摘要： 2020年以来，岳阳市委、市政府把乡村振兴作为新时代“三农”工作的核心，强化基础保障，培育产业发展动能，突出生态宜居，做好有机衔接，有力地夯实了乡村振兴的基础。与此同时，岳阳市乡村振兴仍然存在要素短板，主要体现在人才支撑不足，土地资源活力不足，资金保障力度不足。据此，提出利用市场配置充分调动、激发各项要素功用，加大育才引进力度，发挥土地溢出效应，强化资金资本支持，利用市场配置现代农业生产要素，有效推动资金、科技、人才、政策等要素向乡村流动，探索一条符合岳阳实际的乡村振兴之路。
关键词：岳阳市 乡村振兴 农业生产要素
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。岳阳地处长江与洞庭湖交汇处，地理优越、物产富饶，是传统鱼米之乡、农业大市。近年来，岳阳市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻中央和湖南省委、省政府决策部署，以坚持农业农村优先发展、坚持农民主体地位、坚持全面振兴、坚持强基固本为原则，扎实推进乡村振兴战略，着眼于发挥优势、补齐短板，结合实际创造性开展工作，积极探索一条具有岳阳特色的乡村振兴之路，有力推动了农村“外在形象”和“内在实力”的同步提升。
一、凝聚合力，乡村振兴全面推进的基础不断夯实
岳阳市委、市政府加快推进实施乡村振兴战略，全面推动产业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，取得了可喜成绩。2020年全市农牧渔业产值793.47亿元，同比增长4%，农村居民可支配收入18186元，同比增长7.7%，[ 岳阳市统计局：《岳阳市2020年国民经济和社会发展统计公报》，打印稿。]乡村振兴全面推进的基础不断夯实。
（一）坚持党管农村，强化乡村振兴基础保障
全面推进乡村振兴，关键在党。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，实施乡村振兴战略，必须加强和改善党对“三农”工作的领导，提高新时代党领导农村工作能力和水平。因此，坚持党管农村是实施乡村振兴战略的根本保证。
1.完善机制，强化组织保障
岳阳市成立了以市委书记任第一组长，市长、市委专职副书记任组长的中共岳阳市委实施乡村振兴战略领导小组，高位推动乡村振兴工作。领导小组制定了《岳阳市贯彻落实<中国共产党农村工作条例>实施办法》，在组织领导体系、落实主要任务、建立考核机制等方面进一步明确细化，压紧压实了五级书记抓乡村振兴的主体责任。市委牵头组织《中国共产党农村工作条例》贯彻落实情况专题调研，对部分县市区重视程度不够、贯彻不到位的情况进行了督查督办。同时稳步推进乡村振兴战略绩效考核工作，成立了市委副书记任组长，市纪委监委、农业农村、水利等部门单位负责人为成员的乡村振兴战略实绩考核领导小组，印发了《2020年岳阳市实施乡村振兴战略实绩考核方案》和《2020年岳阳市实施乡村振兴战略实绩考核评分细则》，将中央一号文件明确的重点任务纳入了绩效考核的重要内容，从组织领导、工作机制、考核重点等方面加以强化和保证，力求目标任务落细落地落实。
2.出台新政，强化人才保障
岳阳市每两年开展一次乡村振兴带头人、扎根基层优秀人才的评选工作，对入选者均给予1万元资助的基础上又强力推出“巴陵人才新政20条”，明确提出实施乡村人才振兴计划，深化科技特派员制度，充分发挥科技专家服务团作用，助力脱贫攻坚、乡村振兴，另外，拿出157个计划从服务基层人员中定向招录乡镇（街道）公务员，极大提升了本土人才加入乡村振兴队伍的兴趣和信心。持续组织实施新型职业农民培育工程，2020年培训新型职业农民2100人（经营管理型主要培育新型农业经营主体带头人1750人，农业经理人50人；专业生产型和技能服务型300人）。通过培训，农民整体综合素质、经营效益、社会服务能力、示范带动效应明显提升。[ 岳阳市农业农村局：《全市农业农村重点工作情况汇报》，打印稿。]
3.多方支持，强化资金保障
