——基于崇州市观胜镇的实证分析
【摘要】要解决贫困问题，必然要强调如何综合运用各种要素构建和谐稳定的社会体系，而党建作为助推生产力的抓手，在精准扶贫工作中发挥着重要作用。本文从观胜镇的三个贫困诱因入手，运用文献查阅法和实证分析方法，从党委引领、党员带领和民生统筹三个维度论述了观胜镇党建+”模式下的精准扶贫路径，进一步证明了“抓好党建就是抓生产力”。
【关键字】党建+； 精准扶贫； 观胜镇
“抓好党建就是抓生产力”，2016年崇州市观胜镇创新探索出“党建+精准扶贫”的工作方式，“把党建工作做在田间地头、做到精准扶贫村、做在产业发展第一线”，实现基层党建与精准扶贫、基层社会治理共同推进，引起巨大反响。围绕夯实基础、优化服务、创新机制，观胜镇充分发挥党建在扶贫工作中的引领作用，通过组织引导、干部引领，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，积极宣传、发动群众，调动广大群众脱贫致富的主动性，抓好党建引领精准扶贫、党建引领产业发展、党建引领民生事业等工作，奋力打造“崇州北部休闲农业示范镇”，再造一个“红色引领绿色”的党建工作品牌。
通过党建引领新型农村治理，做好抓基层、打基础工作，对全镇农村新型社区进行全面、系统分析，因地、因村制宜，探索“新五态”新型农村社区治理机制，提高乡村治理水平和质量，实现了农村社区人居环境整洁优美、产业发展优化转型、群众收入渠道拓宽、居民文明素养提升、公共服务更加完善、自我约束能力提升等工作目标，打造了一批业兴、家富、人和、村美的新农村，青柳村便是其中的典型。
一、青柳村贫困诱因的三个维度分析
近些年来，观胜镇在党委和政府的领导下不断提升扶贫力度，成立了“观胜镇扶贫开发领导小组”，以不同形式向各贫困村投入资金和资源，扶贫工作取得了瞩目成绩，但隐藏在成绩背后的挑战也不断浮出水面。据统计，全乡共有14户相对贫困户，主要集中在青柳村，经调研分析，青柳村的贫困主要源自结构性、经济性、文化性三个方面的贫困诱因，导致资金和资源的输入在很多地方尚没有成功扭转贫困局面。
（一）贫困问题的结构性动因
贫困问题的结构性动因主要源于贫困结构和活动与更大的社会结构和制度上的不平等、不平行。以青柳村为例，首先，地理位置偏僻，发展基础比较薄弱。青柳村是崇州北部最偏远的乡村，在该村，或多或少存在着“行路难”、“用电难”、“饮水难”、“生活难”、“看病难”、“环境治理难”、“发展难”、“管理难”等方面的问题；其次，劳动力过度转移，产业发展缺后劲。农村脱贫致富离不开人力资本的投入，然而在青柳村却存在着农村劳动力转移过度的问题，有知识有能力的青壮年劳动力往往选择外出务工，土地的长期荒废制约了农村土地的集中开发，而村民居住分散，人口老龄化趋势明显，自我发展能力较弱，这些都制约了农业的规模化产业化经营；最后，公共事业薄弱，全面发展遭遇瓶颈。在以往的扶贫工作中，青柳村教育投入明显不足、医疗改善效果甚微、文体娱乐相对滞后、基础设施尚不健全，以路面为例，全村主干道水泥路面不完整，组道大多为泥巴路，沟渠90%是泥沟，这些因素都严重制约了当地脱贫素质的提高。
（二）贫困问题的经济性动因
贫困根源于经济的落后，如融资资本短缺、产业扶贫滞后、扶贫分配不均等，最终导致贫困人口在经济互动中处于隔离状态，在市场竞争中处于弱势地位，在资源配置中处于非均衡状态。以青柳村为例，首先，融资资本短缺，组织网络供给不足，无论是经济资本还是社会资本，青柳村都处于短缺状态；其次，产业扶贫滞后，生产格局尚待完善，在青柳村，增收项目薄弱，产业结构单一，以传统的粮食和花卉苗木为主导，村民缺乏就业渠道，因病、因残致贫现象明显，农民持续稳定增收困难，这些障碍都影响了产业扶贫的进度和生产格局的完善；最后，扶贫分配不均，资金管理效率低下。由于缺乏正确引导，早期的扶贫资金在投入、分配、拨付、管理和使用等环节缺乏科学依据，目标有所偏离。
（三）贫困问题的文化性动因
