——以定边县郝滩镇精准扶贫工作为例
摘要：时代在进步社会在发展，贫困群体的定义也在不断更新。当前全国各地脱贫攻坚工作如火如荼的开展着。开展精准扶贫、精准脱贫工作有何现实意义，如何高效精准的开展脱贫攻坚工作成为当前贫困地区开展脱贫攻坚热议的话题。本文从贫困地区开展脱贫攻坚的现实意义谈起，以定边县郝滩镇精准扶贫、精准脱贫具体实践为抓手。简单的论述了贫困地区开展脱贫攻坚的现实意义、贫困地区开展精准扶贫的理论依据。从定边县郝滩镇地形地貌、当地贫困群体的致贫原因出发，就本地区在开展脱贫攻坚过程中的一些经验做法来开展论述。依据做法发现脱贫攻坚工作中还存在的问题并提出了自己的改善建议。通过论述贫困地区开展脱贫攻坚的现实意义，激发更多的人关注贫困地区，关注当前正在进行的脱贫攻坚工作。
关键词：贫困地区; 精准扶贫; 精准脱贫; 现实意义
为全面建成小康社会，实现共同富裕。以习近平总书记为领导的党中央在党的十八大以来，从中国所处的国际国内具体实际出发提出了精准扶贫、精准脱贫的治贫理念。“言必行，行必果。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是我们作出的庄严承诺。”为实现底线任务，兑现庄严承诺，凝心聚力，打赢脱贫攻坚战意义重大。
一、精准扶贫的来源和发展
精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效方法对贫困群体进行精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要针对基层贫困群体，谁贫困就扶持谁。“精准扶贫”的重要思想最早是在2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时首次作出了 “ 实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫 ” 的重要指示。 2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。2014年3月，习近平参加两会代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策。进一步阐释了精准扶贫理念 。2015年1月，习近平总书记新年首个调研地点选择了云南，总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。5个月后，总书记来到与云南毗邻的贵州省，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，“精准扶贫” 成为各界热议的关键词。2015年10月16日，习近平在2015减贫与发展高层论坛上强调，中国脱贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，广泛动员全社会力量参与扶贫。
二、贫困地区开展脱贫攻坚工作分析
脱贫攻坚战的主战场在贫困地区，由于历史和现实发展等原因，贫困地区发展在现在仍未摆脱贫困落实的面貌，既有该地区地理地貌等原因如山大沟深，水土流水、土地盐碱化，土地沙化造成交通闭塞、种植业结构单一，收入低下、和外界物流信息交换不畅等原因。也有现实原因如这些地区农民普遍接受教育水平较低，导致思想意识落实，脱贫难度增加，如期实现脱贫致富奔小康还有很大距离。如何在现有条件下，实现贫困地区脱贫致富是难点所在同时也是重点所在。为解决这个重点难点问题，习近平总书记曾一针见血的支出，“行百里者半九十，要充分认识打赢脱贫攻坚战任务的艰巨性。今后几年，我国脱贫攻坚面临着十分艰巨的任务。越往后脱贫难度越大，因为剩下的大都是条件差、基础条件较弱，贫困程度较深的地区和群众”。由此可见当前精准扶贫、精准脱贫进入到攻坚期，如何全面打赢脱贫攻坚战，势必要动一动脑筋统筹谋划，沉下身子从贫困地区实际出发多些内容，少些形式、多些良策，少些虚假、多些实干，少些空谈。只有这样贫困地区开展脱贫攻坚才会越来越接近目标。
