【内容摘要】十八大报告提出：让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。嘉禾县作为“湖南省城乡一体化示范县”，如何紧密结合嘉禾实际，深入贯彻落实十八大精神，实现城乡文化的共建共享和一体化发展，是摆在我们面前的一项重要任务。
【关键词】欠发达地区; 公共文化服务体系; 城乡一体化
建立和完善公共文化服务体系是实现文化事业大发展、大繁荣，建设社会主义核心价值体系的重要手段，是我国文化体制改革的重要内容和文化建设的重要目标。十八大报告提出：让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。因此，大力发展公共文化事业，建立覆盖全社会的公共文化服务体系是繁荣社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的必然要求，它对提高全民族的思想道德和科学文化素质、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有重要战略意义。嘉禾县作为“湖南省城乡一体化示范县”，如何紧密结合嘉禾实际，深入贯彻落实十八大精神，实现城乡文化的共建共享和一体化发展，是摆在我们面前的一项重要任务。
一、公共文化服务体系建设概述
1、公共文化
“文化”主要是指艺术、娱乐、新闻出版、广播电影电视、文物博物等精神文明范畴的统称。“公共”一词主要是指“公有的、公用的、公众的、共同的”。现代意义上的“公共”概念，意指建立在社会“公”与“私”二元对立基础之上的独特概念，其基础是清晰的产权制度和市场经济体制。公共部门通过提供“公共服务”，满足公共需求并保证公民权利的实现。作为一种创造性的审美活动, 公共文化属于精神生产的公共范畴，它具有文化性、公益性、社会性、民族性、地域性等特点。
2、公共文化服务
公共文化服务：是指由公共部门或准公共部门共同生产或提供的，用以满足社会成员的基本文化需要为目的，着眼于提高全体公众的文化素质和文化生活水平，给公众提供基本的精神文化享受，维持社会生存与发展所必需的文化环境与条件的公共产品和服务行为的总称。从公共管理学角度看，公共文化服务属于公共服务中的社会性公共服务。
3、公共文化服务体系
作为社会公共服务体系的重要组成部分，公共文化服务体系是指为满足社会的公共文化需求，保障公民基本文化权利，向公众提供公共文化产品和服务行为及其相关制度与系统的总称。具体内容包括以下几个方面：一是种类齐全、服务质量稳定、能满足不同社会群体基本文化需求的公共文化产品和服务；二是合理的文化政策法规，科学的公共文化服务管制体系；三是高效的公共文化服务提供主体。四是合理的公共资源配置，包括公共财政、土地、城市空间、人力资源等诸多方面的合理配置；五是科学的绩效考核制度。
4、公共文化服务体系建设的目标与任务
建立与完善公共文化服务体系，实现公民文化权利是我国文化体制改革的重要内容和文化建设的重要目标，也是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要体现。其目标任务是，按照“结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民”的原则，以政府为主导、以公益性文化单位为骨干、鼓励全社会积极参与，努力建设公共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的覆盖全社会的公共文化服务体系，切实保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动等基本文化权益。同时，要大力加强重大公益性文化工程建设，建立健全公共文化设施网络，充分发挥现有文化设施作用，积极开展公益性文化活动；加大产业支撑和市场供给，增强公共文化产品的生产供给能力；要进一步推进文化事业单位改革，创新文化服务方式，创新公共文化服务技术，创新公共文化服务运行机制。
