保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。当我们面对珍贵的蓝天白云、青山绿水时，该如何破解绿色发展这道难题呢？四川省崇州市给出了一个答案，既能改变原有的经济模式又能造林绿化让天更蓝、山更绿、水更清。这就是构建新型林业经济体系——“林业共营制”。“林业共营制”这种经济模式不仅优化了林业功能区布局，而且形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代林业产业生产结构。这是崇州市优化经济产业结构、加快绿色发展的一项实实在在的创新成果。这个宝贵的经验现在已经培育出了新型职业林农在推动当地林业专业化经营。本课题研究的目的就是希望能推广这项经济新举措，以此来推动全省乃至全国的林业供给侧改革，实现林业增效、农村增绿、农民增收。
一、崇州“林业共营制”的探索背景
（一）内在动因
崇州市幅员面积1090平方公里，地理呈“四山一水五分田”分布，林地面积453.5平方公里。这四百多平方公里的集体林业一直为崇州的经济社会发展和生态建设做出着重要贡献，截至2016年崇州全市农、林、牧、渔业和服务业总产值58.30亿元，比2015年增长（下同）4.2%。其中林业总产值0.91亿元，增长3.5%。虽然林业产值每年稳定增长，但是林业内部存在一些问题阻碍着林业的可持续发展。
1、劳动力缺失
受地理条件的限制，崇州林业区经济发展缓慢，劳动力不断地在向城镇转移，尤其是青壮年在进城务工之后，深刻的体会到种植收入和劳务收入之间的差距，越来越多的年青人不愿意回到山区生活，导致山区人口结构严重不合理，老龄化严重，劳动力严重缺失，最终会出现了严峻的“谁来护林、守林”、“谁来种树”问题。
2、机械化水平低
由于山区自然条件相比平原地区限制很多，基础设施条件差，再加上林区居民的购买力不如平原地区的高，又加上林区老龄化有严重，林业机械更新不及时；再则国家对山区机械投入力度没有平湖地区的高，仅为平湖地区的三分之一。所以目前,国家的山区农机化发展水平滞后于平湖地区,其耕、种、收机械化水平平均比平湖区低15%,崇州不也例外，崇州的林区机械推广应用水平低，出现了林地荒芜、无人抚育的现象。
3、林业生产“两高”“两低”
由于林业生产成本高和运输成本高，产出低效和低收益，导致林农从业热情低。加之在现代装备和科技应用上，不能满足现代林业底线需求，难以适应现代林业产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展要求。
4、林农生活生产距离远
5.12大地震后，山区的林农大部分在新村集中居住，生产生活方式发生变化，生活区距离林业作业区较远，并且生产作业半径扩大，不利于林业产业的发展。
所以崇州作为全省深化集体林权制度改革试点县和全省林权抵押融资试点县，加快林业内部改革，构建新型林业经营体系，推动林业发展方式转变，是崇州林业现代化亟需解决的现实问题。
（二）外在因素
自从2008年6月8日国务院颁布了《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》以后，全国各地中央精神旗帜的引领下一直积极地进行林业改革，进入到新时期，党的十八大以后，中央提出运用“五大发展”理念助推经济改革，进一步推进林业改革，实现绿色发展。随后四川省为了全面贯彻党的十八大以来中央关于绿色发展的新理念新战略新部署，在2016年7月28日四川省第十届委员会第八次全体会议上通过《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》，这意味着四川省决定始终坚持牢固树立绿色发展理念，构建绿色发展空间体系，优化国土空间开发格局；开展大规模绿化全川行动，筑牢长江上游生态屏障，努力推进绿色发展、建设美丽四川。成都市也于2017年4月在第十三次党代会上，按照建设全面体现新发展理念的国家中心城市的总体目标，确立了“东进、南拓、西控、北改、中优”的空间战略，崇州就在“西控”范围内，要想持续优化生态功能空间布局，大力发展高端绿色科技产业，提升绿色发展能级，保持生态宜居的现代化田园城市形态。需要改变发展方式，大力发展高端绿色科技产业，对高排放的产业加以限制，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，控制发展，转移发展， 把得天独厚的生态优势转变为转型升级的发展优势，以绿色GDP为目标实现更快更好的发展。
