，要坚持“量力而行与重点突破”的发展思路。把握重点、突破难点、寻求支点，在推动公共财政向农村倾斜、生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村倾斜、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射的过程中，积极探索具有嘉禾特色的城乡一体化发展新路子。在投入机制上，要健全政府引导和市场运作的投入机制。一方面，要加大财政对城乡一体化示范县建设的投入比例，积极争取省级财政建立城乡一体化的专项扶持资金，增加城乡一体化示范县转移支付资金，加大对城乡一体化示范县的项目扶持。另一方面，要充分发挥政府引导资金的导向作用，吸引更多的信贷资金、社会资金、民间资本投入城乡建设。特别是要完善金融服务体系，加大金融信贷对城乡一体化的支持力度。在考评机制上，要建立和完善考评体系，强化监督落实，同时，尽可能争取上级把城乡一体化示范县建设纳入有关政策体系和考评体系。

2.进一步强化和推进“2+3+5”的城乡一体化示范县建设体系。“2+3+5”城乡一体化示范县建设体系是嘉禾县委、县政府为了进一步推进嘉禾城乡一体化示范县建设而确立的城乡基础设施共建共融的发展战略，是嘉禾县对城乡一体化示范乡镇、示范村的生成机制一次重大改革与创新。2014年，嘉禾县一改过去示范镇、示范村由县级部门指定产生的方式，采取公开竞选、一定3年的新模式。通过公开竞选、民主评议和县委常委会研究决定等方式，遴选出了三个城乡一体化示范乡镇和五个城乡一体化示范村，再加上县级层面的两个城乡一体化建设区，形成了以内力驱动为导向，以县、乡、村三级联动为格局的城乡一体化示范体系，即“两区、三镇、五村”的“2+3+5”城乡一体化示范体系。所谓“2”就是“两区”，即新城区和湖南城乡一体化示范县嘉禾先导区；所谓“3”就是“三个城乡一体化示范乡镇”，即行廊镇、广发镇、塘村镇；所谓“5”就是“五个城乡一体化示范村”，即坦坪镇汪洋塘村、田心镇东岸村、普满乡石角塘村、袁家镇田岗头村、珠泉镇荞麦塘村。同时，建立健全科学合理、规范有序、务实高效的示范机制体制，对示范乡镇、示范村实行政策优惠、项目优先、投入倾斜。在投入方式上，县财政设立示范建设专项引导资金，每个示范乡镇每年预算1000万元，每个示范村每年预算200万元；在建设方式上，实行集中、集合式建设，采取多渠道和多元化的投入方式，包括财政引导、项目整合、自身筹措、市场运作、群众参与等；在管理方式上，实行动态管理，坚持年度评估、中期评估和最终绩效考核制度，对评估没有达到目标的，责令限期进行整改，对整改不力或者整改后无法实现预期绩效目标的，对有关责任人进行问责，并调整实施方案。一年多来，“2+3+5”城乡一体化示范体系，彰显了示范特色，发挥了带动效应，实现了城乡一体化建设由点到线、由线到面的坚实发展，促进了基层建设从“要我建”向“我要建”的思想转变，进一步调动了各级各部门建设城乡一体化示范县的主动性、积极性和创造性。当前，在推进全面建成小康社会的进程中，嘉禾县必须一以贯之地强化和推进“2+3+5”城乡一体化示范体系建设，特别是在县级层面要强化引导资金的落实，加强宏观指导与监督；在乡镇层面要进一步完善规划，加强上下沟通与协调，加大招商引资力度，促推项目尽快落地；在村级层面要积极发动群众参与示范村建设。

3.进一步建立和完善城乡社会治理和公共服务一体化体系。在社会治理方面，主要是进一步推进农村社区创建全覆盖。按照农村社区建设“十个有”要求，即有机构、有机制、有规划、有标准、有设施、有场地、有制度、有队伍、有产业、有考评，开展农村社区全覆盖创建活动。统筹抓好信访维稳工作。建立和完善信访维稳数据管理系统，健全县、乡、村三级群众网络，严格落实县级领导包案和信访接待日制度，完善矛盾纠纷隐患定期排查和化解机制。优化政务服务。提升县政务服务中心设施功能，加强乡镇政务中心建设，逐步实现“九统一”，即统一硬件建设、统一进驻单位、统一进驻事项、统一办事程序、统一办事时限、统一规范服务、统一网上办理、统一电子监察、统一标志标识。统筹推进城乡食品药品一体化监督。按照“六有”标准（即有专人、有经费、有场所、有装备、有台账、有亮点）要求，加强乡镇食品药品监督管理站建设，构建县稽查队、乡镇协管员、村信息员三级监管队伍网络，切实履行好食品药品安全属地管理职责，为广大群众就近提供有关食品药品安全服务。在公共服务方面，主要是推进城乡教育均衡发展，加快综合性高中项目建设，提高高中阶段毛入学率。健全城乡医疗卫生服务体系。推进公立医院改革，加快乡镇卫生院和村级卫生室标准化建设，促进城乡医疗卫生资源共享，保障城乡居民能就近享受均等化公共医疗服务。进一步完善新农合制度、农村医疗救助制度。加快城乡文化设施建设与提质，统筹抓好县城“六馆一中心”（文化馆、图书馆、科普馆、萧克纪念馆、规划馆和演艺中心）、乡镇“一站一点一场”（综合文化站、文化信息资源共享服务点、主题广场）、农村社区“一屋一室”（农家书屋、文化活动室）建设。