二、嘉禾县城乡一体化公共文化服务体系建设取得的成效
近年来，嘉禾县坚持推进“文化兴县”战略，以构建城乡文化一体化发展为目标，秉承均衡发展理念，统筹城乡互动提升，城市丰富的文化资源日益向农村地区扩展，农村新型社区文化活动阵地逐渐建立，呈现出城乡文化统筹推进、全面协调发展的良好局面。
（一）城乡文化生活日益丰富
文化活动形式多样化。每年都形成了以“红歌会”、“民歌会”等文化活动为龙头，五一、七一、八一、国庆、元旦、春节等节庆文化活动蓬勃开展的局面，以基层文化团体自娱、互动演出的群众性文化活动为补充的文化活动格局。为了传承发扬嘉禾民歌和嘉禾美食文化，每两年便会举办一场“嘉禾民歌艺术节和食在嘉禾美食节”，积极诚邀全县各界民间厨艺师以及民歌爱好者前来参赛，营造了城乡文化良好互动的氛围。2010年以来，举办嘉禾民歌艺术节，“食在嘉禾”美食节 、“红歌会”、“民歌会”等丰富的民俗娱乐活动，不但有机关干部、文艺骨干参与，还有乡村业余文艺爱好者，参与面非常的广泛。同时，积极支持各地举办各种形式的文化艺术活动，如田心乡豆腐文化节、肖家镇乡村旅游节、珠泉镇南岭杨梅节等独具地方特色的群众文化活动，极大地丰富全县群众的业余文化生活。此外，每年政府买单为群众送戏下乡都在55场以上，送电影下乡2900多场，为当地老百姓端出一道道“文化大餐”。县文化馆还专门请市里的广场舞老师、舞蹈老师来我县进行广场舞培训，并到乡镇一级进行了辅导培训，大大地丰富了各地的广场文化。同时，随着人民生活水平的不断提高，农民群众参与文化建设的热情较高，一批基层文艺团体不断涌现，在全县各地涌现出了一些开展较好的业余文艺团队，这些自办文化组织，大都以“自愿组合、自我发展”的方式组合，活跃在基层，创作了大量的的具有乡土气息的文化特色的作品，为群众提供了丰富多彩、喜闻乐见的文化服务。
(二)公共文化服务网络基本形成
嘉禾县位于郴州市西南部，是我省地域面积最小、人口密度最大的县份之一，全县42.7万人口，农村人口达到30余万人。长期以来，城区文化发展繁荣、农村文化匮乏滞后的情况一直存在。近年来，嘉禾县千方百计统筹城乡文化发展，针对农村文化基础设施薄弱、文化设施匮乏的特点，逐年加大了对农村文化的投入，着力加强了以县级公共文化设施为龙头、乡(镇)文化站为纽带、村(社区)文化活动室和文化示范户为基础的城乡三级文化基础设施体系建设，在城市继续重点推进大型公益性文化基础设施建设，在农村继续重点加强宣传文化站、村文化活动室的建设及文化示范户的培育，积极推进城乡公共文化服务设施均衡发展。
目前，全县农村公共文化服务网络基本形成。一是广播电视“村村通”自然村建设开通率达100%。投入资金380多万元推进“村村响”工程，实现了喇叭安装全覆盖，并编排了3档自办广播节目进行广播;二是建成了10个乡镇综合文化站。投入400余万元，完成了10个乡镇综合文化站的新建和改扩建任务。每个综合文化站面积达300平米以上，设有书画室、文化信息资源共享室、培训室、乐器室、多功能室、报刊阅览室以及办公室等功能用房。三是农家书屋全面覆盖。全县共投入498万元建成农家书屋249个，全县188个行政村、县城6个社区均建有一个农家书屋。每个农家书屋配送图书1500多册、音像制品120余张，订阅报刊杂志30余种，同时还配有阅览桌、椅，电视机、影碟机，消防器材、电风扇等设备，为村（居）民阅览学习提供了必要的条件和便利。四是农村文化活动室建设有新突破。