摘要：实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手，湖南省浏阳市官桥镇石灰嘴村始终坚持党建引领，推动石灰嘴村实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标，探索出一条全面推进乡村振兴的实践之路。当前全面推进乡村振兴破解石灰嘴村基层党组织薄弱、农村人才缺失、农村融资困难等问题，需要加强基层党组织建设、留住农村劳动力、促进农村经济发展，推动农业农村实现现代化。
关键词：石灰嘴村 乡村振兴 党建引领
党的十九大报告做出实施乡村振兴战略的重大决策，将“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”作为乡村振兴战略的总要求。湖南省浏阳市官桥镇石灰嘴村勇于改革创新，积极探索乡村振兴实践，高度契合党中央提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标要求，走出了一条独特的乡村振兴的道路，为当前正在实施的乡村振兴战略提供了许多有益经验。
一、石灰嘴村党建引领乡村振兴的实践探索
石灰嘴村地处浏阳西大门，与株洲芦淞区、醴陵两市区父界，是官桥镇面积最大、人口最多的一个村，辖区23.1平公里，环村道路近22公里。下设7个村民小区，共1615户5848人。2014年定为省级贫困村，原有建档立卡贫困户158户，500人，2020年村级所有贫困户全部脱贫。自乡村振兴战略提出以来，石灰嘴村以加强基层党组织建设为总抓手，通过通过夯实基层党建、发挥党员先锋模范作用、发挥“党建+产业”优势等方而的探索，在乡村产业、乡村治理、乡村生态等方而，积极发挥党建的引领作用，为乡村振兴战略的推进积累了有益的做法和经验。
（一）坚持党建引领，推动产业兴旺
产业兴旺是乡村振兴的基础，产业发展起来，乡村才能振兴，群众才能富裕。党的十九大报告指出：“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。”石灰嘴村坚持以党建为引领，充分利用本地资源优势，因地制宜，大力发展集体经济，推动产业优化升级，构建现代农业产业体系。该村是传统的农业村，拥有耕地4997亩，山林27650亩，其中优质水稻2500多亩，烤烟400多亩，种植水稻和烤烟是村民的主要收入来源。为大力发展集体经济，提高村民收入，在石灰嘴村村党小组的带领下，坚持以产业为支撑，整合多方资源，集中力量发展药材迷迭香种植产业，已经在全村范围内种植一百余亩，据了解该项目有易管理、少投入、低劳动强度的特征，能够推动村里种植产业优化升级，提高村民收入。该村村域内有规模工业企业花炮厂两家，为推动村中剩余劳动力就业，石灰嘴以党建为统领，以产业带动为突破口，积极推动产业帮扶，推动该村剩余劳动力就业，两家花炮厂带动本村就业人口400多人，厂内设立了扶贫车间，解决原贫困户37人。同时在村党小组的领导下，该村建立冬竹家庭农场，带动本村就业20多人，解决原贫困户7人就业。石灰嘴村村集体经济基础薄弱，成为了该村发展建设的卡脖子难题，建设村集体经济光靠争取上级资金项目来输血是远远不够的，必须自己有造血的功能，在村党小组的带领下，紧紧围绕石灰嘴村打造垂钓小镇这一发展理念，与育波生态农场合作，努力提高村集体经济收入，同时与黄景园钓鱼基地合作，入股二十万元，每年参与利润分红，增加村级集体经济收入。此外，在村党小组的带领下，投入到船湾小区群利美丽屋场建设中来，通过一年时间，让群利组旧貌换新颜，提升了群众的福祉和幸福指数，并成功通过了长沙市农业农村局的验收。
（二）坚持党建引领，强化乡村治理
