新时代农村集体经济发展的现实样本
——袁家村以新集体经济助推乡村振兴战略的探索实践
中共咸阳市委农工办主任 赵强社
党的十九大报告首次提出了实施“乡村振兴战略”，报告又明确提出：“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。”把振兴农村集体经济作为实施“乡村振兴战略”的基本路径和必然选择。2007年以来，咸阳市袁家村以乡村旅游为突破口，以村庄为载体，以村民为主体，以农业强、农村美、农民富为目标，通过股份制改革，经过一系列创新实践，探索形成了三产带二产连一产的“三产融合”发展体系，以股份合作为纽带的共建共享共富的分配体系，以党建引领、政经分离为基础的自治法治德治“三治融合”的乡村治理体系，以新农民、新技能为主体的大众创业万众创新的经营体系，成功探索出一条实施“乡村振兴战略”的新时代农村集体经济发展的 “袁家村模式”。
一、“三次转型”：催生集体经济实现“三次飞跃”
袁家村62户286人。从上世纪70年代至今，袁家村的发展先后经历了“三次跳跃式的转型”，从籍籍无名的贫困落后村成长为享誉全国的小康村、美丽乡村，走出了一条从治穷、致富到强村的发展路径。
第一次转型：整地造田治穷（1970年—1978年）。以前的袁家村是个“耕地无牛，点灯没油，干活选不出头”的“烂杆村”。20世纪70年代初，老书记郭裕禄带领村民艰苦奋斗，全村上下通过挖坡填沟、打井积肥，把全村503亩靠天吃饭的坡地改造成了旱涝保收的水浇地，粮食亩产从1970年的160斤提高到了1978年的1650斤。彻底解决了温饱问题，并且每年人均向国家贡献粮食700斤，村级集体经济实力大大增强，成为全省乃至全国农业战线的一面旗帜。
第二次转型：发展工业致富（1979年—2005年）：党的十一届三中全会后，袁家村人审时度势，决定走“农业强基，工业致富”的发展道路。1983年，村集体投资70万元，建成了一座年产1万吨水泥的水泥厂，投产当年就创利30万元。其后，村党支部制定了“内引外联，借船出海，创办扩建，滚动发展”的发展战略，于1988年成立“农工商公司”，先后投资460万元，建起了硅铁厂、印刷厂、海绵厂等一批村办企业。这一时期，袁家村集体下设12个子公司，形成了工、商、建、运、服等多行业发展体系。到了90年代末，全村90％以上的劳动力转移到第二、三产业中来，工农业产值比重发生变化，农业仅占0.5％，工商业则占99.5％。并成功地将发展的触角伸进并迅速融入大西安经济圈，实现了从农业稳村向工业富村的华丽转型，成为闻名全国的“小康村”。
第三次转型：乡村旅游强村（2007年—至今）：2000年以后国家调整产业政策，淘汰落后产能，陆续出台关停“五小”企业的政策，袁家村的水泥厂、白灰窑厂等村办企业均在政策控制的范围之内，村办企业陆续破产倒闭。袁家村一度出现了长达5年的停滞期。搞传统农业没有出路，再发展企业已没有条件，外出打工也不是长久之计。怎么办？2006年，在新一任村党支部书记郭占武的带领下，“异想天开”的提出打造关中民俗文化旅游第一品牌的目标。郭占武经过外出考察学习，向专家朋友求教，受沿海发达地区和关中秦岭北麓农民办农家乐的启发，敏锐地意识到，伴随着工业化城镇化的快速发展，田园风光、青山绿水将成为市民最向往的地方，发展乡村旅游将有可能成为农民新的“摇钱树”。袁家村乡村旅游产业从无到有的发展历程，大致经历了吸引人、留住人、走出去三个阶段：第一阶段，民俗旅游聚人气。一是大力发展农家乐，村支部将“支部引领、党员示范、骨干带头、群众参与”作为一种启蒙模式，通过示范带动，到2010年，全村62户，户户办起了农家乐，日接待量达上万人次；二是由村上投资1700万元于2007年建成作坊一条街“关中印象体验地”，以“前店后厂”的方式引进了豆腐、酿醋、辣椒面、酸奶、菜籽油等8家传统手工作坊；三是由村上投资500多万元于2009年建成关中特色小吃一条街，引进粉汤羊血、麻花、烙面等100余家关中特色小吃。第二阶段，休闲度假提品质。一是在农家乐的基础上建起了52家农家客栈；二是发展精品民宿10家；引进投资8千多万元，建成600多个床位的天元度假酒店，满足了游客对高品质生活的追求，为休闲度假奠定了基础；三是在2013年后陆续建成了回民街、祠堂街、书院街和关中古镇、村史馆、关中戏楼，满足了游客怀旧怀古的情感需求；尤其针对年轻人的消费偏好，建成了艺术长廊、酒吧街、范桦艺术馆、创意工坊、游乐场，实现了阳光下的袁家村向月光下的袁家村转变，由一日游向多日游休闲度假的转变。第三阶段，品牌输出拓市场。依托袁家村品牌，大胆走出去，把袁家村的关中美食搬到了都市市民的家门口，让市民既能品尝到特色美味小吃，又能买到有品质保障的农产品。从2015年开始，先后在西安曲江银泰商城、小寨赛格国际购物城、胡家庙万和城和咸阳人民路正兴广场开设了4家袁家村城市体验店。目前，袁家村已成为基础设施较为完备，服务功能较为齐全，既有民俗风情，又有创意文化，既有田园乡愁，又有都市时尚的乡村旅游和休闲度假胜地。2016年全村共接待游客510万人次，农家乐经营户年最高收入50余万元，农民人均纯收入7.5万元。先后被评为国家级AAAA旅游景区、中国十大最美乡村、全国乡村旅游示范村、国家特色景观旅游名村、中国十佳小康村、中国最有魅力休闲乡村、全国一村一品示范村、中国传统村落、全国生态示范村、中国乡村旅游创客示范基地等称号，成为闻名全国的乡村振兴的“旗帜”和“标杆”。