全县投入10万余元，为全县71个行政村的文化活动室配送了棋牌桌、椅，唢呐、锣、鼓、二胡、钹等民乐器具。这些文化活动室的建成和设备的配备为农村文艺爱好者提供了学习使用民乐的平台，也为农村老年朋友提供了休闲娱乐的好去处。五是农村文化体育设施建设来势较好。全县188个行政村共建有舞台74个，群众文化活动广场82个，文化长廊46个，建成了农村体育健身工程点52个，配置健身设备200余件，不断满足了不同人群的健身需求。从总体看，这些文化设施的建设对于丰富群众文化生活、提高人民文明素质、促进全社会文化整体水平的提升，发挥了积极的示范导向作用。
（三）文化产业发展来势喜人
嘉禾是全国有名的民歌之乡，嘉禾民歌、伴嫁歌还被列为了湖南省非物质文化遗产。为了打造城乡一体化特色文化品牌，我县以民歌为“媒”，大力发展文化产业。投资3700万元的30集音乐电视剧《罗四姐对歌刘三姐》正在进行前期筹备工作；投资5亿元的以嘉禾民歌和伴嫁风俗为主题民俗文化园也在规划中，县城老电影院的改造正在招商引资。同时，以城区为核心，继续加大城乡文化设施投入，目前，城区九老峰景区、南岭林场民俗文化村、嘉禾民歌大舞台、田心乡凌云村美食一条街等城乡文化工程正在紧张的规划建设之中，城区文化馆、图书馆、科普馆、肖克纪念馆、规划馆、档案馆和演艺中心等“六馆一中心”正在如火如荼的建设之中，为繁荣城乡群众文化生活起到了积极作用。
三、城乡一体化公共文化服务体系建设存在的主要问题
随着城乡一体化建设的快速推进，我县农村文化建设出现了许多积极的变化，农村文化建设面临着难得的机遇和条件。但从总体上看，农村文化建设还比较薄弱，农民的文化生活还比较贫乏和枯燥，城乡文化发展水平差距较大。如何紧密结合嘉禾实际，深入贯彻落实十七届六中全会和十八大精神，实现城乡文化的共建共享和一体化发展，是摆在我们面前的一项重要任务。从调查分析看，与推进城乡文化一体化发展的目标相比，仍然存在五个方面的差距：
一是农民文明素质提高存在差距。农村基层的文化缺失问题在面上普遍存在,文化发展的滞后,直接影响农村精神文明建设,从而对农民整体素质的提升、农村经济的发展带来严重阻碍,也是导致农村基层各种矛盾和问题产生,影响农村和谐稳定,群众满意度和幸福感不高的重要原因,虽然随着农村经济社会的发展和提高市民文明素质计划的实施，广大农民的综合素质得到不断提高，但是与城乡文化一体化发展的目标相比还存在不少的差距：思想观念更新不快，市民意识、社会公德意识、法制观念不强；与城市居民相比，农民在日常生活习俗、行为方式、文明习惯等方面都还存在较大差距。
二是文化设施建设存在差距。县城文化设施功能还不够完善，乡镇、村文化设施建设不足，水平档次较低，与广大群众文化要求差距较大。有些乡镇、村特别是经济相对薄弱的村，文化设施还比较简陋，功能单一，远远不能适应农民群众精神文化生活的需要。特别是一些经济薄弱村的文化设施缺乏，有的闲置、挪作他用，造成文化资源浪费，影响农村文化活动的正常开展。一些乡镇文化站仍然存在功能设置不完备、运行经费不到位等问题，不能有效发挥指导、组织农民群众开展文化活动的作用。
三是农村文化管理体制存在差距。乡镇文化站管理体制还没有理顺好。目前，乡镇文化站是由乡镇对文化站的人、财、物实行管理，文化部门负责业务指导。在实际运作过程中，文化主管部门的指导作用往往被“虚化”，由此带来文化队伍建设、文化活动开展等方面一系列困难和问题。此外，由于基层文化干部缺乏，造成文化骨干相对缺乏，造成文化工作水平的不平衡。农村文化建设存在多头管理的情况，文化建设资源还没有得到有效整合。另外，还有外来务工人员的文化生活普遍缺乏，文化普及存在空白区。