三、贫困地区开展脱贫攻坚的现实意义
那么在贫困地区开展脱贫攻坚到底有什么现实的意义呢？首先打赢脱贫攻坚战事关巩固党的执政基础。所谓得民心者得天下。中国共产党执政的根本宗旨是全心全意为人民服务。而贫困地区人民更是其中这个大群体中最脆弱的一部分，更需要我们的关怀和帮助。我们党只有始终践行以人民为中心的发展思想，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，真正做到为人民造福，执政基础才能坚不可摧。只有全体人民过上了好日子，才能巩固党的执政基础。其次贫困地区开展脱贫攻坚是决胜全面小康的现实需求。全面建成小康社会是习近平总书记“四个全面”战略布局的组成部分，是战略目标，是中国特色社会主义的根本方向。实现全面建成小康社会战略目标，把握根本方向，必须坚决彻底打赢脱贫攻坚战。最后实现贫困人口如期脱贫，是我们党向全国人民做出的郑重承诺。实现这一承诺，需要贫困地区付出更大努力。贫困不是一两天产生的，要想根治，也不可能毕其功于一役，必须和发展相结合。所以贫困地区要围绕四个全面战略部署的相关要求，下定打赢脱贫攻坚战的决心，以精准扶贫实现精准脱贫，让真正需要帮扶的群众享受到国家政策的阳光雨露，由此可见在贫困地区开展脱贫攻坚意义重大而深远。
四、贫困地区开展脱贫攻坚的做法、面对的问题、改进的方法建议——以定边县郝滩镇脱贫攻坚具体实践为例
既然在贫困地区开展脱贫攻坚有如此重大的意义，那么我们如何在贫困地区开展精准扶贫、精准脱贫呢？以下从定边县郝滩镇开展脱贫攻坚具体实践，来简单探讨贫困地区开展精准扶贫、精准脱贫工作过程中一些好的做法和开展脱贫攻坚具体实践面临的一些亟待解决的问题以及改进的方法建议。
（一）定边县郝滩镇脱贫攻坚现状
定边县郝滩镇地处陕西省定边县、靖边县、吴起县三县交汇处，郝滩镇镇域面积255平方公里，镇村改革后辖10行政村、145个自然村、4875户19894人。郝滩镇地形地貌分为两种类型，307国道以南为黄土沟壑地貌的白于山区，全年降水较少，水土流失严重。当地农民主要以种植业为主，干旱少雨，靠天吃饭的生活境地使得当地很多人口在贫困线边缘徘徊，是国家扶贫开发的重点区域。307国道以北为井灌化风沙滩区，虽然地形平坦，但是由于常年大水漫灌种植方式导致土地生产能力直线下降，出现土地板结和土质沙化的发展趋势。致使当地农民增收举步维艰。为改变当地贫困落后的面貌，当地政府在县委县政府的领导下开展精准扶贫、精准脱贫工作。经过2017年扶贫对象核实及数据清洗工作后，现有建档立卡户696户2753人。经过2015年、2016年、2017年全体扶贫干部的共同努力，现脱贫户达到635户2615人，全镇对脱贫户的政策为正在脱贫巩固期内，做到了脱贫不脱政策。未脱贫户2018年计划脱贫26户83人，2019年计划脱贫11户18人，2020年计划脱贫24户37人。现剩余贫困户规模61户138人，贫困发生率0.7%力争到2020年实现郝滩镇贫困人口全面脱贫和全国人民一道同步够格的进入小康社会。
（二）定边县郝滩镇致贫原因分析