以上这一系列因素促使崇州林业改革进入新阶段:始终坚持绿水青山就是金山银山，坚持生态优先、绿色发展，以建设美丽崇州为统领，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，突出抓好省级现代林业产业重点县建设，推进特色林产业基地20万亩建设。 在此基础上不断创新集体林业的经营的模式，以还权赋能为核心，依法明晰产权；以素流动为纽带，以盘活集体林地资源资产为突破，放活经营，规范流转、减轻税费，进一步解放和发展林业生产力，让农民获得重要的生产资料，激发农民发展林业生产经营的积极性，着力创新林业经营体系，促进林农持续增收。促进农民特别是山区农民脱贫致富，促进林业转型升级发展，破解“三农”问题，最终让崇州林业能很好的适应经济新常态的发展。
二、崇州“林业共营制”的实施方法
近年来，崇州市抓住全国集体林业综合改革试验示范区和四川省林权抵押贷款改革的机遇，坚持五大基本工作原则，进行林业产业改革路径探索。
（一）服务大局，制度创新。按照“为全面深化集体林权制度改革探索新方法、积累新经验”的主要目的，把完善制度和创新体制机制作为深化集体林权制度改革综合试验的核心任务，坚持农村基本经营制度不动摇，坚持确保林业生态红线不突破，推动深化农村集体林权制度改革向纵深发展，探索有效模式，积累改革经验。及时总结试点经验，系统梳理面临的问题，研究制定改进措施，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。
（二）封闭运行，风险可控。以农村改革试验区为平台，认真研判推进改革过程中可能出现的风险，以风险可控为前提，充分考虑各方面因素，积极稳妥推进有关改革措施，在全市范围内封闭运行，落实风险防范措施，避免引起大的波动。
（三）突出重点，协同推进。以深化集体林权制度改革为重点，统筹推进深化林业各项改革，加快林业经营体制创新，构建新型林业经营体系，完善林业支撑保护体制，重点突破，整体推进，全面深化林业改革。
（四）科学布点，先行先试。以全国深化集体林权制度改革综合试验示范区为平台，把能够形成可复制、可推广的成果作为深化集体林权制度改革综合试验示范区先行先试的重点，统一规划，严格把关，力争试点区域在林业重点领域和关键环节大胆创新、先行先试，在不同领域不同方面率先突破。
（五）深化改革，促进发展。坚持以改革促发展，以改革增动力，向改革谋增收，率先转变林业发展方式，促进林农收入持续增加，推进崇州现代林业转型升级，为全面建成小康社会加速城乡发展一体化进程不断创造更好的生态条件。
在五大工作原则的基础上再按照“确权颁证奠基础、股份改造育主体、基地建设壮产业、抵押融资破瓶颈、完善分配促增收”的思路，一步步进行着集体林权制度改革，本着“共建、共营、共享、多赢”的经营理念，采取行之有效的工作方法，努力推进“林业共营制”的发展。
第一步:林地确权颁证，保障林农利益。
以开展林木所有权和使用权确权登记颁证为突破，研究制定出台了《崇州市林木（竹、果）权证颁证管理办法（试行）》，对非林地上营建的特色水果、花卉苗木、工业原料林、笋用竹等，在自愿申请且无权属纠纷的基础上，经现场核实、张榜公示和登记造册后，进行确权登记颁证，核发《林木（竹、果）权证》，明确特色水果、花卉苗木、工业原料林、笋用竹等所有权，赋予所有者依法经营、处置和办理抵押贷款等相关权能。严格执行《集体林权制度改革档案管理办法》，运用现代信息技术加快建设林权管理信息系统，做好林权档案管理工作。
第二步：林地经营权流转，转变经营模式。