四是农村文化人才队伍建设存在差距。随着农村文化设施建设的推进和文化活动的日益增多，文化从业人员不足的问题越来越突出。乡镇文化站编制人数偏少，而且还存在在编不在岗、一人多岗、文化专业性不强的现象，造成了文化站实际工作人员严重缺乏。农村文化队伍整体素质不高，能独当一面、挑大梁的业务人员很少;业务人员专业素质良莠不齐，知识已趋于老化;知识结构偏低，创新能力不够，加之待遇偏低，导致基层“文化能人”流失严重，许多民间民俗文化后继无人。
五是城乡文化成果享有存在差距. 城乡文化一体化就是要推动城乡文化共建共享,消除城乡文化差距.,让农村人也能享受城里人所享受的文化成果.虽然近年来县在推动城乡文化一体化方面取得了一定成效,但总体上还跟不上城乡一体化发展的步伐,城乡文化差距仍然存在,而且发展很不平衡. 有些农村群众文化活动贫乏, 闲暇时间农民除了看电视就是打牌、打麻将，有些农村甚至六合彩、聚众赌博和各种封建丑恶现象又沉渣泛起。农村公共文化产品粗糙,农民能够读得懂、用得上的书籍还是不多，有些“农村书屋”的资料稀少，内容陈旧、实用性差，农民并不感兴趣，真正是面向农村发行的报刊屈指可数。特别是有的大众传媒把“通俗”变为“庸俗”，把“娱乐”变为“愚弄”，混淆了是非善恶美丑，存在诸多误导,网络色情和电视暴力尚难以杜绝,迷信和宗教活动占领部分地区农民的业余时间。
四、加快推进城乡一体化公共文化服务体系建设的对策
针对我县当前城乡一体化公共文化服务体系建设中存在的问题，为大力推进城乡一体化公共文化服务体系建设，本人认为，应大力加强城乡文化基础设施建设，建立健全公共文化服务体系，积极整合全县文化资源，创建嘉禾特色文化品牌，探索出一条城乡文化一体化发展的新路子。
1、统筹规划，确立推进城乡一体化公共文化服务体系建设新目标
推进城乡一体化公共文化服务体系建设，就是要着力打破城乡文化的二元结构，以社会主义核心价值体系为根本，用社会主义荣辱观引领社会风尚，使广大城乡居民的文明素质得到进一步提高，实现城乡文化统筹规划、协调发展、资源共享、文化融合，使城乡居民享有同样的文化权利。具体体现为“五个一体化”：
一是城乡文化发展规划一体化。根据推进城乡一体化公共文化服务体系建设的目标要求，结合我县实际情况，进一步完善农村文化建设的目标体系，将农村文化建设纳入国民经济和社会发展的总体布局，力争到2015年全面实现机构网络化、服务社会化、设施规范化、内容本土化、形式多样化、运作市场化的农村文化建设新格局。
二是城乡文化事业投入一体化。切实改变“重城市、轻农村”的现状，改变农村文化事业投入相对偏低的状况，按照城乡文化一体化的要求优化财政支出结构，重心下移，加大对农村文化建设的投入力度，为城乡文化一体化发展提供财力保障。
三是城乡公共文化设施建设一体化。坚持以城区为龙头，以乡镇为重点，以村为基础，以农户为对象，构建农村文化设施支撑体系。通过政府与社会的紧密结合，逐步形成以政府为主导，社会广泛参与，结构合理、发展均衡、网络健全、服务优质、全面覆盖的农村公共文化设施体系。
四是城乡文化市场推进一体化。加强农村文化市场的依法管理，推进城乡文化市场管理的一体化，让健康有益优质的文化产品占领农村文化市场。积极探索市场配置文化资源的途径，改变政府投入方式，更多地采用市场化运作的办法，积极探索农民自办文化走市场的路子。
五是城乡文化成果享有一体化。通过政府的投入加大农村公益性文化产品的份额，通过繁荣农村文化市场提高文化市场化程度，通过鼓励农民自办文化增加文化产品生产能力，努力实现农村文化“天天有娱乐、月月有演出，季季有活动，年年有节庆”的目标，使农民像城市居民一样就近方便地享有文化成果。
2、重点突破，加快推进城乡一体化公共文化服务体系建设进程