2018年党的中央一号文件指出：“乡村振兴，治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。”党的十九届五中全会指出：“完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”石灰嘴村通过党建引领，不断激发乡村各级各类组织的共同参与、自我管理、自我服务，构建党领导的“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系。该村在传统的乡村治理过程中，村民参与村级的主动性和积极性不强，存在着村干部“一言堂”的问题，现在石灰嘴村的村党小组带领全体村民一起制定村规民约，村民代表及时发现村民中的问题以及村民的需求，并利用民主决策机制及时把村民中的问题和需求交给党支部，由村干部、党员、村民代表共同商议，进村民会议表决通过，制定村规民约。现阶段，石灰嘴村在村党小组带领下，由村民共同制定的村规民约包括精准扶贫、环境卫生、村级治安、公共安全、村级事务管理、集体资源、村风民俗、领里关系、婚姻家庭和执行修订等各个方面。为进一步整治婚丧陋习，推进移风易俗，打造富裕、民主、文明的社会主义新农村，促进物质文明和精神文明建设的同步发展，在村党小组的带领下设立红白理事会，制定红白理事会章程。建立“党建+红媒+都管”的模式，理事会接受村“两委”管理和指导，实行“五统一”，即：统一组织，统一程序，统一规格要求，统一调配人员，在本辖区内统一服务。红白理事会组织机构成立后，石灰嘴村的移风易俗取得了较好的成果。为了进一步改善农村人居环境，美化家园，建设美丽石灰嘴，营造整洁优美、文明有序、健康舒适的生产生活环境，同时让广大人民群中积极参与环境卫生管理，落实“庭院三包”责任，根据人居环境村规民约，在村党小组的带领下，经村民代表大会讨论通过，制定了石灰嘴村群利屋场环境卫生评比机制，各户都要自觉接受村委会的监督检查，共同遵守人居环境村规民约。石灰嘴村在村党小组的引领下，先后制定村规民约，成立红白理事会、制定了村群利屋场环境卫生评比机制，以社会主义核心价值观为引领，营造守规矩、讲文明、正品行、遵节俭的浓郁氛围。
（三）坚持党建引领，建设美丽乡村
建设优美村庄，生态宜居是乡村振兴的关键，良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。习近平总书记在2017年，中央农村工作会议中强调：“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。”石灰嘴村在村党小组的领导下，加强农村公共基础设施建设，严格保护耕地和生态环境，开展农村人居环境整治，推进美丽乡村建设。在村党小组的带领下，全村无耕地建房，无新增耕地抛荒。在村党小组的带领下，建设群利美丽屋场，在屋场内建设党建广场、篮球场、体育健身设施等，同时全村硬化道路入户，建设7项水利设施项目，并投入18余万元安装路灯亮化设施，全村农村厕所革命即将完成。石灰嘴村积极做到村庄卫生长效管理责任制，对全村环境卫生方面，由各支部组织相应小区责任人、老协成员、保洁员、志愿者等，对全村范围内进行环境卫生常态化日常管理。并组织相关人员上户进行宣传教育，对保洁人员加强管理，岗位责任制落实到个人。通过村民积极参与环境卫生整治、讲文明、讲卫生等教育宣传，培养良好家风和村风，达成“共建共享、共管共治”意识，促进乡村全面振兴。
二、石灰嘴村全面推进乡村振兴中存在的问题
湖南省浏阳市官桥镇石灰嘴村全面推进乡村振兴战略，取得了突出的成效，但全面推进乡村振兴刚刚起步，受基础条件薄弱、自然和人文环境等因素的影响，也存在各种现实难题，需要认真分析这些难题，扎实推进农业农村现代化。