以探索开展集体林地承包权与经营权、林木所有权与经营权分置为核心，培育林业职业经理人、林业合作社、家庭林场、专业大户、涉林企业等新型林业经营主体，探索实践“林业共营制”，在不改变林地集体所有性质和林地用途前提下，引导林权依法、公开、公平、有序、规范流转，推进林地经营权有序流转，发展林地适度规模经营。制定出台《崇州市林地经营权流转管理办法（试行）》，健全市公共资源交易中心林权流转交易平台。农村集体和个人承包经营的集体商品林地，按照依法、自愿、有偿的原则以租赁、入股等方式流转，累计流转面积达50亩以上的，在自愿申请的基础上，经现场勘界、张榜公示和登记造册后，向流入方颁发《林地经营权交易鉴证书》，核发《林地经营权流转证》，明确流出方和流入方权利、义务，赋予流入方依法开展林地经营、申请林木采伐、办理抵押贷款等相关权能。
第三步：林权股份改造，培育生产主体
运用林地承包经营权确权颁证成果，推进林地所有权、承包权、经营权、林木所有权“四权分置”，引导林农以林地经营权、林木所有权作价折资折股，工商注册成立林地股份合作社。合作社针对林地经营生产周期长、前期投入较大、收益缓慢等特点，将入社股权分为原始股和新增股两种方式。原始股是指社员入社的折资股份和募集的生产资金股份的总和。新增股是指合作社在生产经营过程中，若有林农以林地经营权和林竹所有权新增入股。只有当产权明晰，股权划分合理之后才会吸引更多的有志者加入到新型林业合作社的队伍中来，培育出新型林业生产者。
为此崇州政府积极为符合中央、省、成都市的林业职业经理人、林业专业合作社、家庭林场、专业大户、涉林企业等新型林业经营主体争取惠林政策补助，并将这些优秀林业经营者纳入到省级名录库。崇州本级财政也为林业产业发展建立专项资金，扶持培育这些新型林业经营主体，鼓励发展木本粮油、特色经济林、林下经济，加快构建适合现代林业发展“多元化、多层次、多形式” 的立体式复合型现代林业新型经营体系。
第四步：推进基础设施建设壮大林业产业
通过统筹规划，发展设施林业、精准林业、智慧林业，推进林业科技化、机械化、信息化深度融合，逐步按照田网、水网、路网、林网、技网、机网、服务网进行林业 “七网”基础设施建设，并实施坡改梯工程，建设高标准林地，壮大林业生产。现已建成万亩樱花产业基地文井江牛尾笋、三郎撄花、怀远银杏等特色林业基地以及文井江镇铁索村设施林业科研示范基地，打造出 “龙门山货·牛尾笋”等品牌。
同时推进林区生产、外联、旅游道路和林区旅游设施建设，发展林下种植，扩大林下养殖规模，并以森林公园、国有林场、林业产业基地、森林康养基地和园区为载体，打造森林康养地域品牌，加快建设全国森林康养目的地，壮大林业生态旅游规模。
第五步：建立林业互助担保制度破解抵押难题
以核发《林权证》、《林木（竹、果）权证》、《林地经营权流转证》为基础，坚持“自愿联合、民主管理，入社自愿、退社自由，风险共担、利益共享”原则，尊重林农意愿选择，引导林农以《林权证》、《林木（竹、果）证》、《林地经营权流转证》等评估作价入股，在工商部门登记注册经营性实体性林农互助担保合作社。探索出“两证一社”（即：《林木（竹、果）权证》、《林地经营权流转证》、林农互助担保合作社）抵押贷款方式，花卉苗木可采取联保担保方式贷款，规范林权抵押贷款，为入社林农贷款提供担保，有效解决分散林农信贷调查难、资产评估难、抵押担保难、资产处置难等问题，构建林业发展投资融资机制，调动林农融资办林业的积极性。完善林权抵押资产评估及备案登记程序，探索建立森林资源资产评估制度。探索公益林收益权抵押，建立林权抵押融资收储基金和林业信贷担保金制度，化解林权抵押贷款金融风险，确保金融支林健康发展。
通过以上方式创新林业经营模式，推进农业经营的规模化，提高组织效率，降低交易成本，完善收益分配，逐步形成三位一体的“林业共营制”的新型经营体系。
三、崇州“林业共营制”的框架梳理
按照集体林地承包权与经营权、林木所有权与经营权“四权分置”原则，在充分运用农村产权改革成果基础上，崇州初步探索建立起“林地共营制”的运行框架。（如图所示）
（一）组建林地股份合作社
引导林农自愿以林地经营权、林木所有权作价折资折股，工商注册成立林地股份合作社，现已组建林地股份合作社16个，入社林地1.8万余亩。坚持“自愿联合、民主管理，入社自愿、退社自由，风险共担、利益共享”原则，尊重林农意愿，引导林农以林地经营权折资入股工商注册林地股份合作社。讨论并通过《章程》，按照《章程》规定依法建立成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构。建立健全《财务管理制度》、《理事会、监事会职责》等内部管理制度，并在实践中形成了完善的合作社管理机制和利益分配机制。