二、“八新实践”：探索村级集体经济发展新模式
在推进乡村振兴的过程中，袁家村顺应农村经济社会转型发展的趋势和规律，推进传统型农业和粗放型工业向一二三产业融合发展转型，探索出新时代农村集体经济发展的新模式。
（一）新发展理念，凝聚共识。“思想有多远就能走多远”。新集体经济必须有新观念引领。袁家村实现从农业向工业、从工业向三次产业融合发展演进的过程，就是更新思想观念、创新发展理念的过程。具体做法可以概括为用心学、耐心听、虚心问、静心思、齐心商五个步骤。用心学。从2006年开始，袁家村立足发展步入“工业瓶颈期”的实际，围绕如何发展壮大村级经济，赴华西村、南街村、大寨村，以及四川、贵州等地学习取经，引导和鼓励党员干部群众把思想集中到如何推进村级经济转型发展上来。耐心听。通过耐心听取专家政策解读、听取发达地区先进经验，为袁家村经济转型发展提供模式和路径参考。虚心问。通过开展“开门纳谏”、“征询金点子”等活动，问计于各级领导、专家学者和民间智囊，先后征得“建设关中印象体验地”、“依托唐昭陵发展旅游业”、“发展现代农业”、“建设农产品加工型龙头企业”等“金点子”20多条。静心思。结合征求到的“金点子”，组织全村党员干部群众静下心来深入思考，弄清楚袁家村的优势是什么，特色是什么，短板是什么，转型发展的突破口在哪里，什么样的模式适合袁家村等等，让每一户群众设身处地为袁家村的发展和子孙后代的福祉着想，共同担负起袁家村转型发展的责任。齐心商。组织召开“两委会”、党员代表会议、村民代表会议，在集体讨论中听取各方意见，在广泛协商中统一大家思想，最终在“部分群众赞同、部分群众犹豫、部分群众质疑”中做出了“建设关中印象体验地发展乡村旅游”的决策。经过近一年时间的学习、思考、讨论甚至争论，袁家村领导层和党员干部率先打破思想上的“禁锢”，在2007年启动了以乡村旅游带动三产融合发展的实践，开始了袁家村第三次转型突破的探索。
（二）新建设方式，彰显特色。按照以民俗文化为魂、以美丽田园为韵、以山水乡愁为脉、以生态农业为基的理念，袁家村建设集民俗文化、农耕体验、特色小吃、休闲农家、旅游观光等功能于一体的关中印象体验地。一是建载体。2006年底，投资近2000多万元开始在原村落基础上进行关中民居建筑的复古改造，先后建成了康庄街、作坊街，2013年之后又陆续建成了回民街、祠堂街、酒吧街、书苑街和村史博物馆、关中戏楼，形成了以关中传统建筑、传统作坊、传统民俗、传统文化、传统小吃为特色的全新式景区。正是这些充满原生态、民俗味、乡土情的鲜活载体，成为吸引游客的重要法宝。二是搭平台。为吸引游客消费，以打造集吃、住、游、玩等功能于一体的立体化旅游项目为平台，先后在作坊街以“前店后厂”的方式引进豆腐、酿醋、辣椒面、酸奶、菜子油等8家传统手工作坊，在康庄街引进粉汤羊血、麻花、烙面等100余家关中特色小吃，实现了乡村旅游向消费主导型的转变。三是聚精华。注重深度挖掘和传承保护关中地区面临失传的“非物质文化”遗产，将帕帕头上戴、油泼辣子一道菜、驴拉磨、裤带面、大梁榨油、地窑酿醋、手工挂面等关中民俗文化渗透到乡村旅游的各个细节之中，石磨、碾子、老井、马车、茶楼、戏台、瓦屋、泥墙、土炕、木门等传统乡村民俗文化的印迹，既传承和保护了关中非物质文化，更让传统民俗文化发挥出了应有的经济社会效益。四是搞活化。注重民俗文化景观的再丰富、再拓展、再提升，把传统民俗文化元素运用到旅游项目的包装和建设上，将车轮改装成吊灯，将马槽改装成茶几，将车架改装成桌子，将关中民俗雕刻在建筑上，珍藏历史记忆，守住传统根脉，实现关中民俗与历史文脉的有机统一，让关中传统民俗文化回归本位。同时在体现“山水乡愁”的意境上，依托比邻九宗山的区位优势，引入烟霞山泉绕村而流，让“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的天然意境成为乡村旅游的新亮点。
（三）新经营方式，提升效益。在推进三次产业融合发展过程中，袁家村坚持以创新经营方式激发活力，提高效益，做大品牌。一是坚持放水养鱼与借力发展相结合。秉承“先做强再做大”的经营理念，在发展乡村旅游起步阶段，对所有手工作坊、特色小吃的经营户免收房屋、摊位、场地租赁费，让经营者放下包袱，轻装上阵，一门心思做大做强关中特色小吃。对投资规模较大、缺乏资金的酸奶、菜籽油、粉条、面粉厂等手工作坊和农家乐经营户，提供资金支持，并聘请专业经营人才现场授课，提升经营的市场意识和经营水平，做到扶上马再送一程。依靠品牌效应，吸引更多外来资本投资袁家村，投资8600万元的天元假日酒店，投资3800万元的左右客酒店，投资2600万元的南门客栈相继营业，城市资本、资源、资金更加关注袁家村，为乡村旅游业蓬勃发展注入了新的活力。二是坚持农户经营与协会组织相结合。从农家乐到特色小吃，从手工作坊到手工艺品，从茶馆酒吧到乡村客栈，都由农户自主经营，让乡村旅游的乡土情更浓，民俗味更真，让游客体验到传统民俗文化的“返璞归真”。同时，通过成立小吃协会、农家乐协会、回民食品协会、酒吧协会和手工作坊协会，对经营户进行指导、监督和管理，确保农户经营更高效、更规范。三是坚持封闭运营与过程公开相结合。