理清致贫原因，是实现精准帮扶、精准脱贫的关键所在。对贫困户的致贫原因进行精准鉴定，关系到该户后续巩固提升和脱贫的帮扶措施是否精准有效。经过郝滩镇各行政村四支队伍和帮扶干部的努力，郝滩镇现有696户2753人建档立卡户主要致贫原因占比情况如下；因病致贫224户占比32.18%，缺资金致贫135户占比19.39%，因残致贫101户占比14.5%，缺技术致贫61户8.76%，缺劳力致贫56户占比8.04%，因学致贫43户占比6.17，自身发展动力不足34户占比4.88%，因灾27户占比3.87%，缺土地13户占比1.86%，缺水2户占比0.28%。由此可以看出郝滩镇致贫原因占比前三位的分别为因病致贫、缺资金致贫、因残致贫，其中占比最大的因病致贫达到总户数的三分之一，缺资金致贫占比达到总数的五分之一，最后是因残致贫，占比达到总数的七分之一。以上三类就致贫原因占比达到总户数的一半以上。剩余七项缺技术、缺劳力、因学、自身发展动力不足、因灾、缺土地、缺劳力占致贫总户数不足一半。从主要致贫原因占比情况分析看郝滩镇在帮扶工作中着重要从健康扶贫、金融信贷、社会保障扶贫（残疾人补助）、就业创业扶贫、教育扶贫、产业扶贫等方面开展精准扶贫、精准脱贫工作。
（三）定边县郝滩镇脱贫攻坚总体思路
郝滩镇在整个脱贫攻坚过程中坚持镇党党委政府的领导，坚持党建促脱贫工作，在脱贫攻坚思路方面首先秉持着学习是出路的工作思路，认认真真组织好习近平总书记关于扶贫领域重要讲话的学习以及中省市县脱贫攻坚最新政策的学习，让扶贫干部在帮扶过程中有实招，帮扶有门路。做到理论学习和实践锻炼相接合不断提升扶贫干部的工作水平和业务能力。其次认为干部是关键的工作思路，全镇扶贫工作时间紧任务重，扶贫干部管的好不好关系到整个脱贫攻坚的成败。为此郝滩镇在管理干部方面坚持党管干部原则，运用“三项机制”激发干部干事创业的信心。再次认为整改是核心的工作思路，脱贫攻坚工作繁琐巨细，不犯任何错误是不可能的，为此我镇认为认真做好历次中省市县督查反馈问题整改是脱贫攻坚的关键所在，发现问题、解决问题才能更好的促进发展。之后认为“十个一批”是重点的工作思路，贫困群众真正改变贫困落后的面貌，针对性的组织落实才能使贫困户顺利实现脱贫致富。最后认为规划是灵魂的工作思路，兵马未动粮草先行，做任何事情都要先思后行，脱贫攻坚工作也一样，做好扶贫领域具体阶段性规划和中长期规划至关重要。然后按照规划内容分阶段、有步骤组织落实事情就自然而然的成功了。
（四）郝滩镇脱贫攻坚做法与实践
脱贫攻坚工作搞得好不好，关键在干部用心，方法得当，深刻领会精准扶贫理论精神并恰当好处的运用于脱贫攻坚具体实践是做好精准扶贫重要方案。俗话说实践是检验真理的唯一标准，再好的精准扶贫、精准脱贫理论，离开脱贫攻坚具体实践，也不过是空谈。郝滩镇在脱贫攻坚工作中深知脱贫攻坚实践的重要性，为此郝滩镇在脱贫攻坚实践中主要从以下八个方面抓起。
1.秉持以学促行，全面提升扶贫人员的业务水平和工作能力
打铁还需自身硬，脱贫攻坚工作搞得好不好，全体扶贫干部政策业务水平是关键。为了有效提高全体扶贫人员的业务水平和工作能力。全镇全体扶贫人员在镇党委政府的领导和安排部署下采取集中学习扶贫业务政策和个人自学扶贫业务政策相接合的以学促行活动。集中学习每月定期举行两次，就中省市县脱贫攻坚最新政策给扶贫干部进行集中充电，让全体帮扶干部能够理解扶贫政策并熟练开展有效帮扶。个人自学就是针对集体学习的不足和缺点，让帮扶人员根据自身缺点进行有针对性的学习。主要通过政策汇编材料，帮扶干部应知应会知识手册，互联网、手机APP等多媒体方式学习中省市县扶贫政策。通过学习让我镇扶贫人员能够更好的参与脱贫攻坚工作实践。在实践中发现自己的不足，得到以学促行的目的。
2.坚持党管干部原则，运用“三项机制”推进全镇脱贫攻坚工作
脱贫攻坚工作是一项长期性工作，工作过程中难免遇到这样或那样的困难，为此如何管理扶贫干部就显得至关重要。郝滩镇党委政府能够从我镇脱贫攻坚阶段性的具体实际出发，根据扶贫干部在扶贫领域出现的共性问题和个性问题进行针对性的制定管理制度。首先制定了“四支队伍”和驻村工作队的考核制度，在实际执行过程中能够严格落实推进并付诸执行。通过定期开会汇报工作和进展情况以及镇纪委走访、督查、暗访的形式倒逼“四支队伍”和驻村工作队更好的开展工作。其次对于帮扶干部采取派出单位和镇党委政府双向监督的方式助推他们更好的服务建档立卡户。对中省市县历次反馈整改的问题，镇纪委都要进行抽查督查，对督查中发现问题及时反馈给帮扶干部本人，要求限期整改，对拒不整改的及时反馈给派出单位。对于郝滩镇政府工作人员按照脱贫攻坚问责条例进行严肃处理。最后运用“三项机制”推动全镇脱贫攻坚工作，通过在全体扶贫干部中营造激励鼓励、容错纠错、能上能下的工作机制，让扶贫干部敢于放手去干。