在扶贫工作中，贫困地区固有文化对结构变化的阻碍导致贫困者反贫困的主体地位缺失，是贫困问题难以攻坚的文化性动因。以青柳村为例，首先，扶贫主体错位，政府过分承担工作。扶贫工作的贯彻落实离不开当地社会关系结构、地方知识体系和地方文化网络，脱贫攻坚是政府与当地居民密集互动的实践形态，因而青柳村必须明确扶贫主体，避免过去仅有政府参与的扶贫局面；其次，体制存在缺陷，自我发展意识匮乏。随着扶贫开发瞄准对象从“以农村贫困人口为主向扶贫标准以全部农村人口转变”，扶贫工作开始从最低生活保障扶贫向社会保障与扶贫开发双重驱动模式发展，从解决贫困人口温饱问题转向提升贫困人口发展能力、帮助他们脱贫致富奔小康，这一阶段，虽然政府的资金和项目大多已到位，但是村民的思想观念没有转变过来，未意识到自己的主体地位；最后，工作急功近利，形成机制不可持续。在早期的扶贫工作中，由于没有科学引导，扶贫项目不具备联动效应，更没有从全局和可持续的角度考虑形成产业链、产生规模效益，企业抵抗市场风险较差。
二、党建+模式下的精准扶贫路径
针对青柳村贫困问题现状，2016年年初，观胜镇党委政府在下一步脱贫攻坚工作中提出：要继续深入贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实中央精准扶贫战略部署，按照省委、成都市委和崇州市市委脱贫攻坚工作部署，遵循“打基础，上台阶”的思路，立足青柳村基本情况、贫困群体脱贫需求和意愿，依托“崇州北部10万亩粮经旅综合示范区”环线建设，科学规划，统筹推进，加大青柳村基础设施建设投入，大力推进现代农业发展，逐户制定差异化的帮扶方案，做到措施精准、脱贫精准。自“两学一做”学习教育开展以来，青柳村村党支部牢固树立“小村落也要大教育”的工作理念，立足村情实际，创新学习方式，努力将支部建成坚强的战斗堡垒，把党员塑造成鲜艳的旗帜，让党旗高高飘扬在青柳村扶贫的田间地头。
（一）党委引领脱贫方向，支部引导脱贫措施，念好“治字经”
扶贫工作任重而道远，这要求我们准确把握脱贫方向、具体落实脱贫措施，坚持在学习借鉴的过程中，加深对地方脱贫的认知，深化地方脱贫改革，以实绩检验学习教育成效。结合“党建薄弱，基础设施薄弱、产业单一、收入渠道单一”这一系列病根，青柳村积极发挥党在各项工作中的领导核心作用，积极探索治病良方，让党委引领脱贫方向，支部引导脱贫措施，以谋求强村富民之路。
1、发挥党建总揽全局协调各方的引领作用
目前，我国正处于社会转型的重要时期，如何在新时期加强党的建设，确保扶贫工作取得实效是我国各项工作顺利展开的关键。一些学者认为，必须全面加强党委领导班子建设，发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用。这就要求我们牢固树立‘抓住党建就是抓住生产力’的观念，尤其是在新农村建设中，党建工作的顺利开展能为农村的脱贫致富提供强大的精神动力和重要的政治保证。在党建工作中，相比其他党组织，农村基层党组织不仅处于改革发展稳定的主战场，而且也处于应对各种矛盾和利益考验的第一线，因而更需高度重视农村基层党组织的发展。
为了响应党中央的号召、配合地方政策的实施，观胜镇成立了以党委书记为组长的扶贫开发工作领导小组；青柳村也相继成立了以支部书记为组长的扶贫开发工作领导小组，通过完善农村基层党组织，提升党员干部整体行动力，以创建政治功能强、服务功能强的“双强六好”示范基层党组织。
2、落实从严治党要求发挥党员的模范作用
在全国都在深入推进党风廉政建设和反腐败工作的大环境下，地方也必须严格落实党风廉政建设的“两个责任”，加大违纪违法案件查处力度，积极构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度机制，在切实推进党务、政务、村务公开的同时，认真接受群众监督，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围，进一步提升群众满意度。因此，在扶贫过程中，观胜镇掀起了从严治党的浪潮。为了加强党建工作，进一步唤醒党员干部的宗旨意识、纪律意识和规矩意识，观胜镇提出了全镇党员要在提升党性修养、服务人民群众的实践中，将学习成果转化为实际行动，最终带领全镇脱贫致富，实现和谐稳定的新村发展。这一战略目标在青柳村的发展中具体表现为理论强化和实践落实两个方面。