1、完善经营管理机制
一是直接经营。借鉴农业共营制经验，公开竞聘农业职业经理人，形成“理事会+职业经理人+监事会”运行机制；入社社员是合作社经营主体，生产决策、林业职业经理聘用、分配方案等全程参与决定；理事会代表全体社员负责决策“栽种什么”；农业职业经理人负责“怎样栽种”、“如何管理”，提出具体生产实施意见、生产成本预算、产量指标等，交由理事会讨论通过后执行；监事会是监督机构，代表全体成员监督理事会和农业职业经理人的工作。二是参股经营。采取林地经营权入股发展农业产业化经营（再入股），林地股份合作社以林地经营权和林木所有权入股林业产业化企业，合作社按林地经营权和林木所有权折价占有公司的股份，采取“保底+分红”的利益联接机制，分享林业产业化企业的经营收益，再按股返还成员，实现现代物质技术装备、企业家能力等先进生产要素与经营方式的高效对接，提高林地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进现代林业经营的集约化、专业化、组织化和社会化，形成了多元主体共同构建、共同经营的新型农业组织体系。
2、完善利益联结机制，强化利益分配联结
本着经营收益多方共享、分配方式灵活多样的原则，在充分兼顾入社社员、职业经理人（林业企业）、新型集体经济组织各方利益后，合作社采取现场谈判协商方式，由职业经理人（林业企业）与入社社员共同协商确定利益联结机制，采取灵活多样的分配方式，一般采取纯收入按比例分红、保底二次分红、佣金+超奖短赔等分配方式，保障各方利益。如宏益林地股份合作社采取纯收益1:1:8（提取公积金10%、支付职业经理人佣金10%、社员80%）分配方式；又如季崧林地股份合作社采取保底二次分红原则按先对入社社员按100元/亩·年保底，剩余利润再按照1:2:7（提取公积金10%、支付职业经理人佣金70%、社员20%）分配方式；再如鸡冠山宏益林地股份合作社，结合产业发展种植竹笋及本地樱桃，第四年才能产生收益，农业职业经理人首次聘用时间为4年，前三年农业职业经理人每年每亩50元基本工资，第四年后采取除本按1：1：8比例分红，即10%作为职业经理人佣金、10%作为合作社公积金、80%用于入股分红。
（二）培育新型职业林农
推动林业专业化经营。以构建新型林业生产体系为抓手，构建教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的新型职业林农培育体系，建立产业、科技、社保、金融、创业“五大”新型职业林农扶持政策，推进林业生产专业化经营。一是加大产业扶持力度。对林业职业经理人领办或新办林地股份合作社、家庭林场，发展林业适度规模经营的，优先推荐享受相关专项资金扶持。二是加大科技扶持力度。建立林业职业经理人初、中、高“三级贯通”评定制度，开展生产经营、电商营销、金融服务等培训，形成“林业职业经理人+新型职业林农”生产经营管理服务团队，培育多元化的林业职业经理人队伍。现已培育认定林业职业经理人35人、职业林农185人，其中初级林业职业经理人21人、中级4人。三是加大社保扶持力度。对购买城镇职工养老保险的上岗林业职业经理人，经审核符合条件的，缴费部分由财政补贴60%，现已享受财政社保补贴的林业职业经理人达22人。四是加大金融扶持力度。涉农金融机构对评定为初级、中级、高级林业职业经理人的分别给予10万元、20万元、30万元信用贷款支持，本级财政按银行同期贷款基准利率的50%给予贴息。五是加大创业扶持力度。对毕业5年内的高校毕业生取得林业职业经理人证书，受聘或领办新型林业经营主体的财政给予一次性奖励1万元。
（三)构建林业服务体系
建立集信息咨询、技术服务、产权交易、生产服务、品牌电商、森林资源管护为一体的林业综合服务体系，借此来推动林业全产业链发展。
1、搭建林业科技服务平台
与川农大、省林科院、成都市农林科学院等合作，组建综合性林业专家大院，聘用林业专家56人，采取“专家大院+技术人员+林业经营主体”科技服务模式，形成林业科技“产学研用”融合链，现已建立林业科技试验示范基地1800余亩。
2、建林业综合服务平台
