桃源县沙坪镇竹山村是市级贫困村，全村辖24个村民小组、449户、1638人，其中贫困人口187人。2013年以来，沙坪镇在县委、县政府大力支持下，会同市级后盾单位，按照“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的原则，扎实开展竹山村解困脱贫工作，目前，已脱贫150人，脱贫率达80%，超额完成既定工作进度。其主要做法是：
一、把握标准，对象确定规范化。坚持以文件为标准，以制度为准绳，确保扶贫对象确定公开、公平、公正。一是按标准划线。对接上级有关精神，以2010年不变价2300元的国家贫困线为识别标准，并以县扶贫办对沙坪镇贫困人口规模控制总量为参考，确定该村贫困人口规模。二是按方案宣传。镇、村分级召开贫困户认定动员大会，宣传扶贫政策和扶贫方案。对外出打工及未能到会的群众，通过入户走访、电话通知等方式做好宣传，努力做到政策方案“家喻户晓”，营造全村上下共同支持、共同参与、共同监督的工作氛围。三是按程序认定。按照“户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、镇政府审核、市工作队复核审批”的程序，坚持做到条条到位、环环尽责。特别在代表评议环节上，该镇注重突出民主性、广泛性，要求评议小组至少30人以上，且每个村民小组不得少于2人；在政府审核环节上，组织干部到各个村民小组开展入户调查，进一步了解申请户主的基本情况，确保对象认定不出现偏差。
二、深入调研，方案制订科学化。坚持一把钥匙开一把锁，从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定符合实际的扶贫规划。一是一户一名帮扶干部。积极和市扶贫工作队衔接，将扶贫对象分别分配给市后盾单位、镇机关、村支两委，再由各单位按照“一对一”的要求，为贫困对象落实结对干部，市人大刘明主任、市检察院刘清生检察长等领导带头与贫困对象实行结对帮扶，各单位主要负责人均参与了结对帮扶。二是一户一份调查报告。集中组织参与结对帮扶的干部，深入贫困对象家中，力求全面深入了解情况，有的放矢解决问题，突出抓好“一表一库”的统计录入工作。填好扶贫对象基本信息表，重点弄清家庭人口、收入来源、支出负担、存款或负债额度、致贫原因、脱贫依靠等问题；建立专门数据库，对所有认定的对象，将搜集到的情况进行信息录入。三是一户一套脱贫方案。通过深度分析贫困对象的基本信息，根据其家庭实际，综合考虑所在村组相关情况，明确了“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的脱贫思路，大力实施引水、通电、修路、建房、就医、教育、创收等“七大工程”，推行普惠化服务、个性化定制、特色化经营的扶贫开发模式。
三、强化保障，资金筹措多元化。坚持创新扶贫参与机制，构建各界广泛参与的大扶贫格局。去年以来，该镇共筹集资金1300万元，投入力度位居市级扶贫村前列。其资金来源主要有以下四个方面：一是单位“筹”。自实施精准扶贫工作以来，市人大、市检察院、市六中、白洋堤检察院、贺家山农场等单位通过压缩公务经费、组织干部捐赠、对外争取资金等方式，累计筹资700多万元，投入大量“真金白银”。特别是针对公路建设的资金缺口，刘明主任先后3次主持召开办公会议，落实资金来源，明确筹资责任，并亲自到省城争取危房改造资金；刘清生检察长带领私交要好来竹山村实地视察，争取资金支持。二是项目“整”。积极整合国土、发改、水利、林业、卫生、交通等方面的项目资金，将钱用到通村公路硬化、安全饮水工程、卫生室建设、电力改造等“刀刃”上。其中，投资800万元，硬化到村公路9.8公里；投资284万元，拉通到组公路6.5公里，其中硬化2.7公里；投资8万元，新建了村级卫生室；投资10万元，启动了农户饮水工程；投资20万元，完成了楠竹低改200亩。此外，该镇还针对贫困家庭就业难的问题，争取劳动部门专项资金近10万元，举办了四期创业培训班，提高了群众脱贫技能。三是社会“捐”。镇村两级及参与结对帮扶的干部，充分利用镇帮联群众协会平台，积极争取社会资金参与扶贫，其中，争取到部分房地产商捐资25万元，争取邵阳商会捐资3万元；借助湖南都市频道、常德日报等媒体进行宣传，争取社会爱心人士捐款10多万元，用于贫困户子女就学；积极引进跃宇竹业投资设备，对沙坪竹木加工厂进行升级改造，提升了楠竹附加值，促进了农户增收。四是群众“凑”。发挥困难群众主体作用，引导他们在扶贫过程中力所能及地投入资金。如在解决住房问题方面，对于有能力建房的，帮助搞好设计，引导自主建房；能力一般的，帮助争取国家项目资金，不足部分，由农户自行弥补；没有能力的，连同国家项目资金在内，补足4万元，其余部分由农户自筹。
四、跟踪问效，信息管理动态化。坚持动态识别、动态管理，保持扶贫对象的精确性和政策投放的精准性。一是建立定期回访机制。按季度对贫困户进行回访，及时了解困难情况、增收状况，对于脱贫效果不理想的，及时调整扶贫方案，纠正扶贫措施。如今年上半年，该镇原计划立足山区竹木优势，大力发展林下经济，并联系了湖北森源集团，拟在竹山发展香菇产业，带动群众脱贫。后经过森源集团实地考察，认识到受保护区相关政策限制，林木供应无法满足香菇产业发展需求，该镇及时调整扶贫思路，改为发展生态茶产业，保证了扶贫实效。二是建立动态进出机制。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的农户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，确保扶贫信息真实、可靠、管用。2013年，该镇帮助102户实现了脱贫，新认定2户为贫困户，并对扶贫数据库及时进行了更新。
来源：第八届县乡干部论坛
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