袁家村乡村旅游特色餐饮项目采取公司化运营的方式，由袁家村关中印象体验地有限公司进行封闭式管理，食品原料由公司集中采购，经营户所需食品原料由公司统一供应。同时，经营户对食品原料加工和销售过程全程向游客开放，通过现做现卖、现场展示、游客体验、鼓励参观的方式，既让旅客从农家小吃制作过程中体验关中传统民俗文化，又让消费者吃的安心放心，实现从体验型到消费型的升级。四是坚持市场化运作与差异化经营相结合。始终坚持以市场为导向，围绕市场做品牌、做销售、做民俗，将话语权和评价权交给旅客和消费者，倒逼经营户树立市场意识，用市场的方法改进经营方式，提升服务品质，做强旅游品牌。同时为避免项目雷同造成的恶意竞争，在总体设计上按照“一店一特”的模式，所有经营项目不重样、不重合，实现差异化、特色化经营，确保乡村旅游更具吸引力和竞争力。
（四）新合作方式，共建共享。袁家村通过搭建合作平台，打造互助合作的利益共同体，以合作促提升，以合作促共赢。一是户社合作。从2013年袁家村率先在康庄街成立了特色小吃合作社，让100多户特色小吃经营户以股份制的方式入股合作社，经营户在取得经营收入的基础上，合作社年底再进行“二次分红”，实现“你中有我，我中有你”。二是户企合作。对豆腐、酿醋、辣椒等8家原材料加工型作坊进行工厂化改造，并以企业化方式进行股份制合作经营。一方面，所有特色小吃、农家乐经营户所需豆腐、醋、辣椒、菜油、粉条、面粉等食材原料，均由作坊街加工企业提供，实现食品经营内部循环和价值链的再提升。另一方面，所有经营户以合作入股方式参与企业经营，辣椒作坊入股达到164户，酸奶作坊入股141户，酿醋作坊入股108户，豆腐作坊入股96户，粉条作坊入股53户，面粉作坊入股40户，菜子油作坊入股33户，既实现了利益的大联合，也使经营户分享到企业更多的发展红利。三是村企合作。着眼于拓展乡村旅游业发展空间，依靠袁家村形成庞大的人流、客流和消费群体，吸引省内外知名企业设立直销点，德懋恭水晶饼、红星软香酥、陕十叁、淘宝电子商务等名企名店入驻袁家村，特别是西安回民街的落户，进一步提升和丰富了袁家村的经营特色，实现了“你赚钱，我发展”的合作双赢。四是村社合作。通过组建各类专业合作社，村集体以集体房屋、土地等固定资产入股的方式，参与辣椒、酸奶、酿醋、豆腐、粉条、菜子油、小吃街，以及农业公司、运输公司等合作社的分红，壮大集体经济实力。
（五）新“双创”平台，充分就业。袁家村通过创业创新，“无中生有”地为当地农民、返乡大学生、乡贤、城市青年搭建了一个实现梦想的平台，打造了一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。一是搭建载体。充分利用作坊街、小吃街、农家乐、乡村客栈等创业载体，大力发展农家饭菜、农家宾馆、农家体验、农家服务等创业实体，发挥关中民俗体验地创业“孵化器”的作用，带动更多农民群众实现就地就近创业增收。共发展特色小吃实体店300多家，农家乐经营户66家，乡村客栈73家，手工艺品店13家，酒吧茶馆13家，带动就业3000多人，节假日期间就业突破万人。二是拓展空间。对内注重挖掘潜力，丰富内涵，拓展优势，以产业带创业，以创业促就业。先后建成回民街、祠堂街、书苑街和酒吧街，带动和兴办各类创业实体200多家，新增就业超过1000多人，人均年收入超过3万元。对外注重加强合作，拓展业务，实施“品牌进城”战略，以品牌进城促创业带就业。仅曲江银泰店运营一年时间，就带动就业200多人，人均年收入超过4万元，年接待量突破200万人次。三是延长链条。通过延长和拓展乡村旅游产业链条，让更多群众在农产品生产、加工、销售、物流等链条中实现创业增收。仅乡村客栈的增加，新增床位886张，带动就业168人，人均年收入3万元。依靠人流客流，积极开发运输物流产业，成立运输公司，新增就业86人，年营业收入超过1000万元，人均收入超过4万元。通过建立“企业+基地+农户”的模式，先后在泾阳、兴平、三原等地建立农产品供应基地，带动近千户农民增收。四是注重培训。采取“请进来”和“走出去”相结合的方式，利用袁家村农民学校这个舞台，以提高农民、扶持农民、富裕农民为方向，专门设立农民创业培训班，请专家讲授经营知识，请知名企业家传授创业经验。坚持每年组织经营户出省、出国考察学习，开拓视野，增长见识，增强农民自主创业的积极性。
（六）新营销策略，打造品牌。围绕创建乡村旅游“第一目的地”目标，实施品牌化营销策略，以“袁家村”品牌增强吸引力，提升竞争力，扩大影响力。一是以质量塑品牌。始终把“农民自己捍卫食品安全”作为袁家村的“生命”，严把材料、管理、监督、加工、销售“五大关口”，建立了从田间到餐桌、从加工到销售、从管理到监督的立体化、全方位、多层级的食品安全监管体系，杜绝任何添加剂，用严格甚至苛刻的雷霆手段保障了食品绝对安全。据统计，袁家村发展乡村旅游从2007年起步到2016年，累计加工销售小麦、大米、玉米、大豆等粮食超过100万吨，食用油12万吨，肉蛋奶超过45万吨，各类蔬菜75万吨，水果58万吨，累计接待游客超过2500万人次，平均每年的客流量和食品消费量相当于一座中型城市。在全社会高度关注关心食品安全的情况下，袁家村交出了一份“运营十年未发生一起食品安全事件”的完美答卷。二是以特色塑品牌。