2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（下称《意见》）对实施乡村振兴战略进行了全面部署。《意见》强调，研究制定管理办法，允许符合要求的公职人员回乡任职。在中央一号文件出台后，2018年2月8日，四川省出台省委一号文件，文件中提出，将研究制定管理办法，允许符合要求的公职人员回乡任职。本文就公职人员回乡任职这项创新举措从“五机制”进行简述。
一、推行“聚人气”新机制。乡村振兴，迫切需要打通人才流向乡村、留在乡村的通道，解决乡村“聚人气”的问题。中央农村工作领导小组办公室副主任吴宏耀在2018年2月5日《意见》新闻发布会上特别强调：“乡村振兴不但需要钱，实际推动过程中更缺‘人’。”要完成乡村振兴这个宏大战略，就要强化乡村振兴的人才支撑，其中公职人员就是人才的重要组成部分。要吸引公职人员回乡任职，需要推行“聚人气”新机制。一是鼓励符合要求的公职人员主动回乡任职。当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，基层领导干部紧缺，急需一批有经验、有能力的公职人员回乡任职。各级机关应正确引导公职人员的思想认识，积极鼓励省、市、县、乡机关和事业、企业单位等国家公职人员，通过法定程序回原籍参加村干部竞选。二是通过“乡情”、“乡味”、“乡愁”吸引公职人员回乡任职。通过打造乡村特色工程建设，乡村特色文化开发等政策项目，吸引公职人员投入到自己家乡的建设中去。
二、推行“多优惠”新机制。要留住回乡任职的公职人员，不能仅通过“喊口号”式思想建设，也要设身处地为公职人员着想，合理解决公职人员的一些必要需求。要吸引公职人员回乡任职，需要推行“多优惠”新机制。一是给一些条件比较困难、任务又比较艰巨的回乡任职的公职人员解决住房问题。让公职人员回乡任职的时候有地方可以落脚、有地方可以休息，才会让公职人员产生“家”的归属感，才能更加用心地建设乡村，建设自己的“家”。二是给回乡任职的公职人员提升经济待遇。回乡任职的公职人员不仅要完成自己本职的工作，村里出了什么问题，还要随时回村协调解决，比普通干部的工作时间更长，任务更重，应当给予经济待遇上的补贴。三是组织当地共同进行乡村基础设施建设，以及闲置宅基地、农房等租赁优惠政策、回乡创新创业支持举措等，多种优惠措施齐头并进推动公职人员返乡积极性。改善乡村里的生活环境，不仅方便了公职人员，也给乡村群众带来便利。
三、推行“鲶鱼性”新机制。鲶鱼在搅动小鱼生存环境的同时，也激活了小鱼的求生能力。“鲶鱼效应”是指，采取一种手段措施，刺激一些公职人员回乡投入到农村现代化建设中，从而激活农村基层中的职工干部。在推动公职人员回乡任职的进程中，应该运用“鲶鱼效应”，创新性提出推行“岗编适度分离”新机制，建立急需紧缺人才援助机制，允许符合要求的公职人员回乡任职，推动岗编一体向岗编分离转变，充分发挥现有机构编制潜力，管好用好机构编制资源，推动公职人员向基层流动。岗编分离的新机制，给一些治理水平落后、思想懒惰懈怠的基层注入了强劲的生命力，把有限的编制资源用活，把顺畅的人才流动机制激活，让想干事、能干事、干成事的回乡公职人员努力干活，为培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”返乡公职人员队伍提供科学有效的制度保障。
四、推行“新乡贤”新机制。中国的历史上，乡贤带来一方兴旺的案例比比皆是，“乡贤文化”在国家治理和维护社会稳定中发挥着重要的作用，担负了以德化人、塑造良好社会风气的重要职能。发挥“新乡贤”的示范引领作用，让返乡公职人员像古代乡贤一样垂范乡邻，培育文明新风、树立核心价值。回乡任职的公职人员“新乡贤”不仅能树立榜样，引领正确的价值观，还能够发挥其所长，带动农村经济、社会、文化等各方面发展，特别是能够发挥在乡村治理中的积极作用。在推动公职人员回乡任职的进程中，应在有条件的县（市、区）政协设立新乡贤界别，提高返乡公职人员“新乡贤”的地位，实实在在为乡村振兴贡献力量。
五、推行“齐共享”新机制。回乡任职的公职人员数量少，根本原因在于觉得回乡任职看不到“前途”。许多返乡公职人员，尽管在乡村建设中交出了不错的成绩单，任期一到，又回到了自己原来的单位，担任自己下乡前的职位，没有任何变动，这样不利于调动公职人员回乡任职的积极性。在关于回乡任职的公职人员的岗位调动上，我们要用更加完善的共建共享机制，选派返乡干部年度考核等次视同选派单位工作人员年度考核等次，不占选派单位优秀名额。选派返乡干部任期考核结果，作为干部选拔使用的重要依据之一。建立选派干部任职档案，全面反映返乡公职人员在村任职期间的情况。加大对优秀返乡干部的使用，各选派单位在选拔任用干部时，在同等条件下，要优先考虑本单位任期考核优秀的选派返乡干部，对工作表现突出、任期考核优秀的县、科级后备干部要及时提拔使用。
（作者单位：广西民族大学相思湖学院）
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