一方面，青柳村积极加强支部自身建设。村支部认真落实党建责任制、“三会一课”制、党费收缴和抓党建促脱贫攻坚等11项基层党建工作，并把全面从严治党的要求具体落实到每个支部、每名党员，切实解决党建薄弱问题，在加强“两学一做”学习教育的同时，让全体党员增强身份意识、政治意识、大局意识、责任意识和先锋意识。
另一方面，在扶贫的实践过程中，党员干部坚持以严格的标准来规范自己的言行。首先，针对党员居住分散等问题，村支部划分了党员“亮赛做”责任区，对全村党员实行网格化管理，并广泛开展“三亮（亮身份、亮职责、亮承诺）三赛（赛作风、赛奉献、赛业绩）三做（做学习宣传的表率、做服务群众的表率、做促进发展的表率）”活动，让党员用实际行动为村民在创业致富、脱贫奔康、为民服务、遵纪守法、文明和谐方面做出表率；其次，每个党员都需将自身的照片、联系电话、职责和一句话承诺公示在责任区内，以打造群众有事一拨就灵、遇到困难有人关心、遇到纠纷有人调解、遇到政策问题有人帮忙解读的工作新局面，通过对群众无微不至的关心和细到实处的服务来深化为人民服务的本质；最后，开展“美丽新村、共建共享”党员先锋示范活动，引导党员积极投身幸福美丽新村建设。
3、找准定位推动党建带动扶贫的核心作用
在扶贫过程中，要充分发挥党的领导核心作用，必须找准乡镇发展的定位。为此，观胜镇党委政府在本镇的规划中，立足自身实际、迅速找准定位、积极主动实践，严格落实农村基层党建责任制，把扶贫开发工作作为践行“两学一做”要求的生动实践课堂。为了响应全镇“一线、两翼、多点”战略布局的号召，观胜镇在五年规划中，牢牢把握党总揽全局协调各方的地位，通过打造“党建+旅游”的发展模式，在实践中加强党对精准扶贫工作的组织领导，确保精准扶贫工作有力有序推进，最终实现全村多层次、宽领域、全方位的精准扶贫脱贫总目标。
（二）党员带领脱贫行动，群众主动脱贫致富，念好“做字经”
1、开发人力资源提升内部动力
扶贫人口自身能力不足、思想保守落后等原因是导致贫困代际传递性特征、贫困地区持续性特征的主要原因，为解决这一问题，观胜镇在党委政府的领导下，按照“党建+精准扶贫”的工作思路，成立青柳村对口扶贫工作小组；此外扶贫体制缺陷、自我发展意识匮乏是贫困问题的文化性诱因，因而，提升扶贫主体的自我发展意识直接关乎扶贫的可持续性，为改变贫困人口观念，变“依靠政府救济”为“自力更生发展致富”，青柳村采取了不同方式开发人力资源，提升扶贫内源动力。第一，依托观胜镇劳动力就业服务平台，为相对贫困村、贫困人员提供政策咨询、就业援助、维权救助等服务，对全镇农民提供养殖种植技术培训，切实转变农民的思想观念，增强自主脱贫的能力。第二，积极开展贫困户劳动力的职业介绍服务工作，委托人力资源有限公司在观胜镇开展“专场招聘会”活动，对贫困户进行“一对一”推荐工作，同时，以骨干企业为重心，大量吸纳农村富余劳动力；第三，加强外出人员的跟踪服务，建立外出劳务人员档案，有效促进相对贫困村、贫困人员转移就业增收；第四，开展“争做精准扶贫带头人”活动，动员全村有致富能力的党员和乡贤能人对精准扶贫户进行一对一帮扶，协助制定脱贫方案，做到深入到户、每月按时上门回访，通过技术引领和资金帮扶等方式，帮助和支持困难群众发展生产、增加收入。
2、相互协作推进政策扶贫措施
根据社会资本理论和多中心理论，要创新出适合本土的扶贫模式，必须在实践中，将政府主导、市场辅助和非政府组织支持紧密结合在一起，不断拓宽不同人员不同资本参与扶贫的途径，整合社会资源积极调动社会各阶层扶贫积极性。为此，青柳村在观胜镇党委政府的领导下，通过党建引领，不断推进相互协作政策扶贫。一是以相对贫困村和确定的相对贫困户为脱贫攻坚主战场，将“城乡低保、农村五保、重残人员”纳入代缴财政资助范围，推进贫困人口医疗待遇提高。二是加强与帮扶部门沟通协商，通过为相对贫困村和贫困户提供必要的物品和资金支持，着力改善贫困户居住环境、生产生活条件。三是动员和鼓励各类企业、社会组织和爱心人士参与扶贫，引导各类社会资源向相对贫困村、相对贫困户聚集，为贫困群体脱贫致富提供有力保障。四是城乡联动破解难题。积极争取各方支持，策划组织城乡联动结对共建“开元故里文化小村”活动，发动群众主动投入“北部十万亩粮经旅环线”拆迁规划，建设幸福美丽家园，破解产业、收入“两单一”难题，为实现富民强村打牢基础。