（三）微观战略——坚持特色式发展

特色式发展战略的根本在于根据不同地域、不同文化、不同自然条件和经济形态等因素，采取不同的产业发展方式，以提高自身发展能力。全面建成小康社会，必须要有强大的产业作支撑。嘉禾作为湖南省四个城乡一体化示范县之一，在产业发展上应该切实结合自身实际，充分整合优势资源，重点培育和发展具有规模优势和市场竞争力的特色产业。

1.大力发展锻铸造产业。嘉禾锻铸造产业历史悠久，距今已有400多年的历史，素有“铸锻之乡”的美誉，是中国铸造产业集群试点县、湖南省铸造产业基地。目前，嘉禾拥有熔炼设备近500套，总熔化能力1500吨/小时，拥有铸造企业260余家，从业人员1.5万余人，年实现产值89.3亿元，产量占湖南全省比例达到40%，占全国比例达到1.5%。有锻造企业340余家，从业人员0.8万人，年完成企业生产总值可达32亿元，出口创汇2000万美元，实现利润6亿元，锻铸造产品主要销往珠三角、长三角、东南亚及非洲市场[7]。当前，随着我国经济发展进入新常态，产业结构的调整、发展方式的转变迫切要求嘉禾的锻铸造产业实现转型升级。因此，在全面建设小康社会进程中，嘉禾要切实把锻铸造产业作为构建嘉禾现代产业体系、实现二次崛起的战略基础产业来推动。首先是要做大做强以坦塘工业园为核心，以塘村、龙潭、袁家、行廊、坦坪为支点的“一园五区”建设，实现锻铸产业集群发展。其次是加快锻铸产业组织结构调整。重点支持锻铸造产业的骨干企业做大做强，加大对现有企业的整合、改造，实现传统锻铸造业的产业提挡升级。三是大力转变发展方式。重点支持和鼓励龙头企业致力于技术创新，加大对技术创新企业的资金和政策倾斜力度。通过引进先进技术，加快产品升级，形成具有高附加值自主品牌。

2.大力发展特色农业。嘉禾县地处湘南，属亚热带湿润季风气候，光照资源充足，雨量丰沛，年均气温18℃，1月均温6.4℃，7月均温28.9℃。年降水量1416毫米，无霜期294天。农业主要以粮食、烤烟、水果、茶油、优质玉米、订单蔬菜、三味辣椒以及生猪等八大农业商品为主。形成了以普满现代烟草农业示范园、肖家汇景生态园、广发精准农业示范园、行廊茶场高效生态农业示范园等为主体的现代化农业新格局。逐步培育了五大农业特色产业：一是嘉禾优质烤烟，荣获国家烟草专卖局、中国烟草总公司颁发的“黄金叶”品牌。二是嘉禾是全国百县市畜牧兽医科技示范县，全国瘦肉型生猪生产基地县，供港生猪基地县。目前，正进一步加大品改力度，组建生猪开发公司，打造优质无公害生猪品牌形象，创建全国安全优质无公害生猪生产基地县。三是以“嘴甜、身辣、蒂香”闻名的嘉禾“三味辣椒”荣获湖南名牌农产品。四是“禾仓香”牌优质大米，以其米粒尖细、油质丰富、晶莹洁白、饭粒柔软、芳香可口，荣获中国中部国际农博会金奖。五是8万亩商品蔬菜基地和万亩黄花梨、曲香梨基地已发展为“订单农业基地”[8]。结合嘉禾农业资源特色，在推进全面小康社会建设中，一方面要巩固已有的品牌，引导支持“三味辣椒”“佳禾米业”、“嘉禾酒厂”、“吴氏湘茶鱼食品有限公司”等企业进一步扩大规模、提升档次、创建名牌，最大限度发挥品牌效益。另一方面要大力发展庄园经济，进一步扩大农业生产基地规模，建设标准化农产品生产基地，培育新品种，研发新品牌，走“产+学+研”“种+养+加”一条龙发展的路子。就当前而言，要加快“蓝莓产业基地”和新森活农业综合产业园建设，使其逐步成为嘉禾农业产业发展的靓丽名片。