一是筹建农业发展集团有限公司。2021年5月20日，岳阳市农业农村发展集团有限公司揭牌成立，作为市级国有独自企业，定位为市管国有商业类竞争性农业农村领域建设运营主体，注册资本20亿元。组建市农业农村发展集团有限公司，是市委市政府为贯彻落实中央、省委省政府关于全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，创建长江经济带绿色发展示范区所作出的重大决定。二是统筹涉农资金。2020年，市本级统筹整合了7100万元用于乡村振兴工作，其中960万元用于支持岳阳茶叶产业发展和农业产业优势企业扶持，1770万元用于精准扶贫，2000万元用于规范集中建房和分散按图建房奖励补助，2190万元用于禁捕退捕工作，180万元重点支持供销系统每年4万吨淡季化肥储备。三是加强金融服务。制定了《岳阳市银行业金融机构支持地方经济发展考核奖励暂行办法》，以考核推动银行信贷产品不断丰富，重点推出供应链融资业务，目前发放近2亿元，授信总额超过30亿元，未来两年可望倍速增长。[ 岳阳市农业农村局：《全市农业农村重点工作情况汇报》，打印稿。]
（二）着力产业先行，培育乡村振兴发展动能
乡村振兴，产业先行。市委、市政府把产业发展作为全市重要工作，全力开展新兴优势产业链建设，着力发展粮食、油料、蔬菜、水产、畜禽、茶叶、竹木7大农业百亿产业，岳阳市委农村工作领导小组出台关于《岳阳市深入实施“六大强农”行动、打造七大优势特色百亿产业工作方案》，以产业发展推动乡村振兴。
1.以保证需求为重点，稳定农业生产
克服自然灾害、非洲猪瘟等不利因素，农业生产做到了稳量、提质、增效。全力推进粮食“两稳”。市政府出台了“粮十条”，将715万亩粮食生产面积任务逐级分解落实到县市、到乡镇、到村、到组、到地块。全市共统筹农业资金1.7亿元发展粮食生产，有力保障了粮食生产工作顺利推进。据统计，2020年全市完成粮食生产面积711.24万亩，同比增加23.3万亩，粮食总产293.15万吨，同比增加0.36万吨。全力恢复生猪产能。据统计，11月底，全市生猪生栏278.39万头，完成省农业农村厅分配的240万头存栏任务。去年9月到11月中旬，全市新建改扩建年存栏母猪500头或存栏肉猪4000头以上的规模猪场达到92家，其中有19家已建成投产，还有3-4家即将竣工投产；全部建成后将新增能繁母猪16.91万头、生猪出栏356万头。2020年全市新建改扩建生猪规模养殖场111家，可存栏母猪16.21万头，存栏肉猪103.7万头。[ 岳阳市扶贫开发办公室：《2020年岳阳市脱贫攻坚工作总结》，打印稿。]
2.以龙头企业为主导，加快品牌建设
大力培育龙头企业，截至目前，岳阳市级以上农业产业化龙头企业285家，其中，国家农业产业化重点龙头企业6家，省级龙头企业61家，市级龙头企业218家。农业产业化龙头企业中产值过50亿元的企业1家、产值过20亿元的企业2家、产值过10亿元的企业4家、千亿产业标杆龙头企业4家，全省农业特色产业30强岳阳5家。2020年，华文食品股份有限公司在深圳证券交易所成功上市，成为岳阳市第11家上市企业。以龙头企业为主导，加快品牌建设，全市用于农业品牌建设资金达1.7亿元、引进工商资本9.6亿元、市本级投入专项资金2400万元，用于岳阳黄茶品牌打造、农产品品牌营销促销、帮扶重点品牌企业举办节会和推介会。岳阳黄茶、岳阳王鸽、汨罗粽子广告走进高铁站、高铁车厢、高速路口、飞机场；2020年中国中部（湖南）农博会，组织了“华容稻”专场推介会，岳阳市获得优秀组织奖，“长康”等6个产品获农博会产品金奖。2020年华容芥菜和君山银针获评湖南省首批“一县一特”农产品优秀品牌。长康被评为2020年中国农产品百强标志性品牌；全市农产品品牌企业在省外新增连锁店(专营店)14家；新增挂牌上市品牌企业挂牌7家。龙头企业、知名品牌的发展推进农业经济不断发展，截至2020年底，全市规模工业农产品加工业产值1654.8亿元，同比增长10.9%。[ 中共岳阳市委、岳阳市人民政府：《2020年实施乡村振兴战略进展情况汇报》，打印稿。]