（一）基层党组织薄弱，振兴引领不足
乡村振兴战略作为解决“三农”问题的重要举措，已在全党全社会中达成共识，在实施乡村振兴战略背景下，农村基层党组织建设将面临前所未有的挑战。一是基层党组织干部队伍参差不齐，调研发现，石灰嘴村党员干部人员构成不平衡，平均年龄偏高，男性比例偏高，同时领导班子理论学习有待加强。二是对基层党组织干部权力监督不到位，调研发现，县级及以上的党组织难以把权力监督的触角直接深入到基层党组织中去，所以基层党组织干部行使权力缺乏上级党组织的有效监督。三是基层党组织干部建设物质基础薄弱，调研发现，石灰嘴村党建党日活动开展、政策宣传经费不够，农村经济发展不景气，大大影响了各项基层党建工作开展的效率。
（二）农村人才缺失，振兴动力不足
乡村振兴最首要的是人才的振兴，它是乡村振兴的关键，如果没有人才的支撑，乡村振兴只是一句空话，在石灰嘴村乡村振兴中，农村人才的缺失是最为突出的问题。一是随着经济社会的发展，石灰嘴村劳动力流失严重，调研发现，该村大部分年轻人为了谋求更高的收入，前往长沙、株洲等地区就业，这就导致该村青年劳动力急剧减少，造成农村空心化现象。二是随着劳动人口的流失，石灰嘴村人口老龄化现象加剧，调研发现，该村大部分青年劳动力流向城市，留在村里的要是他们的子女、妻子和父母，留在村子里的这些人自身能力较弱，难以适应该村所发展经济的要求，阻碍乡村振兴的发展。三是随着农村产业的发展，石灰嘴村缺乏引进和培养人才的意识，调研发现，该村引进人才的主观能动性和针对性规划不够，加上引进人才的激励机制不到位，导致该村技术人才和创新型人才缺乏。
（三）农村融资困难，振兴资金缺乏
资金作为现代经济发展的重要组成部分，在推动乡村振兴战略实施中，发挥了重要的作用，要实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标，需要资金的扶持与助推，在石灰嘴村乡村振兴中，资金缺乏是最为重要的问题。一是乡村产业贷款难，调研发现，石灰嘴村虽然有发展产业经济，种植水稻和烤烟，开办农场和花炮产，但这些产业存在着规模不大，成本大，市场不稳定的问题，金融机构对该村的产业关注度也不够，贷款的银行为了维护自身利益不愿意向这些产业发放贷款，导致该村产业融资困难，使得该村产业只能通过民间贷款来解决融资问题。二是乡村产业利润回本周期慢，调研发现，石灰嘴村创办的产业依靠销售农产品或加工农村副产品、工艺产品获得经济收入，容易受到市场价格波动的影响，导致该村产业利润回本慢，农民的收入难以达到预期水平。三是政府支持资金较少，调研发现，石灰嘴村产业的发展虽然得到政府的支持，但政府支持的力度远远不如支持城镇的发展，导致该村基础设施建设、扩大产业方面存在着资金不到位问题，阻碍乡村振兴战略的实施。
三、全面推进石灰嘴村乡村振兴的对策
实现乡村振兴目标不是一蹴而就的事情，石灰嘴村要解决乡村振兴过程中面临的问题，必须从加强基层党组织建设、留住农村劳动力、促进农村经济发展等方面下功夫，不断提高农业农村发展质量，全面推进乡村振兴。
（一）加强基层党组织建设
能不能成事，关键在人，怎么把人组织起来干成想干的事，那就需要组织，充分发挥基层党组织领导作用，持续抓党建促振兴，才能带动广大党员和群众团结一心干好村级各项事业。加强基层党组织建设，一是完善基础党组织建设，优化基础党组织内部人才建设，同时上级党组织要加强对基层党组织的监督，严抓问责落实到位。二是要加强理论学习，支村两委和驻村工作队要每个月召开乡村振兴工作例会，加强组织建设、提升组织建设的能力，推动村干部、党员学习新思想，加强村支两委班子建设，使得村干部、党员的思想意识和工作作风得到进一步提高。三是加强组织队伍建设，驻村工作队要帮助选优训强村干部队伍，严格党员教育管理监督，发展年轻党员，培养村级后备力量，支持建好管好用好村级活动场所，提高党支部标准化规范化建设水平。四是巩固建设成果，工作队和村支两委严格落实各项帮扶政策，帮助做好稳岗就业工作，加强扶贫项目资产管理和监督，参与开展易返贫致贫人口常态化监测和帮扶，建立低收入人口常态化帮扶机制，防范化解返贫致贫风险。