3.重视健康扶贫，有效推进健康扶贫工作
身体是革命的本钱，身体健康才是一个人最大的财富。所以说在脱贫致富奔小康的道路上，拥有良好的体魄是贫困户脱贫的前提。但是我们每个人的身体机能并不一样，由于郝滩镇因病致贫户数占比较大，有针对性的开展健康扶贫工作不仅能够促使因病致贫的这部分贫困户顺利脱贫还能有效遏制其他建档立卡户因病返贫。在健康扶贫工作这块，郝滩镇从逐户摸底农户疾病健康状况做起，建立贫困人口健康状况数据库，给相关部门决策提供一手数据。同时结合省市县最新健康扶贫政策，不断让帮扶干部给贫困户宣传国家健康扶贫政策，让其明白住院看病后的报销程序及报销比例，解除贫困户看病后顾之忧。通过新合疗报销、大病兜底报销、二次（兜底）报销、民政兜底实现郝滩镇镇贫困户实际报销比率高达90%。
4.实施金融小额信贷，解决缺资金户产业发展难题
为响应党中央三年稳定精准脱贫，五年全面建成小康社会的号召，帮助缺资金贫困户通过小额金融信贷解决贫困户资金缺乏的问题。郝滩镇积极利用小额金融信贷“两免一补”（免抵押、免担保、政府对贷款利息进行全额补贴）的政策优势为这部分贫困户脱贫致富提供政策便利。有了金融小额信贷政策上的支持，使缺资金而导致自身发展陷入困境的人重燃生活希望，他们可以利用这部分资金，结合国家产业扶贫政策，发展自己有优势的产业项目，通过自家的产业项目发展壮大达到稳定脱贫致富的目的。
5.紧抓教育脱贫阻断贫困代际传递
百年大计，教育为本。一个国家的希望在于人才，而人才的培养来源于良好的教育。精准扶贫、精准脱贫的道路上同样如此，每个家庭都会把自己的未来寄托在孩子身上，让自己的孩子接受优质及更高质量的教育是每个家庭的最终夙愿。因学致贫看似在整个建档立卡户中所占比例不高，但是解决好孩子的教育问题在整个扶贫帮扶措施中似乎有着举足轻重的作用。一个贫困的家庭往往会由于接受教育而实现高质量的脱贫。孩子的教育投资往往会获得超预期的收获。郝滩镇在教育扶贫领域从幼儿园到大学的全程资助体系，有效的防止孩子因贫而辍学。
6.做强做实产业扶贫，构建脱贫致富的长效机制
贫困户能否实现真正脱贫致富，产业扶贫是关键。产业扶贫是一种内生发展机制，目的在于促进贫困户与贫困区域协同发展，根植发展基因，激活发展动力，阻断贫困发生的动因。郝滩镇在做实做强产业扶贫方面，有自己的独特办法。首先充分利用畜牧产业巩固提升政策，让建档立卡贫困户依据自己的优势和能力，选择适合自己发展的畜牧产业项目。在发展过程中遇到技术瓶颈制约问题可以及时咨询畜牧兽医站专业技术人员或者通过定期培训的方式予以解决。其次为发展种植业的建档立卡贫困户根据测土配方后得出结果为其发放农业有机肥。有效降低种植业成本，达到增产增效的目的。最后通过政策性农业保险降低建档立卡贫困户种养殖业发展过程中的风险。
7.鼓励贫困家庭就业创业，做到就业一人脱贫一户
就业创业问题是重要的民生工程，对于贫困户来说也是至关重要的。如果一个贫困户就业了或是能够自主创业，那么它的收入就有了基本保障，有些甚至可以通过自身的努力在某个领域有所发展。郝滩镇在就业创业方面积极和县级相关职能部门相对接。一方面利用护林员、环卫工、公益专岗积极开发创造基础性岗位。另一方面利用本地能源企业较多的地域优势，由政府协调组织，依据公司发展的需求，对就业困难的人员进行政策倾斜。同时加大对有创业意愿的贫困劳动力进行技能培训，通过量身定做的技能培训，是其掌握一门实用技术，用于创业，通过自己创业，达到稳定脱贫的目的。