围绕建设关中民俗体验地的功能定位，注重将袁家村历史积累的具有鲜明群体性、地域性特征的民俗文化挖掘出来，将农业生产过程、农民生活习惯、农村民居特色中的民俗文化内涵呈现出来，将民俗文化基因根植到乡村旅游产品生产和消费的各个环节，体现关中古韵的乡村院落，怀有历史沧桑的明清建筑，荟萃经典美食的特色小吃，充满田园风光的果园采摘，塑造了“人无我有，人有我优，人优我特”的乡村民俗文化特色旅游品牌。三是以诚信塑品牌。始终把塑造诚信文化作为立村之本、经营之基，把袁家村人的实心、用心、专心、诚心的真感情融入到乡村旅游中，共同营造“诚信做事”的团队文化。具体到管理经营的细节上，每家经营商户在自己的广告招牌上明确写下诚信承诺书，“如果羊血掺假，甘愿祸及子孙”、“以上内容真实可靠，如若违背甘愿后辈受穷”等等，以诚信为本的集体价值观共同维护袁家村的品牌形象。四是以环境塑品牌。坚持人性化的服务宗旨，推进环境提升工程，从清扫保洁到垃圾处理，从设立游客服务中心到建设高标准公共卫生间，从乡村绿化到溪水缠绕，袁家村努力打造“可向往、可进入、可停留、可消费、可回味”的服务环境，让游客身心愉悦地享受田园风光和民俗文化。
（七）新组织方式，治理有效。2013年，袁家村以建设袁家大社区为载体，打破村级党组织、村民自治组织和集体经济组织“三位一体”、“政经混合”的治理模式，让村级“三驾马车”实现“四个分开”。具体做法是，成立社区党支部，以党支部为核心，让社区居委会和社区经济组织的功能各归其位、各施其职，共同推进社会治理创新，让发展的成果惠及全体居民和外来人口。一是职能分开。社区党支部夯实强化领导、引导和监督职能；社区居委会回归社会管理、服务，提高居民幸福感；经济组织（袁家村关中民俗体验地有限公司以及各类专业合作社、行业协会）回归集体资产经营管理，明确集体经济和社员股东权益边界，发展集体经济。二是管理分开。党支部、居委会、集体经济组织人员的选任、撤免、职责、考评、薪酬等方面进行分离管理。党支部书记不兼任经济组织领导成员，以便其发挥对村委会和集体经济组织的领导和监督作用；居委会委员不能再与经济组织成员交叉任职，也不再直接参与集体经济经营活动，各组织有各自的工作架构和人员。三是决策分开。清晰界定社区党支部、自治组织、集体经济组织和其他组织的职责和任务，明确各组织民主议事决策程序及开支审批权限，确保各个组织按照各自职能规范运作。四是账目分开。理顺集体资产产权关系，将非经营性资产确权登记在自治组织名下，将经营性资产确权登记在集体经济组织名下，同时分设行政账和经济账，实行资产、账务和核算分离。通过实施“政经分开”治理体系，保障了群众和外来人员的经济权益，增强了乡村旅游的市场活力与竞争力。郭占武说：“我们三委虽然分离，但是为人民服务的心没有分离”，遇到问题大家一起解决，从不相互推诿。
（八）新分配方式，共同富裕。在袁家村三次转型发展过程中，始终坚持以发展集体经济为主线，以促进共同富裕为目标，不忘初心，共建共享，让更多的农民群众行进在致富奔小康的大道上。一是以“长”补“短”。针对经营户收入高低不均的现实，袁家村通过一系列的经济手段来调控经营户收入，将盈利高的商户变为合作社，分出一部分股份给低盈利的、必不可少的商户；对于低盈利但不可缺少的商户，村上还会给予补贴等其他扶持政策。例如：酸奶作坊从原材料成本价到加工成商品销售价的比率为1：5，增值空间大，每年净利润达在1000万元以上，而面粉作坊原材料成本价到加工成商品销售价的比率为1：1.5，增值空间小，每年的净利润只有几十万元，但面粉作坊又必不可少，村上就将酸奶作坊的股份让出一部分给面粉作坊，将高收益、低收益的商户利益绑定在一起，消除了“不平衡”心理，实现了“家家有生意、户户能赚钱、大家齐致富”。二是以“强”扶“弱”。依靠发展乡村旅游率先走上致富路的袁家村，在扶持周边农民群众增收致富上竭尽所能，不遗余力，先后组织东周、西周、官厅等周边村近千户群众在袁家村开展创业增收、经营特色小吃、参与股份合作、从事社区服务。特别是对于周边家庭困难的贫困户，更是高看一眼，厚待三分，利用乡村旅游带来的商气和人气，安排手工艺品销售、清扫保洁、治安巡逻等诸多就业岗位，让更多贫困群众享受到乡村旅游带来的红利。目前，全村已吸纳贫困人口193人，月工资在1500元左右，为老弱病残贫困户提供摊点108个，年收入均在万元以上。同时，又在西安、咸阳的分店用100户商铺、作坊，吸纳200户贫困户入股，实现200户贫困户持续稳定脱贫。通过贫困户入股每股3万元的形式，带动烟霞镇899户贫困户全部参与，整体脱贫。三是以“点”带“面”。充分发挥袁家村的“旗帜”和“标杆”作用，依靠袁家村在乡村旅游上闯出的路子、积攒的人气、集聚的商气和树立的品牌，以袁家村为龙头，推行“一点促全域，一村带十村”的乡村旅游发展模式，集中周边东周、西周等十个村，联合建设袁家大社区。目前，在袁家村党支部的引领下，周边村子党支部变得坚强有力，并迅速融入袁家旅游产业发展的大格局当中，山底村、东周村、西周村引导群众发展御杏、樱桃等特色农作物，西一村、西二村发展花卉苗圃产业，官厅已建成大唐第一村。
三、“十大成效”：实现村级集体经济华丽嬗变
袁家村集体经济发展的转型突破，是从农业向工业、从工业向三次产业融合发展演进的过程，既改变了农村传统的发展模式，更实现了发展质量由低到高、发展路径由窄变宽、发展效益由弱到强的“嬗变”。