3.大力发展乡村旅游业。随着经济社会的发展和人民生活水平的不断提高，乡村旅游已经逐步成为国民追求的一种时尚。发展乡村旅游嘉禾有着独具特色的条件，一是旅游资源丰富。嘉禾境内多丘陵山地，黄牛岭山脉和南岭山、舂陵河和黄狮江构成“两山两水两盆地”的地貌特点。九老峰景区一期工程已经竣工，二、三期工程正在陆续开建；南岭国家级森林公园正在申报之中。水资源丰富，有中小型水库66座，星罗棋布的大小塘堰8906口。热水资源富足，按50——38.8℃的水温要求，日取水量可达800——1500m3。目前，温泉小镇开发项目建设正在紧锣密鼓推进。二是文化底蕴深厚。嘉禾是神农教耕之地，是享誉全国的民歌之乡和美食之乡。开国大将萧克将军和文学巨匠古华先生诞生于此，他们的著作《浴雪罗霄》和《芙蓉镇》获得首届茅盾文学奖。三是县内交通便捷。全县13个乡镇全部通水泥路或沥青路，行政村通畅率100%，自然村通畅率85%，公路密度及行政村、自然村通畅率均位居湖南省前列。京珠高速公路和夏蓉高速在县境内成“十”字形交汇，与桂嘉宁、嘉新蓝四条省级二级公路构成“井”字形路网框架，构建了10分钟到乡镇，20分钟到县城，30分钟上高速的便捷交通网络，形成了以嘉禾为中心的周边县市1小时交通经济圈，融入了湖南、广东、广西3小时交通经济圈[9]。在全面建成小康社会进程中，嘉禾要结合自身旅游资源大力发展乡村旅游业。首先，明确发展定位，强化顶层设计，把发展乡村旅游纳入产业发展规划。在发展定位上，要坚持特色发展；在顶层设计上，要坚持错位发展。要结合嘉禾城乡一体化示范县建设的总体规划布局，切实打造嘉禾乡村旅游“三大板块”。即东北部普满、龙潭、肖家和行廊为一体的农业观光休闲绿色生态旅游板块，西南部袁家、塘村为一体的红色旅游和传统铸锻造工业旅游板块，北部盘江、广发、石桥为一体的人文自然旅游板块。从而形成各具特色，优势互补的乡村旅游发展格局。其次，按照“做活山水文章，放大文化优势”的思路，积极推进具有旅游商品价值的重大项目建设。主要包括九老峰景区、南岭森林公园、舂陵河沿河风光带（即湖南城乡一体化示范县嘉禾先导区）、温泉小镇、普满农业观光园、新森活农业综合产业园、蓝莓产业基地等重大项目建设。同时，积极推进农村星级农庄建设，通过建设星级农庄，带动乡村旅游发展。要充分挖掘嘉禾本地特有的神农文化、民俗文化、民歌文化和美食文化，把文化资源优势转化为产业发展优势，提升嘉禾乡村旅游业的文化品位。第三，充分结合嘉禾旅游资源实际和消费者的需求，精心设计旅游线路。着力打造 “龙潭—行廊—肖家—普满”生态观光游、“九老峰—南岭山—盘江水库”运动休闲游、“田心竹筏漂流—广发神农家园—千家洞水库—大口岩”民俗文化游、“塘村芙蓉镇—袁家将军故居—车头荫溪风宪牌楼”历史古迹游等短时精品旅游线路。进一步优化旅游附属产业的硬件、软件环境，提升服务能力和水平。通过多轮驱动，促推嘉禾县乡村旅游产业蓬勃发展。

参考文献：

[1]《十八大报告辅导读本》.人民出版社.2012.11

[2][5]《武陵山民族地区农村全面建设小康社会的战略选择》.吉首大学学报.吕学芳.2010.9

[3]《二OOO年中国人权事业的进展》白皮书.新华网.2001.5

[4]《中华人民共和国2010年国民经济和社会发展统计公报》.国家统计局.2011.2

[6]《嘉禾县2014年城乡一体化示范县建设工作总结》.嘉禾县城乡一体化办公室.2014.12

[7]《嘉禾县2014年锻铸造产业发展工作情况汇报》.嘉禾县经信局.2015.1

[8]《嘉禾县2014年农业产业发展工作情况汇报》.嘉禾县农业局.2014.12

[9]《嘉禾县2014年公交一体化发展工作情况汇报》.嘉禾县交通局.2014.12

（作者单位：嘉禾县委改革办、嘉禾县城乡一体化办公室）

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