8.多方举措落实落实住房安全工作，确保贫困群体住有所居
住房安全无论对普通家庭或贫困家庭都是一项无可避开的话题。由于现在社会人民的生活水平提高，人们对住房的需求正在向舒适安全的方向发展。然而住房由于其投资量大，对于贫困家庭来说是一件可望而不可及的事情。为了解决郝滩镇建贫困群体的住房安全工作。郝滩镇根据县国土局、县移民办、县扶贫办在住房安全方面的政策，积极引导本地贫困群体进行易地扶贫搬迁和危房改造工作。对于易地扶贫搬迁工作，郝滩镇让哪些在当地没有发展潜力，符合国家易地扶贫搬迁政策的贫困户选择易地扶贫搬迁这一方式，把这部分贫困群体搬迁到能够满足其发展致富的地方去。从搬迁选址、产业项目布局、就业扶贫、健康扶贫等方面，系统谋划搬迁群众脱贫工作，加强移民搬迁社区公共服务管理，确保易地扶贫搬迁贫困户搬得出、稳得住、能脱贫。对于危房改造贫困户，是指那些在本地有一定发展潜力的、住房本身具有维修价值。经过建档立卡贫困户本人申请、村级审核，上报镇级，镇政府经过审核后上报县危房改造领导小组，县危房改造领导小组经过专业技术人员现场鉴定后出具鉴定报告，依据鉴定等级，政府给以维修房屋着予以一定的现金补助，帮其解决住房安全问题。在推进“两房”建设方面，郝滩镇紧紧跟上“两房”建设的每个环节，多方举措齐发力，无论是抓入住、抓搬迁区配套设施建设，还是解决建档立卡贫困户搬迁或维修后疑虑问题，都有自己独特的方法。
（五）郝滩镇在脱贫攻坚过程中的不足与反思
“知不足，然后能自反也”郝滩镇在脱贫攻坚具体实践中同样也存在一些不足。知道自己的不足，才能更好的改正。
1.经过一段时间脱贫攻坚工作，扶贫干部普遍存在厌战情绪。脱贫攻坚战是一项苦战，也是一项硬仗。脱贫攻坚过程中层层传导压力，到了基层一线，扶贫干部不堪重负。时间长了也就疲态显现。难免存在一些不重视心态。对上级布置的脱贫攻坚任务消极应付，能过则过。针对这种现象本人认为，一方面要提升扶贫干部的存在感，更多的给予其物质或者精神上的鼓励激励，使其提升思想意识以更高的工作热情投入到脱贫攻坚具体实践中去，能够想贫困户之所想，急贫困户之所急。另一方面要从管理方面倒逼帮扶干部以更高的战斗情绪投入到脱贫攻坚工作中去。
2.脱贫攻坚过程中事事签字纪实，给帮扶干部和贫困户带来巨大的烦恼。脱贫攻坚过程中坚持工作纪实的原则无可厚非，但事事填表签字落实责任未免不符合政策制定初衷。脱贫攻坚过程中各类表、卡、册填写太多，签字太多、太平凡问题，不仅占用帮扶干部大把时间，来做这些可有可无的东西，还造成了纸张的严重浪费，使得贫困户颇多微词。有句话说的好“知错能改，善莫大焉”针对上述问题，在以后脱贫攻坚过重中，要精简各类表、卡、册的填写，可有可无的签字（按手印）尽可能减掉，把扶贫干部从里面解救出来，多和建档立卡贫困户谈心沟通，使其把精力全部用于脱贫攻坚帮扶工作中去。
3.建档立卡贫困户享受政策力度大，非贫困户妒忌心理严重。由于贫困户在帮扶过程享受了过多非贫困户经过很大努力才能获得政策。如易地扶贫搬迁政策，很多农村家庭本来生活差距就不是太大，一套房也许奋斗一辈子才能获得，而贫困户就由于生活贫困一下子就纳入政策补助范围，获得政策红利，由此激起和他生活水平差不多非贫困人群的嫉妒。导致群众满意度难以提高。中国自古就有，不患寡而患不均，不患贫而患不安的思想。所以针对上述问题，在精准扶贫精准脱贫过程中一定要精准识别，无论是从贫困户的纳入，到某项具体优惠政策的识别享受，都要遵从精准识别原则，把确实需要某种政策的人群纳进来，坚决杜绝人情户和违反政策户。把习近平总书记精准扶贫思想顺利贯彻落实到基层一线，让基层老百信理解扶贫政策，更好的助力精准扶贫。
（作者单位：定边县郝滩镇人民政府）
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