探索公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型林业社会化服务体系，引进四川空中农人农业科技有限公司，整合20多家林业社会化服务主体，搭建“O2O”全产业链服务平台，提供林业生产产前、产中、产后“一条龙”服务。
3、搭建林业品牌电商服务平台
推动“互联网+林业”，发展农村电子商务，开展林产品“线上线下”销售品种10多个，延伸林业产业链和提升价值链。
4、搭建林权流转交易服务平台
建立市、乡镇、村三级林权流转交易管理和服务网络平台，开展林权流转交易鉴证，采取自愿申请、现场勘界、登记造册、张榜公示、交易鉴证、颁发权证等方法步骤，引导林地经营权依法、公开、公平、有序、规范流转，赋予流入方依法开展林地经营、办理抵押贷款等相关权能，放活林地经营权，拓宽林农增收渠道。现已开展林地经营权流转登记颁证18宗、1.24万亩，经济林木(果）权登记颁证21宗、0.67万亩。5、搭建农村金融服务平台。建立林权抵押贷款“六大体系”，依托“农贷通”平台，推行“互联网+农村金融”服务，开展林地经营权证、林木（果）权证抵押贷款，探索“政府+合作社+企业”三位一体的林权担保收储体系，确保资金放得出去、收得回来、发挥效益。探索形成“三站合一” （林权流转交易站、林业金融服务站、林产品电商服务站）运行机制。
通过深化集体林权制度改革试点工作，现在崇州市林权管理制度体系比较完善，财政金融支林体系更加健全，“林业共营制”可持续发展经营体系也初步形成，基本实现了林业资源增长、林农增收、生态良好、林业和谐的目标。
四、崇州林业 “林业共营制”价值及启示
（一）林业共营制的价值取向
1、优化了林业生产功能布局。围绕推进林业供给侧结构性改革，建设现代林业产业园区，推进了中高山区生态涵养森林旅游基地、无根山丘陵区特色苗木种植基地、平坝区精品苗木种植基地建设，优化了林业功能区布局，形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代林业产业区域布局和生产结构。
2、促进了林业转型升级发展。围绕推进林业发展方式转变，发展林业适度规模经营、产品加工、品牌电商、生态旅游、森林康养，形成林业“产加销服一条龙、林工贸旅一体化”融合发展格局，延伸了林业产业链，提升了林业价值链、强化了林业生态链，实现了一二三产业融合发展。
3、创新了林业经营体制机制。围绕培育新型林业经营主体和服务主体，优化林业资源、资产、资金、技术等要素配置，破解了家庭经营应用先进科技和生产手段的瓶颈，提高了林地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进了林业专业化、标准化、集约化、产业化经营，形成“共营共享”的利益共同体与分享机制，带动了林农持续增收。
（二）对崇州建立“林业共营制”的建议
1、加强林业经营者抵御自然风险能力
不仅要提高林业从业者的生产经营能力，还要提高林业经营者抵御自然风险的能力。因为森林资源特别容易受到自然因素影响，因此，在经营过程中存在较大的风险。由于客观因素的影响，林农在抵御风险方面存在不足。政府相关部门设置技术推广站，通过网上教学与培训、提供无偿的技术咨询与示范，向林业经营者提供专业知识及技能，提高林区风险抵御能力，促进我国林业的快速发展。
2、强化约束林业采伐制度的执行。因此，应充分依托当地社会资本，强化林农对采伐限额制度的认识，推进约束型林业制度的科学、合理与有效执行。既能很好的完成林业经营目标又能保护生态环境。
3、运用林地资源可视化系统。信息技术的高速发展，特别是互联网的普及，数据仓库、网络安全、地理信息等技术的日趋成熟，现代管理信息系统的开发趋向于采用网络化、构件化、智能化和面向对象的系统实现技术。运用可视化系统可以是林地信息更加透明，通过互联网可以查询林权宗地的座落及林地详细的资源情况，减少了投资交易的风险，增强投资者信心。
综合而言，崇州探索“林业共营制”，形成“集体所有、家庭承包、多元经营、管住用途”的新型农业经营体系，这为林地流转及经营方式都带来了新的思路，希望对农林业的供给侧改革起着推波助澜的作用。
（作者单位分别为：中共四川省委党校、中共崇州市委党校）
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