3.以融合发展为举措，做强特色产业
立足生态优先、绿色发展，根据资源优势和生态禀赋，市场导向，奖补激励，以一二三产业融合发展为方式，建设一批产业强、环境美、品牌响，生产生活生态融合的特色小镇，打造乡村振兴产业引擎，激发乡村振兴内生动力。截止2020年年底，岳阳成功授牌10个以上农业产业化特色小镇，其中平江县加义康养小镇获评全国农业产业强镇，临湘市羊楼司竹器小镇获评农业农村部2020年度全国乡村特色产业10亿元镇，湘阴县鹤龙湖蟹虾小镇获评2020年省级特色农业小镇。全力开展市级农业特色产业园认定创建工作，两年累计认定市级农业特色产业园75个，超省定任务10个。市级财政安排600万元，按100万元的标准，支持岳阳市田园牧歌有限公司等6个特色产业园开展市级农业园区创建活动。全面完成2019年9个省级特色产业园、3个示范片、1个集聚区创建任务，并通过了市级组织的验收。评选出25家农民合作社为市级示范社，每个安排创建资金6万元；新认定30个家庭农场，每个安排资金1万元。[ 中共岳阳市委、岳阳市人民政府：《2020年实施乡村振兴战略进展情况汇报》，打印稿。]
（三）突出生态宜居，擦亮乡村振兴亮丽底色
正确处理农业农村发展与生态环境保护的关系，持续推动构建人与自然和谐共生新格局。近几年，在市委、市政府组织的“我看岳阳新变化”活动中，市民纷纷为全市人居环境整治工作点赞。
1.升级乡村人居环境
以干干净净迎小康为目标，制定出台《岳阳市2020年打造农村人居环境整治升级版工作方案》，重点推进“厕所改造”向“厕所革命”升级、“垃圾治理”向“垃圾分类”升级、“治理污水”向“守护碧水”升级、“规范拆建”向“美丽乡村”升级、“人居环境”向“人民健康”升级五大提质升级行动，取得了良好成果。农村生活垃圾治理展现崭新模势。按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”的模式开展农村垃圾治理，实行农村生活垃圾无害化处理率达100%，100%的行政村生活垃圾得到有效处理，一类县市区垃圾分类减量和资源化利用覆盖率100%，其他县市80%以上。厕所粪污治理保质增量提速。自2019年以来，建成20.7万户农村户厕、162座农村公厕，无害化卫生厕所普及率同比提高20%。云溪区探索出的“首厕合格制”被国务院检查组认定为农村改厕典型经验。农村生活污水治理得到有效管控。全市一类县市区农村生活污水治理率比2019年提高10%以上，其他县市区农村生活污水乱排乱放得到有效管控。农业生产废弃物资源化利用率不断攀升新高。以农用有机肥和农村能源为主攻方向，开展畜禽粪污和农作物秸秆资源化利用，促进农业绿色生态发展。华容县大力实现畜禽粪污资源化利用整县推进项目，投资1.15亿元改造养殖场户278户，改造养殖散户556户，建设消纳基地50户。村容村貌提升掀开新的篇章。全市所有行政村均开展了以“三清一改”为主要内容的村庄清洁行动，共清理农村垃圾163万吨，清理农村沟渠池塘308927处，整治畜禽养殖污染户1.3万户，2020年12月底完成自然村通水泥（沥青路）建设610.102公里，完成率109％，11月底完成提质改造209.983公里，完成率102％，均提前超额完成年度目标任务，市村庄绿化覆盖率达到46.7%，50个农村人居环境整治示范村都建设了1条以上独具风情的“绿色走廊”。[ 中共岳阳市委、岳阳市人民政府：《2020年实施乡村振兴战略进展情况汇报》，打印稿。]
2.全面落实禁捕退捕
禁捕退捕启动以来，全市共出动执法人员80933人次，出动执法车辆14143辆次，出动执法船艇9874艘次，清理违规网具14882张顶，查办违法违规案件138件，查获涉案人员153人，司法移送案件数量48件，司法移送人员数量74人。市场监管部门开展市场监管联合执法315次，检查各类市场主体21350家,立案查处违法行为案件17起，其中有两个案件被国家市场监督管理总局评为典型案例。截至目前，岳阳市长江、洞庭湖、黄盖湖、湘江、资江、沅江、汨罗江、华容河、藕池河、新墙河共2200平方公里水域已全面禁捕，禁捕水域涉及9个水生生物保护区，禁捕退捕工作任务涉及12个县市区，共整治“三无”船舶6422艘，退捕渔船7116艘，已全部回收处置，4415本捕捞许可证已全部回收，合法网具已全部销毁处置。[ 中共岳阳市委农村工作领导小组：《岳阳市农村人居环境整治三年行动（2018—2020年）工作自查报告》，打印稿。]
