为加快国家现代农业示范区嘉陵园区建设，充分发挥现代农业示范区的引领带动作用，推进传统农业向现代农业转变，笔者于2014年5月上旬至6月下旬，先后深入到四川省南充市嘉陵区的大通、大观、一立、天星、世阳等乡镇，走访当地干部群众和参与建设的业主，并采取现场察看、座谈讨论等方式，对国家现代农业示范区嘉陵园区建设情况进行了深入调研。
一、园区建设基本情况
国家现代农业示范区嘉陵园区是南充市国家现代农业示范区的重要组成部分，其规划建设的示范片核心区覆盖我区大通、大观、一立、花园、木老、石楼等6个乡镇91个行政村，幅员面积200平方公里，涉及耕地面积74229亩、人口8万余人，后加进世阳、天星、河西、曲水4个乡镇48个行政村，现为10个乡镇139个行政村。自2010年8月园区建设启动实施以来，在嘉陵区委、区政府的正确领导下，区级相关部门和有关乡镇已做了大量工作，使园区建设取得了阶段性成效。
（一）园区建设规模不断扩大。截至2014年4月底，已成片打造柑橘、柠檬产业基地1.5万余亩，建成标准化蔬菜生产基地1.5万亩、高标准粮油生产基地5000亩，新建种猪核心场1个，建成标准化万头生猪养殖小区7个，吸纳养殖大户入园360户，年出栏生猪达53万头。园区内已引进和培育龙头企业49户，其中国家级农业产业化龙头企业5户，省级农业产业化龙头企业7户，市级农业产业化龙头企业37户。培育和发展了绿康果蔬、荣天柠檬、橙缘柑橘等专业合作社85个，带动农户入社达9580余户。
(二)基础设施条件逐步得以改善。通过整合涉农项目资金、加大财政投入、鼓励金融担保扶持等方式，先后筹集资金1.3亿元投入示范园区的基础设施建设，逐步实现田、路、水、电“四网”配套。现已在园区新建乡村水泥路51.33公里、安全饮水设施341处、户用沼气池1536口；修建排灌渠143公里，提灌站15处；完成土地综合治理1.6万亩；在园区内大力发展设施农业，铺设排灌管网8.3公里，机械化节水喷灌达8000亩。建成标准化大棚蔬菜基地1000亩、联栋展示大棚200亩、智能育苗大棚20亩；蔬菜联栋大棚普遍配置地暖、起温器、雾喷等设备。利用农机购置补贴项目，组建和培育了高瑞福农机专业合作社，已购置旋耕机、植保机等农业机具240台套，基本实现耕、种、收和植保全程机械化。
(三)农业科技支撑能力不断提升。在园区创建了“三链”合一、“三效”融合的发展新模式，即以优势特色农业为载体，围绕产业链，突出生态链，形成循环链，通过促进“三链”融合互动，达到经济效益、社会效益、生态效益“三效”统一。同时，按照“10头生猪还填1亩生态果(菜)园”的要求，利用大型沼气设施处理畜粪尿，采用滴灌、喷灌方式灌溉果园、菜园，引进推广生物发酵技术产出有机肥料作为种植基地底肥，实现了畜禽养殖废物资源循环利用；广泛推广运用生物、物理杀虫技术，在示范园区统一安装和使用杀虫黄板、太阳能杀虫灯、电能杀虫灯、性引诱剂、捕食螨，严格投入品管理，做到了确保残留物不超标。
二、目前存在的主要问题
国家现代农业示范区嘉陵园区建设现虽已取得阶段性成效，呈现出了良好的发展态势，但在建设发展过程中还存在一些亟待解决的问题。
(一)园区规划需要完善。随着嘉陵城市建设步伐的加快、工业园区的拓展和南充化学工业园区的建立，木老乡和花园乡原规划建设伏季水果基地的部分土地将被城市建设和工业发展占用，河西乡原规划建设蔬菜基地的土地已不再适于种植时鲜蔬菜，应将这些规划建设指标调整到其它相邻的乡镇中去。同时，区上引导业主在世阳镇建设的蔬菜基地，目前还显得比较零散，今后应严格实行统一规划，彻底转变发展方式，做到集中成片规模发展。
(二)农业劳动力素质偏低。近年来，由于农业比较效益下降，农村大批年龄在45岁以下的青壮年劳动力向二、三产业流动转移，留在农村从事农业生产的劳动者中50岁以上人员占到了80%以上，60岁左右的农民已成为农业生产的“主力军”。农村青壮年劳动力转移后，留下老、弱、妇、幼，素质参差不齐。这些人员大都文化程度偏低、劳动能力偏弱、技术接受能力不强，对现代农业发展要求的技术措施不能完全落实到位。