推进城乡一体化公共文化服务体系建设，既要长远着眼、明确目标、抓好规划，又要眼前着手，从群众最关心、最直接、最现实的问题抓起，以重点突破推进城乡一体化公共文化服务体系建设进程。要适时召开全县农村文化建设推进会、调度会，确定一批实事项目，树立一批典型，抓好一批薄弱镇、村，力求取得实实在在的成效。
一是进一步加强农村公共文化设施建设。充分利用农村基础公共文化设施，使之成为能提供文艺演出、图书参考、展览展示、娱乐健身、科普宣传、社区教育、民间文化传承保护及影视放映等多功能服务的农民文化阵地。加强文化信息资源共享工程建设，镇级信息扩展型共享点建成率达到100%，村级达到50%以上。采取措施防止文化资源的闲置和流失，保障基层群众就近、方便地开展文化活动。在外来务工人员集宿区设立文化分站，切实解决外来务工人员文化活动难的问题。
二是进一步丰富农民群众精神文化生活。积极组织开展农村广场文化活动，继续深入开展送演出、 “三下乡”活动和文艺小分队进基层活动。举办农民艺术节、小戏小品展演等面向农民群众的文化活动。组织文艺工作者创作反映农村生产生活、贴近农民群众的文艺精品，大力开展特色文化镇村建设。
三是进一步加强农村队伍建设。建立一支乡风文明建设队伍，鼓励和吸收高校毕业生到农村从事文化工作，在各村设置文化协管员，并为他们的成长和成材积极创造条件。对作出突出贡献的农村文化单位和基层文化工作者在精神上和物质上给子表彰奖励，鼓励他们创作更多的具有浓郁乡上气息和较高艺术质量的文化作品，繁荣本地文化事业。在全社会形成关心支持农村文化建设的良好氛围。
四是进一步健全完善农村文化市场体系。制定相关政策，鼓励农民自办文化大院、文化室、图书室，允许其以市场化运作的方式开展文化活动。支持农民群众自筹资金兴办和从事集体或个体电影放映，扶持民间演出团体和业余文艺团队。加强对农村文化产业基地的扶持、指导和管理，鼓励民间资本、社会资本在政策许可范围内兴办文化实体，逐步形成文化产业基地。培育一批农村文化经营户和农村文化经纪人。
3、以城带乡，努力提高农村公共文化服务水平
以“城市文化抓提升、农村文化强基础、城乡统筹抓互动”为目标，大力整合城乡文化资源，实现优势互补。“以城带乡，以城促乡”，实施城市文化反哺农村。目前，我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。以城带乡，拓宽公共文化服务领域，是破除城乡文化二元结构、实现城乡文化一体化发展的重要手段。必须充分发挥城市的辐射带动作用，建立以城带乡、城乡联动机制，促进城乡文化资源优化配置、科学整合和综合利用，形成城乡一体的公共文化服务网络，不断提高公共文化服务水平。一要完善城乡文化帮扶机制。鼓励城市对农村进行文化帮扶，把支持农村文化建设作为创建文明城市基本指标，建立城乡文化帮扶责任制。将支持农村文化建设纳入对口扶贫计划，建立和完善文化援助机制。动员党政机关、企事业单位和群众团体广泛开展城乡文化共建活动，采取捐赠设备器材和文化产品，开展业务合作、人员培训、工作指导等多种形式，推动农村文化建设。二要打造农村文化传播平台。县级各媒体必须坚持为“三农”服务的方向，按照增加数量、提高质量的要求，办好农村节目、栏目，加大农村报道分量。做好主要党报党刊在农村基层发行和赠阅工作，拓宽发行渠道，提高阅读利用率，扩大对农民群众的有效覆盖面。三要创新农村公共文化服务方式。积极探索适合农村特点、适应农民群众需要的文化服务方式，不断提高服务质量。发挥公益性文化单位的主体作用，鼓励公共图书馆、博物馆、文化馆等公益性文化单位面向农村提供网点服务、流动服务，建立流动服务平台。扶持文化企业以连锁方式加强基层和农村文化网点建设，推广新型代理配送制度，构建贯通城乡的文化产品流通网络。推动电影院线、演出院线向农村延伸，支持演艺团体深入基层和农村演出。运用现代数字技术、网络技术、信息技术拓宽农村基层公共文化服务空间，增强服务效果，提高服务品质。