3.持续强化污染防治
以农用有机肥和农村能源为主攻方向，开展畜禽粪污和农作物秸秆资源化利用，促进农业绿色生态发展。全市规模养殖场畜禽粪污全部经雨污分离沟进入粪水收集池干湿分离，粪污资源化利用率达到85%。其中岳阳县粪污利用和病死畜禽处理模式得到农业农村部的充分肯定，作为“岳阳模式”在全国推广；平江县规模养殖场粪污处理设备装备配套率达100%，畜禽粪污综合利用率达90%以上。培育扶持6家农作物秸秆综合利用企业回收综合利用秸秆，农作物秸秆综合利用率达到88%，秸秆露天焚烧基本绝迹，其中汨罗市2020年新建秸秆加工生产企业一个，实现年深加工秸秆3500吨。[ 中共岳阳市委、岳阳市人民政府：《2020年实施乡村振兴战略进展情况汇报》，打印稿。]
（四）做好有机衔接，提升乡村振兴实施水平
岳阳市注重乡村振兴成果的转换，在任务完成和目标提升中做好有机衔接。
1.乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接
2020年，岳阳市脱贫攻坚任务已经全面完成，同时将其作为乡村振兴的起点，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。一是搞好规划编制。积极配合省扶贫开发办公室开展湖南省“十四五”巩固脱贫成果规划编制调研，全面梳理省办要求的“1个规划2项改革”事项。二是实施产业升级。打造了平江酱干和高山有机茶、华容芥菜、长乐甜酒、临湘浮标、湘阴螃蟹、君山小龙虾等特色产业，做大做强峰岭菁华、长康实业、九狮寨高山茶业等扶贫龙头企业，带动5.92万户贫困户稳定脱贫。全市7701个农民专业合作社吸纳4.2万户贫困户直接参与生产经营、1.3万户贫困户以入股经营的方式参与分红。三是稳定干部队伍。扎实推进党建促脱贫攻坚，强化贫困村党支部政治功能，提升组织力，推动脱贫攻坚力量向乡村振兴力量转化，打造一支永不走的工作队。目前，全市共派出驻村工作队1141支、工作队员2549人，其中市派驻村工作队76支、队员236名。对新任队员和扶贫干部，进行了全覆盖集中轮训。四是加强医疗保障。全市建档立卡贫困人口参保率100%、慢病签约服务率100%，全面实行“先诊疗后付费”和“一站式”结算，县域内平均报销比例达到86.63%。五是强化基础设施。累计发放扶贫小额信贷15.76亿元，惠及3.83万户建档立卡贫困户；贫困村电网改造和水泥（沥青）路通达率100%，4G和光纤通达率100%。[ 中共岳阳市委农村工作领导小组：《岳阳市农村人居环境整治三年行动（2018—2020年）工作自查报告》，打印稿。]
2.规划编制与任务完成有机衔接
截止2020年底，全市已经完成全国农业现代化规划29个指标中的的24个指标，完成率将达到83%，完成全省农业现代化规划24个指标中规划中的19个指标，完成率将达到79%。从指标分析来看，岳阳市农业产业在主要农产品产出水平、农业结构、质量效益、科技装备水平、农村全面建成小康水平等方面完成情况良好，农业现代化水平有了进一步提升。从重大项目来看，岳阳申报的4个“全国规划”重大项目和11个“全省规划”重大项目均实施顺利，项目建成效果良好，同时积累了宝贵的经验。[ 中共岳阳市委农村工作领导小组：《岳阳市农村人居环境整治三年行动（2018—2020年）工作自查报告》，打印稿。]从全省范围看，岳阳市在水产品产量上多年排名第一，在粮食、油料、棉花、生猪、农民纯收入、农业生产总值、农产品加工等多个指标上名列前茅，全市农业产业现代化水平位居全省前列，成为湖南省农业现代化发展的中坚力量。根据市政府的安排，编制《岳阳市农业农村经济发展“十四五”规划》列入全市22个专项规划之一，前期经过对农业农村工作“三重一大”的调研，形成了26个专题调研报告，并着手编制工作，目前《规划》初稿已出炉，正在广泛征求意见建议。