近年来，国家为促进农村经济发展，维护农村基层稳定、普惠农村民生投入了大量资金，特别是随着精准扶贫工作的推进，县级以上政府统筹整合用于贫困地区脱贫攻坚的资金量越来越大，这也给农村基层组织增强理财能力、提高理财水平、管好村级财务提出了更高要求。通过调研中部省份某县，现就村级财务管理做出思考与探讨。
一、基本县情
该县位于总面积3440平方公里，辖28个乡镇，424个村（居）委会，人口近百万，其中农业户数20.6万户，农业人口72.57万人，耕地面积55万亩。自乡镇机构改革后，全县28个乡镇财政所实行“以县为主，县乡共管”的管理模式，全县现有从事乡镇财政管理的干部146人，其中县乡财局14人，乡镇财政所132人。
二、村级财务管理主要做法
为进一步加强村级财务管理，防控村级财务风险，促进农村基层党风廉政建设，有效拓展乡村财政财务管理的广度和深度，近年来，该县财政通过勤抓细管，开拓创新，使乡村财政财务精细化管理水平得到了明显的提高。
1、完善财务管理制度。严格按照《中华人民共和国会计法》《预算法》和《村集体经济组织会计制度》等财经法规的要求，进一步完善了“村帐乡代理”有关制度、规定。特别是针对村级财务管理的新常态，该县结合村级财务管理过程中的新情况、新规定、新流程，在实施《XX县“村账乡代理”财务管理实施办法》的基础上，又专门制定并下发了《扶贫资金报账规程》、《村级固定资产管理规定》、《村级债权债务管理规定》等规定，确保了村级财务管理有章可循、有据可依。
2、摸清村级“三资”家底。近年来，该县利用建制村撤并契机，由县人民政府办公室牵头组织28个清产核资小组对全县所有的村、居委会的“三资”情况进行清理登记，历时3个半月查清了村级“三资”家底，根据核查情况：全县村级资产总额为4.39亿元，村级负债1.3亿元，村级集体所有的土地、林地、草地、山岭、水面、荒地、滩涂等共有348364亩。通过清产核资，全面掌握了全县村级“三资”状况，为今后盘活村级“三资”打下了坚实的基础。
3、加强业务人员培训。为了搞好“村帐乡代理”工作，在乡财县管财务管理平台上增加了“村级财务核算”帐套，使全县所有村的帐务实行了网络化、规范化管理。同时，积极提高从业人员、参与人员的业务水平，首先，联合县纪委就村级财务管理的政策、规定等召开专题培训会，培训的对象是村长、村支部书记。其次，对各乡镇的“村帐乡代理”业务人员进行了系统性的业务培训，包括熟知各项规章制度，如何上机操作，如何按规定进行帐务处理，如何整理归档村级财务资料等等。第三，各乡镇财政所对村级报帐员进行培训，告诉他们如何审发票，管资产，登记债权债务流水帐等。
4.严格资金管理监督。要求乡镇财政所对资金的申报使用情况注重事前参与、事中监控、事后跟踪；对项目建设专项资金，按照项目申报、项目实施、项目竣工三个环节，分别按进度分批拨付，坚持对每一笔项目专项资金拨付要先进行现场察看拍照；对惠农补贴资金实行动态化管理，杜绝冒领、虚报。通过全程的监督管理，实现了财政资金流到哪里，财政监督管理就延伸到哪里，充分发挥乡镇财政资金就地监管的优势，提高财政资金使用效益。同时，充分调动群众监督积极性，各村成立监督小组，对项目建设进行全过程监督，保障工程质量和资金安全。
5.加大工作考核力度。为了使乡村财政财务精细化工作落到实处，抓出成效，该县建立了一套严格的考核奖惩激励机制，把乡村财政财务精细化管理作为一项重要的内容纳入目标管理考核，对工作扎实、成效显著的单位和个人，给予表彰和奖励，对个别工作马虎，管理不到位的财政所，则给予通报批评和经济处罚。
二、当前村级财务管理存在的问题
1.村集体经济发展滞后，可支配财力不足。全县村集体经济有经营收益的村159个共560万元，占村总数的38.2 %，其中：经营收益在5万元以下138个，5-10万元11个，10-20万元3个，20万元以上7个。无集体经营收益的村257个，占村总数的61.8 %。全县总的来说村集体经济发展动力严重不足，村级收入主要依赖上级的财政转移支付收入，村级财力造血功能差，基层财务增收困难，村级可支配财力不足，有些村把上级拨付的运转经费使用完以后，村里可用财务必几乎为零。
2.报账不及时，收支无计划。有些村取得的集体经济收入不及时入账，收支无计划，特别是在村里取的一些集体田土租金收入，村集体的山林承包、退耕还林补助收入等方面存在坐收坐支现象。有些村一年只报一次账，平常不来报账，一旦运转经费到账了就到乡镇财政所报账。不少村没有编制年度用款计划，往往收不抵支，年年负债运转，特别遇到有些年度内检查工作多或村（居）换届期间，开支大突击用钱现象普遍，选举经费安排没有标准，没有计划，支出随意性大。