一是顺应了转型发展的新趋势。由依靠投资、出口拉动向扩大内需、依靠消费拉动是新常态下经济转型发展的必然趋势，而扩大内需的潜力在农村，拉动消费的动力则在城市。只有让农村内需潜力和城市消费动力相互融合，相互作用，农村集体经济转型发展之路就能走得更坚实、转得更有效。袁家村建设关中民俗体验地，就是对农村生产、生活、生态环境进行改造、提升，既释放了农村的内需潜力，又带来了城市的消费，既顺应了转型发展的新趋势，又为转型发展创建了好载体，实现了释放内需潜力与激活消费动力的良性互动，为农村集体经济转型发展提供了路径借鉴。
二是发挥了资源禀赋的新优势。只有坚持因地制宜，发挥资源禀赋的最大优势，集体经济发展之路才能走得稳、转得快。袁家村比邻省道—关中环线，福银高速更是直通袁家，便捷高效的交通设施成为袁家村发展乡村旅游最优质的资源；袁家村处在西安（咸阳）大都市1小时经济圈之内，1000多万的城市居民成为最大的游客来源地；袁家村地处昭陵景区，盛唐文化的巨大影响力和强大吸引力为袁家村发展旅游业提供了“金字招牌”；还有袁家村在70年代传承下来的农耕文化，更为乡村旅游带来了新的发展契机。正是充分利用资源禀赋的综合优势，袁家村迅速在集体经济转型发展的道路上打开了局面。
三是实现了集体经济的新突破。“大河有水小河满，大河没水小河干。”村级集体经济是村级班子团结群众、引领群众的物质基础，没有强大的集体经济实力，农村转型突破就是一句空话。袁家村通过发展乡村旅游，使村集体经济积累从2007年1700万元增长到2016年20亿元，农民人均收入由2007年的8600元增长到7.5万元，无论村集体，还是农户个人，收入增长了近十倍。另外，村办企业时期的发展成本高、代价大，而发展乡村旅游成本低、效益高；前者走的是粗放型的发展路子，后者走的是内涵式增长的路子；前者污染了环境、破坏了生态，后者保住了青山绿水，留住了民俗乡愁。
四是开辟了三产融合的新路径。围绕发展壮大乡村旅游，袁家村坚持一产为二产提供优质原料，二产为三产提供名特产品，三产为一产二产开拓广阔市场，实现一二三产业融合发展。目前，袁家村共有菜籽油、豆腐、醪糟、酸奶等加工企业10个，停车场、观光小火车、客运公司等服务企业6个，建成菜籽、玉米、大豆、红薯、蔬菜、辣椒等优质农产品基地14个。通过发展乡村旅游业，以三产接二产连一产向前延伸，以农产品终端消费需求为导向，逆向安排一二三产业全过程，使农业生产、加工、配送各环节都契合消费需求，实现了农产品从田头到餐桌、从初级产品到终端消费的无缝对接，形成了三产带二产连一产的六次产业体系，促进了三次产业的全环节升级、全链条升值，激发了农村发展活力。
五是催生了农业发展的新业态。袁家村通过建设关中民俗体验地，跳出了“就农业抓农业”的传统思维，以发展乡村旅游为主线，进一步挖掘、拓展和延伸农业的经济功能、文化功能和生态功能，实现了农区变景区、田园变公园、农房变客房、农产品变商品，催生了特色餐饮、民俗体验、休闲观光、食品加工、乡村住宿、物流运输、电子商务等一大批新产业新业态，使农村成为人们望山见水忆乡愁的好去处，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。
六是拓宽了农民致富的新渠道。推进农村转型发展，农民是主体，致富是目标。袁家村始终捍卫农民主体地位不动摇，让村民当家作主，自主发展、自我发展，实现全员参与，全民皆兵。农民群众结合自身实际，或直接经营，或参与创业，或入股分红，或就业增收，或出租房屋，或从事管理服务，收入渠道呈现出多元化特点，增收渠道更宽、来源更多、领域更广、效益更高，农民群众不离家、不离乡就能实现增收致富，过上和城里人一样甚至比城里人更富裕的生活。袁家村2016年农民人均纯收入达7.5万元，是咸阳市城镇居民可支配收入的2.37倍，是咸阳市农民人均纯收入的7.16倍。收入构成中，经营性收入4万元，占53.3%；工资性收入0.5万元，占6.6%；入股分红、房屋出租等财产性收入3万元，占40.1%。
七是丰富了农耕文明的新内涵。农耕文明是人类文明的“基因库”，是乡村历史、文化、自然遗产的“活化石”和“博物馆”，蕴含着丰富的文化价值和景观价值。袁家村在建设关中民俗体验地过程中，没有挖掉一棵树，没有拆掉一间房，而是在原村落的基础上进行复古改造，恢复传统民俗村落建材用料讲究、建造工艺独特、建筑样式典雅的传统风貌，注重在传承中保护，在保护中丰富和拓展农耕文明，从而将关中传统村落中的建筑文化、民俗文化、农耕文化、祠堂文化等优秀文化鲜活地呈现给游客，让农耕文明从历史走进现实，实现了经济效益、社会效益、文化效益的最大化，让农耕文明折射出了耀眼的时代光芒。
八是激发了创业创新的新活力。创新是发展的动力之源，创业是百姓的致富之道。在“大众创业、万众创新”的时代浪潮下，袁家村为各类人才积极打造创业平台，创造良好的创业环境，营造开放、自由的创业氛围，吸引了众多人才带着自己的特色项目来到袁家村，开启创业之路，共同推动袁家村的发展，形成了“大众创业、万众创新”的新局面，袁家村的开放、包容让他们逐渐融入袁家村，成为“新袁家村人”。袁家村的实践让人们体验到，在农村这个广阔舞台上，依靠自己的智慧和勤劳的双手，不但能够创造出更多的社会财富，而且能够创造出更加幸福美好的生活。正是怀着对幸福美好生活的向往和追求，让袁家村人和“新袁家村人”全身心地投入到创业创新的洪流中来，用“大胆试、勇敢闯、埋头干、用心做”的创业创新精神闯出了转型突破的新路子。