《规划》全面分析了岳阳市“十三五”期间农业农村经济发展成效、现状和存在的短板问题、确立了“十四五”农业农村经济发展指导思想、基本原则、总体目标、主要任务、重点项目和发展措施。紧紧围绕岳阳市乡村振兴战略，重点突出岳阳市长江经济带绿色发展、农业七大百亿产业打造、大美湖区优质农产品基地建设、农业产业化特色小镇、农村人居环境整治、农业生态环境治理和守护一江碧水、农村基础设施改善和农业产业高质量发展。其中规划“十四五”期间共实施农业农村经济发展项目199个，总投资600亿元。
3.文明提升与乡村治理有机衔接
乡风文明是乡村治理的成效体现，乡村治理是乡风文明的实现途径，岳阳市通过充分发挥群众理事会的作用、开展文明创建活动、提升乡村教育水平，将文明提升与乡村治理有效衔接，成效明显。经统计，2020年春节期间全市共累计取消或延期婚事4203起，从快从简办理丧事1588起，制止、劝导或主动放弃不办其他喜庆事项5126起，改善了乡村风气，同时有效防止了因人群聚集造成的交叉感染。2020年新创建全国文明村镇4个，新申报省级文明村镇19个，拟创建市级文明村镇111个，预计年底验收工作完成后全市县级以上文明村可达813个，占比59.17%，县级以上文明乡镇可达79个，占比74.53%，实现了全国“十三五”规划要求的双50%目标。2020年全市小规模学校建设共149所，农村寄宿制学校建设项目共151各，农村公办幼儿园建设共31所，促进了城乡基础教育均衡发展。[ 中共岳阳市委、岳阳市人民政府：《2020年实施乡村振兴战略进展情况汇报》，打印稿。]
二、剖析不足，乡村振兴的要素短板凸显
岳阳市强力推进乡村振兴战略，取得了突出成效，但与中央要求相比、与沿海先进省市相比仍有较大差距。要促进“三农”发展，推进全面乡村振兴，关键在于利用市场配置现代农业生产要素，有效推动资金、科技、人才、政策等要素向乡村流动。岳阳市乡村振兴的要素仍然存在以下短板：
（一）人才支撑不足问题日久月深
乡村振兴最首要的是人才的振兴。人力资本是农村经济社会发展的主要动力源泉。习近平总书记指出，推动乡村人才振兴,要把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。在岳阳市乡村振兴中，人才支撑不足是最为突出的问题。
1.人才总量不足和专业结构失衡并存
据统计，目前全市人才总量为32万人，仅占全省人才总量的6%，每万人中的人才为582人，农业农村人才在每万人中不足100人。[ 岳阳市政协调研课题组：《强化农业生产要素，激发乡村振兴动能》，打印稿。]同时，专业人才结构失衡，目前普通高中毕业生大多不愿意报考农学类专业，从农学类专业院校毕业的大学生大部分没有从事农业农村工作。市农业农村局近十年遴选、选调、选任的工作人员中，毕业于农学类专业的人数不到30%。
2.人才观念不强与基层教育薄弱并存
由于历史原因，各级各部门对农村人才工作的重视与“三农”工作的地位不匹配。调研组发现，岳阳相关职能部门到目前为止，关于农村人才的概念没有定论，相关单位负责人对区域农村人才的现状说不清、道不明。目前，岳阳还无法实现城乡教育一体化，从事农业生产和乡村事务管理者仍以高中文化为主，小学初中文化程度仍然占农民的绝大多数。
3.农业人才引进难和专业人才留住难并存
近年来，农业农村部门一直是机构改革的重点，职能不断强化，编制却一再缩减，满编甚至超编现象长期存在，导致农业农村部门想引进人才却没有空余编制，只能“望才兴叹”。另外，农业农村部门引进来的人才，或者是农业农村部门自身通过岗位锻炼培养出来的人才，容易流失且较为严重。特别是有一技之长的专业技术人才，很少愿意也很难留在农业农村领域工作。
（二）土地资源活力不足难题久拖未决
土地资源是乡村振兴最基本的载体和最有效的平台，也是乡村最具潜力的内生力量。土地不仅是亿万农民的安身立命之本, 更是释放中国乡村进一步发展能量的钥匙。但由于机制不健全，土地难以成为得天独厚的资源优势，农民难以从现有的土地制度中获益，严重地阻碍了乡村振兴的进程。