3.“三资”管理不到位，资产流失现象严重。村级集农村体财务管理中，对“三资”（资金、资产、资源）的管理缺乏有效管控机制，村级资产利用率十分低，特别是在经历撤乡并村后，原有的村级资产流失、损坏严重，办公家具不知所踪。村级资源主要是一些山林、集体田土、果园，由于与村组、村民责任田土界限模糊，长期以来村里疏于管理，村组和村民侵占集体资源现象得不到有效控制。另外村级干部换届新旧交替，财务移交、三资移交、离任审计不彻底也造成资产、资源流失。有些村集体出租林地、田地、果园，不进行公开竞争，不通过村民大会，不履行书面协议，手续不规范，权利义务不对等，甚至有些合同协议承包期限达几十年，村级资产出租价值严重低于市场水平。
4.账外债务认定难，村级财务化债压力大。村级债务沉重，形成原因复杂，形成的债务需要化解，化债压力使村级财务运转困难。有些村一直存在一些隐形债务难以认定，这类型债务账面没有数据，但债务人又持有村里打的借条或欠条，债务用途多是用于村里修公益事业建设和过去上交农业税收任务时下欠，由于时间久远，村里以前的财务资料遗失，经手的相关人员也含糊其辞，这给账外债务认定带来很大困难。
5.财务制度执行不严，资金管理混乱。随着乡镇财政改革的顺利推进，绝大部分村也都能较好地执行各项财务管理制度，做到勤俭节支、合理使用，但仍有部分村财务制度执行不严，资金管理混乱。有的村务监督委员会没有正常行使职责，跨年度报账，书记、报账员一肩挑；有的村干部则无视财经制度和财经纪律，虚列开支，还存在白条报账、招待费开支现象；有的村实施上级安排的项目建设没有按“七要素”和“十一要素”要求进行报账，没有正规的税务发票，项目报账时用水泥发票冲抵工程款，甚至有些村用一张白条就支走了几十万的工程款；有的村将项目资金一部分用于专项工程建设，一部分以结余的形式用于村里的经费开支，没有专款专用。有的村村级项目建设没有专账，村里开支与项目经费混淆做账，也没有实行公开公示。
四、进一步加强村级财务管理措施及办法
1.发展村集体经济，增强自身造血功能。一是要领导重视，积极探索财政扶持村级集体经济发展的新途径，深化农村综合改革，以体制机制创新为核心，坚持以发展农业产业和高效利用现有村级资源为主模式，扎实有序推动村级集体经济加快发展。二是健全完善土地流转政策体系。出台相关政策，明确土地的集体所有权，严格规范土地流转方式，村集体通过上级项目支持，加强基础设施建设，加大招商引资等措施，提高流转地价值，增加村级集体经济收入。三是加大财政支持发展力度。要制定优惠的财政政策，为村级集体经济较薄弱的地方设立专项扶持资金，实行封闭运行，直接支付到村，由乡镇财政所负责其监督使用。同时，要研究制定支持发展村集体经济的考核办法，进一步明确各级政府和部门的责任，做到指标细化、量化、层层签定科学合理的工作目标责任书，工效挂钩，动态管理。
2.加强制度建设，完善财务管理。“预则立，不预则废”。建立建全村级财务管理制度，制定农村“三资”管理办法，运用“三资”管理平台操作软件，对村级“资产”“资源”实行动态监管。制定村级财务收支预决算管理制度，财务支出预警制度，实行“先预算、后支出；无预算、不支出”。从而防止村级报账不及时，收支无计划现象的发生。制定村级财务“资金直达制度”明确提出，村级财务支出原则上不使用现金结算，对涉农个人的补贴、工程项目款、大金额的采购资金实行资金直达个人账户。进一步完善“收支两条线”管理，明确村级收入在规定时间内上缴财政专户，严禁坐收坐支，公款私存，任何部门、单位和个人都不得截留、挪用、挤占村级集体资金。通过制度的约束，进一步完善村级财务管理，把所有资金纳入“一个笼子”管理，所有支出在“一本账”中反映，钱从哪里来，花到何处去，一目了然。
3.加强监督执纪，强化财务公开。建立村级财务监督体系，村务监督委员会要发挥对村级财务活动的民主监督职能，镇纪委负责对群众举报的线索和反映的问题开展村级集体财务检查，农经部门与财政部门联合对村级财务进行不定期的检查，村级主要干部离任要进行离任审计，发现问题及时纠正，把问题消除在萌芽状态。要创新监管新方式，借助“互联网+监督”平台实行村级财务公开，优化村级财务公开模式，全面公开村财务每一笔收入和支出及其发票凭证。
4.加强人员培训，严肃财经纪律。为适应新常态下村级财务管理的需要，乡镇要注重加强村级财务人员的业务培训，学习财会业务知识，学习财经纪律，采取各种形式，提高村级财务人员的业务能力和职业道德素质，努力培养一支业务精通、素质优良、敢于负责的财务人员队伍。乡镇要建立村级财务人员人才库，要按照有关法律规定从人才库中推选村级财务人员。要配强配好村级班子。特别是要选配好村党支部书记、村委主任，要不拘一格地把年轻、懂技术、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来，要把那些“花钱不管来路，签字不负责任，财务不要制度”的人设立防火墙挡在村干部之外。
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