(三)资金投入严重不足。园区建设内容较多、涉及面广、工作量大、任务繁重，需要投入的资金较多，而国、省项目资金到位较慢，地方配套财力又极为有限，无论是对于产业发展或是基础设施建设的投入都显得有些不足，不能满足园区发展的需要;特别是区上引导业主在世阳镇所建的蔬菜基地，基础设施建设根本就没跟上。
(四)管理手段相对滞后。目前，园区内的少数业主进场后虎头蛇尾，轰轰烈烈搞“圈地”，而“圈完地”后却无人管理，使园区建设和发展处在“半游离”状态；园区的资源整合、关系协调、品牌打造、招商引资等工作还有待进一步加强。
(五)产业发展质量不高。由于农产品加工企业入驻园区较少，现有园区产业基地虽已初具规模，但目前还处于简单种植和养殖阶段，产品品牌效应还未形成，多数鲜活农产品只能直接进入市场销售，不能加工转化增值，抵御市场风险能力较弱，辐射带动能力不强。
(六)建设用地矛盾突出。示范园区实行种养业循环发展，建设过程中不可避免地要占用耕地，特别是要占用基本农田建设果园、占用耕地建设畜禽规模养殖场和仓储物流等生产设施，这与耕地保护政策不完全相吻合，但又不得不占用，存在一定的政策障碍。
三、今后工作的几点思考
要加快国家现代农业示范区嘉陵园区建设，今后主要应从以下十个方面作出积极努力：
(一)尽快完善发展规划。区上应组织专业技术人员，进一步完善产业发展、农业装备、基础设施和生产设施发展规划。在完善产业发展规划时，应坚持因地制宜的原则，按照“区域化布局、规模化生产”的总体要求，采取“一线一品”或“一乡一品”、“几村一品”的发展模式，将原木老乡和花园乡规划建设的伏季水果基地向曲水等乡镇转移，将原河西乡规划建设的蔬菜基地向世阳等乡镇转移，确保建设任务不减、面积不减。同时，应充分尊重农村基层干部群众和广大农业科技人员的意见，使各乡镇要发展的产业，与当地的土壤、气侯、光照、水质等条件相适应，确保在发展中不出现异常情况。
(二)抓好农民技能培训。区级农技推广部门和园区所涉乡镇人民政府，要把农民生产技能培训纳入重要议事日程，依托区、乡镇农业技术推广机构和特聘的专家团队，有计划、有组织地对广大农民群众进行反季节蔬菜种植、果树修枝施肥和成规模畜禽养殖等技能培训，并大力向广大农民群众提供设施农业生产技术、优质农产品标准化生产技术、绿色无公害食品生产技术和生态农业技术，以及畜禽品种改良和疫情防御等现代农业适用新技术，不断提高广大农民群众的现代农业生产技能。
(三)加大基础设施建设投入。始终坚持基础设施建设与产业发展相配套的原则，积极争取国、省扶贫开发投入项目，引导农村信用社等金融机构加大信贷投放力度，继续加大地方财政投入，进一步整合涉农项目资金，完善园区生产性服务设施，尽快改变园区内部分地方交通、水利、排灌等基础设施落后的状况。同时，对已建基础设施，应建立健全管护制度，落实管护责任，提供管护保障。
(四)健全园区运行机制。按照市场化运作、企业化管理的要求，明确园区建设的责任主体，创新园区建设的运行机制，打破政府大包大揽的建设格局，形成政府推动为主、部门支持配合、社会力量参与的园区建设机制。继续运用“竞争立项、以奖代补”的办法，采取“谁建、谁管、谁受益”的方式，充分调动业主投资建设园区基础配套设施的积极性。利用涉农项目资金和地方财政投入，对业主建设的基础配套设施给予不超过投资总额50%的奖补，坚决杜绝以参与园区建设为名套取国家项目资金的业主进场。着力在引进信誉好、实力强的业主上下功夫，根据园区建设需要，积极招大引强，加大龙头企业对基地的带动作用。适当提高准入条件，坚决杜绝“圈地”而不作为的现象发生。建立业主退出机制，对前期入场的业主实行信誉考核，对履约较差的可按相关规定终止合同，令其退出园区。健全农民参与园区建设机制，采取土地折价入股参与分红、二次分利等办法，激发农民参与园区建设的积极性，建立业主、农户和龙头企业的长效联结机制，使园区真正成为三者利益的共同体。