1.土地细碎化经营突出
2017年底，全国多种形式的适度规模经营比例仅40%，农地细碎化经营是普遍现象，岳阳也不例外。据2019年统计，以平原为主的华容县分散经营的小农户，占经营主体总数的91%，耕种面积占耕地面积的52%；以山地为主的平江县，其分散经营的小农户占经营主体的94%，耕种面积占耕地面积69%。小农户经营占比过大，土地细碎化，与现代农业规模化集约化要求不相适应。[ 岳阳市政协调研课题组：《强化农业生产要素，激发乡村振兴动能》，打印稿。]
2.土地流转方式受限
目前，岳阳市土地流转形式单一，多以土地出租为主，土地互换、转包、入股、合作等形式较少。据统计，2019年全市流转耕地216.6万亩，占承包耕地总面积的52.3%，90%以上是土地出租形式。农村土地出租普遍存在亲戚朋友流转的多，专业大户流转的少；口头协商多，文字协议少，经营风险造成履约不到位、毁约现象时有发生。特别是此轮乡村改革，乡镇经管站撤销，没有专人负责土地流转政策指导或协议监证，对加快土地流转影响较大。
3.土地产出效益不高
2018至2019年抽样调查，岳阳市农户承包水稻生产，正常年景亩均收益在200--300元，华容、君山等季节蔬菜区每亩的收入在2600元左右，实行“稻虾”轮作的小龙虾养殖每亩收入在2700元左右，但受疫情影响收入波动幅度很大。江浙沿海地区，城乡一体发展的推动下，农村“三产融合”发展已基本实现，亩均效益都在万元以上。
（三）资金保障力度不足困境亟待突破
在乡村振兴的时代考卷上，融资不畅、资金投入不足和资金投入保障机制缺失已经成为主要制约因素，解决不好就无法绘就乡村振兴这一最美好的蓝图。因此，是一道必答题，也是一道难答题。
1.涉农资金种类多额度小
据统计，全市2019年中央、省、市财政支农资金累计达83.65亿元，其中市级8.7亿元。涉农支出在全市财政支出中占比15.42%，[ 岳阳市统计局：《岳阳市2019年国民经济和社会发展统计公报》，打印稿。]排第1位，但市级以上涉农资金多达数十项，每项数额不等，碎片化明显。调研组发现，各县市区分管农业的政府负责人基本上都不能清晰地讲清辖区年度农业资金具体数额和资金来源渠道，涉农资金碎片化的程度可见一斑。
2.涉农项目“资”出多门
岳阳市参与“涉农”项目管理的部门有财政、发改、农业、交通、水利、自规、供销、卫健、住建、科技(科协)、商粮、文旅等部门。各相关部门的涉农资金在资金投向、实施要求、管理方式等方面不尽相同，因一些涉农项目“资”出多门，造成不少相近或相同涉农项目多部门实施，监管难度加大。另外，涉农资金投向农民补贴、基础设施建设、社会事业和专项支出较多，支持产业扶持发展较少，资金效益不高。
3.社会资本下乡道阻且长
近年来，社会资本投资“三农”的意愿增强，特别是一些乡友创业积累了部分资金后，在市场投资和“三农”情怀感召下，回乡创业、投资“三农”的案例不少。但部分投资主体反映当前社会资本下乡存在创业项目不好选、用地不好拿、资金不好筹、人才不好聘等困难，投资与预期产出对比差距较大。全市涉农社会投资在固定资产投资比例中占比小，且继续呈现一定幅度下滑趋势。
三、强化支撑，多措并举推进乡村振兴新征程
充分调动、激发各项农业生产要素功用，探索一条符合岳阳实际的乡村振兴之路，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实好近年来中央一号文件精神，农业生产中的短板和弱项，在生产要素供给和激活上精准施策、强力推进、久久为功，努力实现岳阳农业现代化和农村高质量发展。
（一）突出关键要素，加大育才引进
在生产力诸要素中，人是起决定作用的要素，而人才又是最具决定性的力量和最活跃的因素，在全面推进乡村振兴中必须发挥人才在诸要素中的核心作用。
1.围绕重点对象，注重本土人才培养