4、资源共享，不断扩大农村基本公共文化服务覆盖面。
促进文化资源向农村合理流动，是缩小城乡文化差距、实现城乡文化一体化发展的有效途径。要多提供适合农民群众实际需要、对生产生活有指导作用的文化产品，多开展农民群众乐于参与、便于参与的文化活动，着力丰富农民群众文化生活，扩大基本文化服务覆盖面。一要广泛深入地开展群众性文化活动。坚持业余自愿、形式多样、健康有益、便捷长效原则，贴近群众生产生活实际，打造一批具有影响力的群众文化活动品牌，建立点面结合、上下联动的群众文化活动长效机制，推动农村群众性文化活动持续开展。深入开展重大节庆文化活动，吸引农民群众参与，丰富农民群众业余文化生活。深入组织开展读书日、读书月、读书节等全民阅读活动，鼓励社会各界开展捐赠助读行动，着力解决农村未成年人的基本阅读需求。大力推广竞技性强、普及率高的体育项目，组织开展群众喜闻乐见、简便易行的健身活动，不断提高农民群众身体素质。二要建立向基层群众“送”文化的长效机制。根据时代特点和群众精神文化需求的变化，推动文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“送欢乐下基层”等面向基层的公益性文化活动制度化、经常化，建立健全“送”文化的长效机制。鼓励和组织专业文化工作者深入农村开展群众性文化培训、辅导、讲座和展演、展示等文化服务，引导和培育各种形式的自办文化，增强农村文化的造血功能，把“送”文化与“种”文化结合起来。三要切实满足特殊群体的基本文化需求。加强对农民工的文化关怀，尽快把农民工纳入城市公共文化服务体系，深入研究农民工的需求特点，引导、支持和鼓励社区、企业积极开展面向农民工的公益性文化活动，提供具有针对性的文化产品和文化服务，切实维护和保障农民工基本文化权益。
5、加大投入，充分发挥公共财政对农村文化建设的支撑作用
完善公共财政制度，健全政府投入机制，是推动农村文化建设、促进城乡文化一体化发展的根本保障。一要强化政府的保障责任。坚持以政府为主导、财政为支撑，强化农村文化建设投入保障，合理界定财政支出范围，探索财政资金整合使用的有效途径，充分发挥公共财政对农村文化建设的支撑作用。进一步明确中央与地方的事权，健全财力与事权相匹配的农村文化建设投入机制。把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算，完善中央和地方按项目、按比例分担的农村文化建设和运营经费保障机制。二要加大财政转移支付力度。进一步完善财政转移支付制度，规范和调整转移支付办法，加大对农村的财政支持。落实国家关于建立公共文化服务专项资金和基金等政策措施，采取专项财政转移支付的方式，保证一定数量的财政转移支付资金用于乡镇和村文化建设。三要实行向农村基层倾斜的财政政策。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，明确公共财政预算安排的优先领域，优化中央和地方财政支出结构，把更多的公共财政资金投向公共文化服务薄弱的农村。制定支持和保障农村公共文化服务体系建设的投入办法，加快建立农村文化建设投入稳定增长机制，确保年度投入增幅高于同级财政经常性收入增幅。改进财政投入方式，采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等多种办法，保障农村重点文化建设的资金需求，扩大公共财政覆盖农村的范围，提高财政资金使用效益。
（作者单位：中共嘉禾县委党校、行政学校）
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