党的二十大报告首次提出在全面推进乡村振兴战略中要“统筹乡村基础设施建设和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村”。宜居宜业和美乡村是继社会主义新农村建设、美丽乡村建设、乡村建设行动之后又一重要的战略部署。习近平总书记在2022年中央农村工作会议上强调，“农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义”。《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》将“宜居宜业和美乡村”作为乡村振兴重点工作来推进，进一步充实了“宜居宜业和美乡村”的理论内涵，更为重要的是迅速将党的二十大报告精神和中央农村工作会议的决策转化为具体的政策措施，为全面推进乡村振兴打下了坚实的政策基础。
一是全面认识宜居宜业和美乡村的丰富内涵。“三农”工作是党工作的重中之重，自党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村后，如何建设农村，建设什么样的农村引起广泛关注，从新农村、美丽乡村到宜居宜业和美乡村这些政策关键词可以看出党和政府对于如何建设农村以及建设什么样的农村有了更加清晰、明确、深刻的判断，宜居宜业是在以往新农村建设中生产发展与村容整洁、乡村振兴中产业兴旺与生态宜居基础上进一步深化、凝练、概括的产物，它将农民生活的村庄作为一个生产共同体、生活共同体和交往共同体来看待，进一步凸显了乡村振兴的目标是满足作为主体的农民的需要，满足农民日益增长的对美好生活的向往，这种对美好生活的向往具体表现为对宜居宜业和美乡村的憧憬。
为此，中央一号文件提出“扎实推进宜居宜业和美乡村建设”不仅是将村庄建设成为农民愿意居住生活的场所，而且是农民能够真正就近就业，离土不离乡的家园。这里不仅有环境整洁、设施齐全的新村，而且有能够增收致富、持续发展的新产业。这里不仅有物质生活的富足，更有精神世界的充实，最终目标是形成和和美美的乡村共同体。
二是系统谋划宜居宜业和美乡村的建设蓝图。中央一号文件有关“扎实推进宜居宜业和美乡村建设”部分的第一条就是加强村庄规划建设，充分体现了“规划先行”的思路，也就是更加系统地制定乡村建设的蓝图。宜居宜业和美乡村建设是党和政府举全社会之力的建设行动，通过村庄规划能够更加有效地协调、指导和推动和美乡村建设，能够为和美乡村建设指明方向和路线等，起到提纲挈领的作用。宜居宜业和美乡村建设也是一项系统工程，需要综合考虑各类村庄的不同情况，同一村庄内部不同区域情况等，在村庄布局、建设边界、行政区划设置、土地规划、村容村貌、村落保护等方面综合考虑，将涉及村庄建设的多重因素纳入村庄规划之中。
为此，必须加强村庄规划建设，做到村庄规划科学性、专业性、规范性的统一，包括各类政策指南、提升导则、建设指引等。同时，中央一号文件强调村庄规划要纳入村级议事协商民主目录，充分尊重村民的意愿，并让村民参与到村庄规划之中，体现了村庄参与式规划的思路，这将有利于村庄规划的落地，有了村民的参与，加上专业性的建议，才能制定切合村庄实际的规划，才能保障一张蓝图干到底，一届接着一届干，避免大拆大建、堆盆景等情况，持续推进和美乡村建设。
三是紧紧抓住宜居宜业和美乡村的重点难点。宜居宜业和美乡村建设是全面推进乡村振兴的重点工作，那么人居环境整治提升、基础设施建设等就是宜居宜业和美乡村建设的重点难点工作。人居环境与基础设施一直以来是乡村建设的短板和弱项，为此，中央一号文件从补短板、强弱项出发，重点对人居环境整治提升做出政策部署，强调公共空间整治、农村厕所改造、生活污水治理、垃圾分类处置等影响到农民居住环境的重点问题，着力从保基本、守底线的角度改善农村人居环境的基本面，为宜居宜业和美乡村打下生态环境基础。
此外，中央一号文件从供水工程、道路维护、农房建设、电网改造、数字乡村、防灾减灾、应急管理等关系到农民生产生活安全的基础设施入手，并按照宜居宜业的要求切实推动农村基础设施建设扩面提质、改造升级，将设施建设与管理养护紧密结合起来，切实解决制约宜居宜业和美乡村的难点问题。
四是全力保障宜居宜业和美乡村的民生底盘。宜居宜业和美乡村虽然指向的是村庄，但最终落脚点是农民，农民最大的需求是民生，和美乡村离不开幸福的农民。为此，中央一号文件将提升公共服务能力等民生事业作为重点内容，着力推动公共服务资源下沉，将更多的资源、服务和平台等下沉到乡村一线，从幼有所教、病有所医、老有所养、困有所扶等角度出发，加强农村基本公共服务的薄弱环节，尤其是对医疗卫生资源的县域统筹、乡村医生薪酬保障、老幼病残孕等重点人群医疗保障、困难群众的社会保障、农村养老服务、妇女儿童保护和残障人士的保障等提出具体的政策措施，直指农村民生工作的薄弱之处，有助于夯实宜居宜业和美乡村的民生基础。
总的来说，党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。全面建设社会主义现代化最艰巨最繁重的任务仍然在农村，最广泛最深厚的基础也在农村，在开局起步之年，中央一号文件聚焦党的二十大报告提出的“宜居宜业和美乡村建设”，对于全面推进乡村振兴具有重要的现实与理论意义。扎实推进宜居宜业和美乡村建设的具体政策内涵丰富、重点突出、思路明晰，接下来的工作就是抓住有利时机，全面系统深入贯彻落实，有计划有步骤地推进宜居宜业和美乡村建设，分阶段推进、分地区试点、分步骤实施，一步一个脚印，一棒接着一棒往前走，将中央文件精神落实到具体的和美乡村建设行动中，加强村庄规划建设，推进农村人居环境整治，强化乡村基础设施建设，提升农村基本公共服务能力，久久为功，持续发力，宜居宜业和美乡村建设必将取得显著成效，乡村振兴重点工作必将取得重要突破。
（作者系华中师范大学中国农村研究院副教授，博士生导师，湖北省政治学会副秘书长；中国乡村发现网转自：《中国社区报》2023年3月21日3版）
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