人才是乡村振兴的第一资源。人兴则业兴，乡村振兴能否顺利推进，人是关键因素。重点围绕家庭农场主、合作社负责人及有创业计划的外出务工者、大学毕业生、退伍返乡军人等分类开展培训。持续逐步提高村干部基本报酬，建立健全与绩效考核相挂钩的报酬兑现机制；允许在村集体经济组织兼职的村干部，根据生产经营情况经集体研究同意后领取绩效和创收奖励。有目的地把表现好、有头脑、会经营的农民培养成农村实用人才，把有发展前途的人才培养成技术骨干，把有组织才能的人才培养成支村“两委”干部。
2.实施推荐评审，加大专业人才培育
建议各县市区建立“个人申报、社会评审、业内认可”的方法，实行“村推荐、镇评审、县认定”，定期选拔农村实用人才，实行表彰、奖励，让“土专家”、“田秀才”更有尊严、有地位、得实惠。借鉴外地相关经验，尽快制定农技人员通过提供增值服务取得合理报酬的指导性文件，为基层农技人员能够全身心投入农技推广提供政策支持。提高对本乡本土大学毕业生返乡创业、返乡就业的财政支持力度，激发他们投身乡村振兴的热情。
3.完善培训制度，培育新型职业农民
实施新型职业农民培育工程，支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。完善公益性农民培训制度，实施新型农业经营主体带头人轮训、现代青年农场主培养、农村实用人才带头人培训和农村青年创业致富“领头雁”培育计划。构建以湖南理工学院、岳阳职业技术学院、岳阳广播电视大学等市内涉农高等院校或专业为主体，市农科院、农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业提供实训基地的教育培训体系，建立“分阶段、重实作、共参与”的培训模式。
（二）抓住改革契机，发挥土地溢出效应
回顾历史，改革开放后推进的农村土地改革，爆发了中国前所未有的发展活力。在全面推进乡村振兴中，需要以深化改革为动力，使农村资源土地成为释放中国乡村进一步发展能量的钥匙。
1.推广“四证”成果，加大土地流转力度
全面推广屈原管理区土地“四证”管理改革成果，破除土体流转壁垒，推动农村土地升值。通过确权赋能, 使土地及土地上各种要素的权属清晰, 以保障农民的核心利益。进一步发挥镇村组织优势，引导农民依法、自愿、有偿、有序将土地向家庭农场、合作社、农业产业化经营组织等“新农民”流转集中，促进农业生产区域化、规模化和集约化。特别是要将少数村级组织留有的集体土地，通过流转、抵押来增加集体经济收入。抓住新一轮土地发包承包契机，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，对村民土地承包经营权或股权适当调整，解决现实中的不公平和不稳定隐患。
2.鼓励深度交叉融合，提高土地产出效益
以建设大美湖区优质农产品基地为目标，依托华容、君山蔬菜现有规模，推动蔬菜精深种植、加工、仓储、物流、营销体系，打造30万亩蔬菜基地，努力成为粤港澳大湾区“菜篮子”的有力供给地。要合理调整生产布局和种养结构，抓好食品加工产业链条建设，发展“粮变粉、豆变芽、菜变肴、果变汁”等加工产品，提升农产品品质，把产业链增值收益更多留给农民。鼓励县乡跨界配置农业与现代产业要素深度交叉融合，形成“农业+”多业态发展态势，比如以加工流通带动业态融合，引导发展中央厨房、直供直销、会员农业等业态；以功能拓展带动业态融合，促进农业与文化、旅游、教育、康养、服务等现代产业高位嫁接、交叉重组、渗透融合，积极发展创意农业、亲子体验、功能农业等业态。
3.落实为先，利用好最新土地政策
坚决落实2021年中央一号文件“将农业种植养殖配建的各类辅助设施用地纳入农用地管理，允许农业设施用地使用耕地”政策。在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。推动集体经营性建设用地进入市场交易，拓宽农民资产增收有效渠道。“空心房”整治复垦复绿后，减少集体建设用地指标出让总量，为乡村持续发展留足建设用地资源。对政策允许的农业生产经营配套设施用地，严格按照农用地管理，简化手续，不占或少占集体建设用地资源。
（三）着力市场运作，强化资金资本支持