(五)提升产业发展质量。从本地的自然资源状况、农业生产特点和经济发展水平出发，找准自己的比较优势，发展农业特色产业，强力打造绿色农产品、绿色食品和有机食品品牌。大力推广“专业合作社+农户+基地+标准+市场”的生产经营模式，着力构建产供销一条龙的生产经营机制，积极支持发展一批营销型、科技型、服务型的农民专业合作社，建设一批有特色、有品牌、有效益、无公害的有机农产品生产基地，巩固发展现有优势产业，创新发展生态旅游观光农业。采取“订单农业”、标准化生产等方式，把周边农民组织带动起来，形成规模化生产格局。坚持以效益为中心，开辟优质农产品销售渠道，通过加工、包装、贮运，延伸产业链条，实现产品增值，逐步把示范园区建设成为能带动当地产业升级和农民致富的有效载体。
(六)化解建设用地矛盾。切实做到耕地的保护和开发利用相结合，避免一味强调耕地保护而忽视耕地的综合开发利用，导致有限耕地资源的极大浪费。同时，应把上级下达的土地挂钩、土地整理项目指标多给园区建设乡镇，以保证园区内的良繁、加工、仓储、物流等非生产性建设用地的需要。
(七)大力发展循环经济。坚持从实际出发，对园区内畜禽规模养殖场的粪尿和污水作无害化处理，防止其对周围环境造成污染。要在园区大力推广“猪—沼—菜”、“猪—沼—果”等生态农业循环发展模式，实行精菜卖钱，下脚菜喂猪，猪粪尿作沼气原料，沼气作生活燃料，沼液作蔬菜、果树肥料，既减少废弃物排放、避免污染环境，又循环利用资源、节约生产成本、保持环境整洁。
(八)积极开拓农产品市场。在粮油、蔬菜、水果等主要农产品产区，集中力量建好产地批发市场，特别是要注重发展无公害食品、绿色食品批发市场和配送中心，加快以批发市场为中心联络各个收购网点的市场体系建设。要把乡镇供销社、农业服务中心等机构组织起来，使其成为当地农产品的销售公司。同时，要积极培育和扶持农产品流通中介服务组织，更多地依靠中介服务组织把农产品卖出去。通过多种渠道，帮助广大农户和承包业主解决好鲜活农产品的“卖难”问题。
(九)加快发展农产品加工业。按照“优势互补，相互促进，利益均沾，互惠互利”的原则，着力引进几家技术设备先进的粮油、水果、蔬菜加工企业，来加快园区内农副产品的转化增值，制造出大量具有一定竞争优势的特色农产品去参与国际国内市场竞争，以逐步提高园区内特色农产品的附加值，并促进特色农产品生产的稳定和发展。
(十)形成园区建设合力。区委、区政府对现代农业示范园区建设应进一步高度重视，对现代农业发展的优惠政策应保持持续不变，对示范园区建设的支持保障措施应更加有力。为满足园区产业发展技术指导的需要，区委、区政府应为区农牧业局足额配备农业科技人员。为使园区建设取得更大成效，在建设中应积极推广大通模式。同时，应把此项工作作为区级相关部门、有关乡镇最核心的任务，纳入年度目标考核，定期检查，跟踪考评，逗硬奖惩，对在园区建设中做出突出贡献的单位和个人应给予重奖，对任务完全不好的单位和个人应严肃追究责任。区级各相关部门和所涉乡镇党委、政府应密切配合，各司其职，共同努力推进此项工作。通过上下齐抓共管，进一步形成园区建设合力。
（作者简介：余培发，男，1963年10月出生，四川南充人，中共党员，研究生学历。现任四川省南充市嘉陵区政协常委、经济委主任兼中国生态经济学会会员、中国生态经济学会生态经济教育专业委员会理事、振兴东北工作城市顾问、中国当代农业高级专家、湖南省农村发展研究院客座研究员、四川省南充市人民政协理论与实践研究会理事和四川省南充市第四届社科联委员。）
来源：第二届“隆平国际论坛”
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