九是建立了乡村治理的新模式。“管理规范、运转协调、服务高效”的乡村治理体系是引领转型发展的“导航灯”。袁家村通过发展乡村旅游，使农村传统的生产生活方式和经营管理方式发生根本性转变，形成了“大社区、小城镇”的架构体系。面对新形势、新变化，袁家村没有固步自封，没有因循守旧，而是顺应新型城镇化发展的新趋势，以更加包容和开放的态度创新治理体系，推行“政经分离”、“四个分开”，实现集体经济的独立运行以及自治组织自治功能的“回归”，让更多的外来人员融入到袁家大社区的发展中来，让农民群众更多地分享转型发展带来的好处。
十是迈出了城乡融合的新步伐。推进城乡融合发展，关键要解决城乡要素交换不平等的问题，让城乡生产要素双向互动，而不是让农村的资源、资本、资金向城市单向输入。袁家村通过发展乡村旅游，既带来了城市的商气、人气和财气，更带来了城市庞大的消费群体，带动了城市资源、资本、资金等生产要素加速向农村转移。袁家村每年经营收入超过10个亿，其中90%以上来自城市。正是城市各类生产要素的输入，为袁家村实现就地城镇化注入了强大动力。袁家村群众完全可以自豪的说：“城市，让市民生活得更美好；袁家村，让农民比市民生活得更美好！”
四、“七环相扣”：袁家村新集体经济的特征和启示
农村集体经济是我国社会主义公有制的重要组成部分。习近平总书记多次强调要重构集体经济组织，提出了“既要壮大集体经济，也要解决好农民问题”的要求。新集体经济不同于传统集体经济。新的组织和产权制度安排要求与新的集体经济发展模式相匹配，新时代呼唤新集体经济。袁家村的实践提供了一个从传统集体经济向新集体经济转型发展的成功范例。袁家村通过产业共融，产权共有，村民共治，发展共享壮大了集体经济，克服了农民个体经营的盲目性和分散化，实现了全体村民利益的一致性，避免两极分化，走共同富裕的道路，在农村实行家庭联产承包责任制近四十年后，在完全市场化的条件下，在没有任何强迫命令的前提下，在农民自觉自愿的基础上，创造了中国特色社会主义统分结合，双层经营的农村新集体经济发展之路。从袁家村的实践来看，所谓新集体经济，是在不改变农村土地集体所有制性质的前提下，在农村基层党组织的坚强领导下，村集体与村民股份合作、联合经营、统一管理，产权共有、分配清晰、共同富裕的合作性集体经济。新集体经济既充分发挥市场经济配置资源的优越性，又坚持集体经营的商业模式创新；既确保集体资产保值增值，也将产权明晰到人，村民和集体成为利益共同体；既强调保持公平的同时又兼顾效率，充分调动了集体成员的积极性，通过集体的调节确保共同富裕。新集体经济应具有以下特征。
（一）党建引领是根本。建立健全农村基层党组织，发挥基层党组织的引领作用是壮大新集体经济的根本。袁家村每次转型发展都是支部定方向、党员做示范，每一个项目的发展起步，都是党支部、党员入股探路，后吸纳群众参股，群众从心底里信服党支部、村委会和村干部。袁家村成功的基本经验：一是始终有一位头脑清醒、敢想敢干的带头人。袁家村取得今天的成就，离不开两个人：一个是老书记郭裕禄，他从上个世纪70年代到2006年，以“人定胜天”的坚强意志，通过“苦抓、苦干、苦帮”，让全村人摆脱了贫穷，走向了富裕。另一个则是勇立潮头的新书记郭占武，他在袁家村再次面临发展危机、人心不稳时，带领袁家村人打造了一个让世人称奇的集乡村旅游、休闲度假与品牌魅力于一体的关中印象体验地。二是始终有一支心底无私、敢打硬仗的党员队伍。多年来，袁家村党支部有一个雷打不动的铁律，就是每周坚持召开一次党员群众代表会议，村上大大小小的事情都在这个会上讨论决定。正是有了这个良好的民主议事制度，才让党员干部的聪明才智得以很好地发挥，才产生了无数的“金点子”“银点子”。多年来，袁家村有一个好传统，就是吃亏的事、有风险的事党员干部先上。在发展初期，袁家村干部本着“有亏先吃、有困难先上、有风险先试”的一贯作风带头率先试水，失败了让党员干部先吃点亏，成功了再交给群众经营赚钱。多年来，袁家村党支部有一个为民服务的好制度。为更好的履行党员义务和功能，服务村民，袁家村党支部为委员进行了设岗定责。总体设定政策宣传岗、环境卫生岗、矛盾调解岗、技术服务岗、维稳巡逻岗、财务监督岗等6个岗位并分派各委员负责特定岗位工作。郭占武说：“袁家村的核心应该是干部不为自己，一心一意为群众办事”。党员的无私奉献精神是袁家村成功的关键，领导班子的精诚合作是袁家村成功的法宝，村民的团结、人心的凝聚是袁家村成功的基本保障。袁家村的实践启示我们，发展壮大集体经济，必须坚持以党建为引领，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，把基层组织建设好，把广大群众组织好，把集体经济发展好，带领广大群众共同建设幸福生活的美好家园。