（二）留住农村劳动力
在乡村振兴中，农村劳动力是主要的力量，以留住农村劳动力为主，引导本土人才回流、加大外来人才引进和缩小城乡差距对实现乡村振兴至关重要。一是积极引导本地区人才返乡就业，本地农民在城市工作经历使他们学习更多的技术，使得这些外出工作的农民工成为具备返乡创业的新型农民，要制定相应的政策，吸引他们返乡创业，以创业带动就业。二是要通过农村的优势来引进外来优秀的人才，石灰嘴村离株洲、长沙较近，拥有耕地约五千亩，可以利用市场和土地的优势，吸引外来人才在乡村发展相应的产业，让乡村享受外来优秀人才带来的资金技术，并推动乡村资源的开发与利用以及产业的发展。三是要构建城乡一体化的就业服务体系，要“加强农村基层就业服务，统筹建立城乡一体的社会公共就业服务制度，保障城乡劳动力享有平等的权利”。四是要提高优质的公共服务和基础设施，要缩小城乡生活差距，在教育方面，政府应该加强乡村师资队伍建设，制定相关的政策，使教育资然向农村倾斜，缩小城乡之间的教育差距；在医疗方面，政府应该加大对农村医疗的服务力度，完善医疗保障体系，缩小城乡之间的医疗差距；在基础设施方面，政府应该加大对乡村基础设施建设的力度，推进城乡公共服务均等化。通过缩小城乡差距，使得石灰嘴村留得住人才。
（三）促进农村经济发展
在乡村振兴中，农村经济的发展是基础，通过推动农村产业优化升级、加快生产要素的流动、加大扶持力度实现农村经济高质量发展。一是推动农村产业由粗放型向集约型转变，石灰嘴村都是家庭或者个人进行农作物生产，使得生产规模较小、收益较低、产业链较短，因此可以通过引进资金、土地流转、土地入股、闲置资金入股等多种形式发展种植大户、家庭农场、农业产业联合体、农业产业园，推动农村产业优化升级，使农村产业由粗放型向集约型转变，打造品牌产业，增加产品的附加值，提高产品的质量，解决资金周转难的问题。二是加快生产要素的流动，通过优化生产要素流通渠道，畅通生产要素流通环节，建立合理的生产要素流通机制，把技术要素、管理要素、资本要素和劳动要素有机结合起来，培养具有现代理念和技术的人才，提高生产要素流通质量，有效促进农村经济健康发展。三是政府要加大对农村产业的扶持力度，积极拓展渠道为农村产业发展提供更好的技术，更多的资金支持，同时农村产业要提高品牌建设，利用互联网推销拓展营销渠道，推动农村经济高质量发展。
参考文献
中共中央党史和文献研究院：《十九大以来重要文献选编（上）》，中央文献出版社，2019年。
中共中央党史和文献研究院：《十九大以来重要文献选编（上）》，中央文献出版社，2019年。
中共中央党史和文献研究院：《十九大以来重要文献选编（中）》，中央文献出版社，2021年。
中共中央党史和文献研究院：《十九大以来重要文献选编（上）》，中央文献出版社，2019年。
陈文胜：《论中国乡村变迁》，社会科学文献出版社，2021年。
【作者简介：朱烨，湖南师范大学中国乡村振兴研究院硕士研究生，研究方向：乡村治理。陈文胜，湖南师范大学中国乡村振兴研究院院长、二级教授、博士生导师，研究方向：农村经济、城乡关系、乡村治理。来源:《乡村振兴蓝皮书：湖南乡村振兴报告(2023)》 社会科学文献出版社 2023年11月出版】
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