毋庸置疑，全面推进乡村振兴必然需要政府在财政投入和资源配置上的优先安排。但如何投入，习近平总书记在十八届三中全会强调，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，才能从根本上破解当前不少农村基层工作存在“千斤拨四两”的发展难题。
1.发挥千亿产业优势，提升资本市场融资能力
发挥食品加工千亿产业优势，支持农业龙头企业引进股权投资，鼓励企业改制、挂牌、上市，协调加快九鼎科技、长康实业等企业上市进程。建立涉农企业直接债务融资项目库，支持符合条件的农业龙头企业通过债务融资工具融资。建立龙头企业并购重组信息库，引导金融机构支持龙头企业并购重组，有效整合上下游产业链，实现做大做强。
2.撬动市场力量，充分发挥头部企业作用
根据外地经验和岳阳市本级财政现实状况，岳阳要由“农业大市”走向“农业强市”，必须有效整合农业资源和资金项目，最大限度撬动市场力量。要全面发挥岳阳市农业农村发展集团有限责任公司在“三农”发展中的主力军、生力军、先行军作用，完善现代企业管理制度，开发农业农村资源，建设农业农村基础设施，实施重大建设项目，推动全市农业与二三产业融合发展，促进岳阳全面乡村振兴。
3.优化管理模式，大力推进涉农资金整合
政府财政对行业内涉农资金，在打消其他部门顾虑的同时，通过优化管理模式，确保行业内资金“放得下”。比如继续在农业领域强力推进“大专项+任务清单”改革，开展涉农资金绩效考评将“用钱必问效、无效必问责”理念融入到每一项涉农资金的分配、使用、管理环节。总结搭建脱贫攻坚和高标准农田建设两大平台资金整合经验，着力开展行业间涉农资金统筹，确保资金“聚得拢”。引导和鼓励县区围绕乡村振兴战略，因地制宜开展多形式的涉农资金整合改革，提升涉农资金集中投放的规模效益，确保整合资金“用得好”。
4.实施激励政策，加大信用主体评定力度
依托市人民银行企业征信系统，建立规范运作的新型农业经营主体信用评价信息数据库，为新型农业经营主体信用评价成果的转化提供权威的信息共享平台。由市政府金融工作办牵头，实施激励政策，推动金融机构应用新型农业经营主体信用评价机制，激励银行等金融机构不断探索和加大金融创新力度。将信用评级逐级纳入县市区年度综合绩效考评体系，持续推进信用户、信用村、信用乡镇、信用新型经营主体创建评定工作，健全完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。
参考文献
1.陈文胜：《乡村振兴的资本、土地与制度逻辑》，《华中师范大学学报》（人文社会科学版）2019年第1期。
2.吕庆喆：《促进生产要素变革，提升农业现代化水平》，《经济日报》2020年11月21日第12版。
3.仇童伟、罗必良：《农地产权强度对农业生产要素配置的影响》，《中国人口·资源与环境》2018年第1期。
4.仇童伟、罗必良：《农业要素市场建设视野的规模经营路径》，《改革》2018年第3期。
5.李大伟、金瑞庭、胡文锦：《中国和“一带一路”沿线国家相对要素禀赋变化趋势研究》，《中国经贸导刊》(理论版)2018年第5期。
6.陈文胜：《为乡村振兴提供内在动力》，《人民日报》2019年05月13日9 版。
7.李国祥：《论中国农业发展动能转换》，《中国农村经济》2017年第7期。
8.杨帅、刘亚慧、温铁军：《加强对农村资源市场化开发利用》，《雅安日报》2020年12月22日第3版。
9.刘兴波：《基础设施投资、人力资本积累与农业经济增长探究》，《农民致富之友》2018年第19期。
10.陈锡文：《论农业供给侧结构性改革》，《中国农业大学学报》(社会科学版)2017年第4期。
(作者：刘健挺 陈灿煌 刘清泉；刘健挺，博士，湖南理工学院经管学院副教授，岳阳市经济学会秘书长，主要研究方向：农村经济、农村金融。陈灿煌，硕士，湖南理工学院经管学院教授，主要研究方向：农村经济，农村扶贫。刘清泉，博士，湖南理工学院经管学院副教授，主要研究方向：农村人力资源管理。)
来源：《乡村振兴蓝皮书:湖南乡村振兴报告(2021)》，社科文献出版社，2021年11月
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