（二）三产融合是路径。纵观历史发展规律，经济的发展壮大必须突破单一农业发展限制，农村集体经济亦是如此。只有将一、二、三产业融合发展，形成了闭环产业链和品牌带动，农村集体经济可持续发展才有充分的产业依托，农民才能在农产品生产、加工、销售、物流等链条中收获更多的利润。与“由一产向二产和三产拓展”的基本思路不同的是，袁家村走的是“由三产带二产促一产、基于品牌溢价的多维度产业共融”的发展路径。袁家村从发展民俗旅游开始，从弱到强，推动了第三产业的快速发展，第三产业发展又反推手工作坊，相继扩张成立“前店后厂”和加工企业，加工业的升级推动了第二产业的发展壮大，从而对优质农副产品的需求快速增大，倒逼出遍布各地的种养殖基地和订单农业，推动了第一产业规模的不断扩大，最终形成了“三产带二产促一产”的三产融合发展格局，形成一个相容共生、互补兼顾、层次递进、环环相扣的村集体经济可持续发展的闭环产业链和成熟商业模式。袁家村的实践启示我们，发展农村集体经济，必须把三产融合发展作为基本路径，坚持以农产品终端消费需求为导向，大力推行产业种植、加工、销售一体化模式，尽可能把农产品价值链上的每一段利润“吃干榨净”，使农业生产、加工、配送各环节都契合消费需求，实现农产品从田头到餐桌、从初级产品到终端消费的无缝对接，促进农产品全环节升级、全链条升值，全面提升农业综合效益。
（三）股份合作是基础。《宪法》规定：“农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。”因此，股份合作是农村新集体经济的基本形式。袁家村响应习近平总书记提出的“资源变资产、资金变股金、农民变股东、绿水青山变金山银山”，实现集体内部无物不股、无人不股、无事不股。股权结构主要由五部分构成：其一、基本股。为盘活闲置资产，又便于把农户个体利益与集体利益紧密联结，袁家村将集体资产进行股份制改造，集体保留38%，其余62%量化到户，每户20万元，每股年分红4万元；其二、混合股。袁家村每一个商户，每一家农户的持股结构都不一样，既有资本入股，还有技术入股，管理入股等，加入合作社的农民既有袁家村的，也有周边其他村的，形成了混合持股的结构；其三、交叉股。旅游公司、合作社、商铺、农家乐互相持有股份，共交叉持股460家商铺。村民可以自主选择自己入股的店铺，入股的村民范围已扩充到在袁家村的各类经营户；其四、调节股。针对经营户收入高低不均的现实，村上将盈利高的商户变为合作社，分出一部分股份给低盈利的商户，以缩小他们与高收入商户的差距；其五、限制股。在合作社入股过程中，全民参与、入股自愿、钱少先入，钱多少入，照顾小户、限制大户。股份少的可以得到较高的分红，股份超过限额的分红就会相应比例的减少。袁家村的股份合作以产权共有为核心，让农户拥有股份，打造“股份农民”，与集体经济组织共进退、同发展，一荣俱荣、一损俱损，大大提高生产要素的自由流动，促进了集体与农户利益的均衡发展。袁家村的实践启示我们，发展农村集体经济，就是要坚持以新型经营主体为引领，以农民合作社为载体，以股份合作为纽带，促进农户与新型经营主体联产联业、联股联心，打造利益共同体。
（四）三生共赢是原则。三生共赢是指在一个区域的一切发展行为都必须能同时使自然生态得到改善，人民生活得到提高，经济生产得到发展，推动形成生产生活生态相协调发展格局。发展农村集体经济，农业生产是基础，农民生活是根本，农村生态是保障。袁家村在集体经济不断发展壮大的过程中，注重生产、生活、生态的高度契合，通过生产方式标准化，建立了从田间到餐桌、从加工到销售、从管理到监督的立体化、全方位、多层级的食品安全监管体系，实现了“农民自己捍卫食品安全”的创举；通过生活方式田园化，在村落修旧如旧的复古改造过程中，遵循“多种树、不填湖、少拆房”的理念，保持了原生态，体现了乡土情，弘扬了民俗风，使“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的天然意境成为最大特色；通过生态方式绿色化，注重发展绿色食品，不添加任何防腐剂，实现了农产品的“返璞归真”。袁家村的实践启示我们，发展农村集体经济，要注重生产、生活、生态的高度融合，大力探索以“生产美、生活美、生态美”为主要内容的“三生共赢”发展新模式，通过推进农业生产过程标准化、组织化、集约化，实现农业发展方式的根本性转变；通过提升乡村公共服务水平，让农民群众得到更多的获得感；通过推行绿色、生态、低碳、环保的生产生活方式，让绿色生态成为农村的主基调。
（五）三治合一是保障。乡村治理既是国家治理体系的基石，也是创新社会治理的重要内容，更是发展农村集体经济的“上层建筑”。袁家村在乡村振兴过程中，针对农村社会结构出现变化的新情况，创新基层社会治理理念和模式，推进“自治、法治、德治”建设，探索基层社会治理的有效路径。以自治为基础，以村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等方式，打破村级党组织、自治组织和集体经济组织“三位一体”、“政经混合”的治理模式，推行“政经分离”，在集体经济问题与其它问题之间建立“防火墙”，促使三大组织各归其位，有效破解了农村发展过程中的治理难题。以法治为保障，采取市场化运作模式，按照市场经济的法律法规来培育壮大经营主体，推进股份制合作，让各类市场主体都能在袁家村健康成长，获得收益，使袁家村成为创业致富的乐土。以德治为引领，将培育和塑造诚信文化、祠堂文化、民俗文化、书斋文化、乡贤文化等乡风文明与发展乡村旅游结合起来，实现了物质文明和精神文明的互动双赢，让袁家村成为了乡风文明的精神家园。对“三治合一”，郭占武认为：“无论怎么治，村民的思想教育是最重要的，思想一通，一通百通”。在他的引领号召下，袁家村千方百计提高村民的思想素质。一是感恩教育。在雷打不动的每周一的学习会上，村上把政策理论学习与忆苦思甜、感恩会结合起来，让党员、群众、商户上台讲述自己的创业史和在袁家村的发展史。通过这样的活动，既鼓励了先进、鞭策了落后，还增加群众对党的感恩之情，也树立了诚信为本的经营理念。二是宗族教育。袁家村的祠堂是由全村八个姓氏的村民共同打造的。每年除夕，村委和村民都会在祠堂一同祭祖，宣读针对村委干部的“村规”以及针对普通村民的“民约”。这两个契约明确规定了管理团队和村民的权利与义务，用多年同甘共苦所积淀的精神纽带，把大家牢牢地团结在了一起。三是长期教育。村里的农民学校每周两次对村民开展培训，提高大家为游客服务的水平，凝聚健康发展正能量，激励年轻一代努力奋斗。为了弘扬正气，村上还在主干街道上开辟了“新乡贤带头人”示范栏，用身边好人、道德模范、优秀村干部教育引导群众。他们坚信，只有牢牢守住农村文化阵地，抓住农民思想教育这根弦，美好生活的路就会越走越宽。袁家村的实践启示我们，健全完善乡村治理体系，德治是法治、自治的基础，重点解决治理主体思想精神层面的素质修养问题；法治是德治、自治的保障，重点解决治理的现实依据和手段问题；自治是德治、法治的目标，重点解决治理的具体形式和载体问题。自治、法治、德治最终都统一于“人”这个核心，都是为了激发人的责任感和参与活力，促进人与人和谐相处、社会安定有序。
(六)"三创融合"是动力。人才流失是乡村衰败的主要原因。郭占武认为袁家村成功的原因是“能行人都回来了”。为了吸引人才，袁家村抓住“大众创业、万众创新”的机遇，打造创业、创客、创新平台，鼓励当地、外地农民在袁家村创业，鼓励和吸引大学生创客、青年创业团队、文化企业、广告公司、建筑设计师等到袁家村创业，对艺术长廊、农家书屋、咖啡酒吧、创意工坊等新业态免收一切费用，有的甚至由村上给予补贴，填补了旅游项目空白，进一步提升了旅游品质。青年创业者成为袁家村发展的新生力量，他们年龄大多在26岁-35岁，以经营酒吧、咖啡厅以及具有现代气息的精品屋为主。他们是一群有激情、有创意，善于整合资源，敢于创业、勇于创业的新时代青年。来自各行各业、各个领域有文化、懂技术、善经营、会管理的创客大军，成为带动袁家村发展的主要力量，形成了创客引领创新，创新带动创业，创业推动发展的良好局面，为发展新集体经济注入了活力和动力。一个只有原住村民286人的袁家村吸引了2983名“新袁家村人”长期生活工作居住在此，形成了袁家村现有的发展规模，成为“大众创业，万众创新”的经典范本。袁家村的经验启示我们，农村广阔天地大有作为，发展农村集体经济关键在人才，动力是三创。要针对农村当前空心化和缺人才、缺技术、缺劳力的现实问题，鼓励和引导返乡农民工、退伍军人、农村乡贤、大专院校毕业生等到农村创业，大力培育懂农业、爱农村、爱农民的新型经营主体，搭建各类产业平台、文化平台、消费平台、教育平台等，吸引市民和所有利益相关者成为新农人。
(七)共同富裕是目标。党的十九大报告提出：新时代是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代。新集体经济的壮大和发展，出发点和目的是增加农民收入、改善农村环境、提升农民生活质量，实现共同富裕和可持续发展，发展成果让全体村民共享。袁家村认为，一个人富了不算富，共同致富才算富。郭占武书记说袁家村就是让“有钱的带没钱的，有本事的带没本事的，有能力的带没能力的，大家共同富裕”。袁家村在集体经济发展壮大过程中，始终秉承共建共享共同富裕的理念，通过发展乡村旅游、培育致富产业，让农民群众收入有来源、有保障、有支撑；通过创新合作方式、管理方式、经营方式，打造农民群众共同致富的利益共同体；通过采取“以长补短”、“以强扶弱”、“以点带面”的方法，在兼顾公平效率的前提下，调整利益分配方式，缩小收入差距，不但使本村群众走上了致富路，更带动了周边近万人增收致富，实现了“富一村带一片”的效果。袁家村的实践启示我们，发展农村集体经济，必须把实现共同富裕作为根本要求，以发展富民产业为基础，以壮大集体经济为支撑，积极探索农村集体经济产权关系清晰、利益分配共享、要素配置优化、治理结构完善的有效实现形式，让农民群众共享改革发展成果、同步够格迈入全面小康社会。
赵强社，高级经济师，马克思主义哲学研究生、教育学硕士、农业与农村发展管理学博士。西北农林科技大学兼职教授、硕士生导师，乡村振兴战略研究中心主任。2017年中国农村十大新闻人物。现任中国小康建设研究会城乡发展一体化工作委员会主任、咸阳市城乡发展一体化办公室主任。曾先后在《学习与研究》、《农业经济问题》、《经济改革》、《理论导刊》等报刊杂志发表理论文章100余篇；专著《福利经济学研究》由黑龙江人民出版社出版；《西部经济强市战略研究》由陕西人民出版社出版；《职业农民培育研究》由西北农林科技大学出版社出版；政论集《享受寂寞》由作家出版社出版;《城乡基本公共服务均等化制度创新研究》由中国农业出版社出版;《新型城镇化论纲》由中国经济出版社出版；《三农论稿：站在农民的立场》由中国社会科学文献出版社出版。主编著作6部。
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