3、调整产业结构增强造血功能
针对产业扶贫滞后，生产格局不完善问题，青柳村在观胜镇党委政府的领导下积极调整产业结构，坚持红色引领绿色，党建促进发展，抓好产业化扶贫工作，将红色教育基地建设与产业发展紧密联系起来，解决村民温饱问题，帮助贫困村民增收，增强自身造血功能。具体表现在以下三个方面：
一是充分尊重农民意愿，以北部十万亩粮经旅综合示范区建设为契机，引导相对贫困村组建土地股份合作社，引导贫困户加入农民合作组织，发展粮经产业和特色产业，实现贫困农民组织化水平提高带动增收；培育各村主导产业，逐步形成一村一品、一乡一业的产业格局。
二是合理利用全镇生态资源优势，打响特色产业发展品牌。一方面，引导贫困户积极调整产业结构，借助扶贫产业帮扶政策，大力发展生态养殖，采取“公司+合作社+扶贫户”的养殖模式组建小康互助组，全面实行放养和补饲相结合的生态养殖。另一方面，发挥好本土品牌效应，培养村民走出去，发展个体经营，带动全村经济。通过开发“健康菜籽油对外定制”项目，引进并带动村民发展生产加工和销售于一体的特色农业产业；通过抓好农村电商平台技术培训，拓宽农副产品线上线下销售渠道，引导农户将特色产品通过“互联网+”走出崇州、走出成都、走向全国；通过支持鼓励本村村民走出去经商、兴办企业，将企业做强做大，先富带动后富，最终带动全村经济发展。
三是打好产业发展组合拳，推动一三产业互动发展，促进扶贫开发高效实施。一方面充分挖据本村花卉苗木产业资源和绿色生态资源，大力发展休闲农业，推动景农一体、产村融合的一三产业融合发展的实现；吸引绿色产业落户青柳村，促进村民就业增收，带动全村增强创新创业实力。另一方面，创新探寻本土文化传承和旅游开发融合发展的新路子，着力挖掘红色文化，引领绿色经济发展，把精准扶贫村打造成基层党建示范点，引导各方力量大集结，形成精准扶贫新合力。启动“青柳村党群活动中心”党建文化示范点整体打造工程，充分发挥红色资源优势，推动“红色乡土林盘”与“文化民俗村落”两翼齐飞、领航发展，带领青柳村全面实现精准脱贫。
（三）基础设施齐头并进，民生改善统筹推进，念好“善字经”
社会公共事业的滞后是贫困地区返贫的重要原因之一，为避免此问题，青柳村在党委政府的帮助下基础设施齐头并进，民生改善统筹推进。
1、以完善基础设施为基础
近些年来，在党委政府的扶持下，青柳村加快推进交通、水利、电信、通信等基础设施建设，整合各类涉农项目资金，解决贫困区域行路难、饮水难、用电难、通信难等突出问题，提升教育、卫生、文化等公共服务水平，如：加快完善畅通农村公路网络，结合自身发展规划，推动青柳村“10万亩粮经旅”环线与成青旅游线实现连通，彻底打通青柳村的外联通道，破除乡村交通瓶颈，解决村民出行难、招商难的问题；加快推进农村饮水安全提质增效、农田水利灌溉工程，修建农渠，清淘“烂泥河”，全力破解“因水不兴、因水致贫”难题；加快推进广播电视、通信网络基础设施建设，实现通信公共服务均等化。
2、以推进民生改善为重点
在为民思想的引领下，青柳村积极夯实群众民生兜底保障，抓好项目建设力度，按照农村城镇化的建设要求，以边贸市场建设为主，实施好一批重点项目，逐步把观胜镇各村建设成布局合理、功能齐全、设施完备的新村庄，如：改善村民居住条件，结合土地整理项目规划，开展幸福美丽新村建设和林盘整治，改善村民的居住条件和居住环境；建设日间照料中心，让老年人“老有所养，老有所乐”，实现城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险全覆盖，充分利用成都市城乡居民贷款缴纳养老保险费有关政策，帮助全村已达法定退休人员参保并及时享受有关待遇，切实助推精准脱贫；关爱弱势群体，全力推进城乡低保和社会救助工作，加强残疾人保障和服务体系建设，切实保障和改善民生。
三、工作成效及脱贫攻坚的新征程
通过开展“党建+精准扶贫”的工作方式，青柳村发生了巨大变化：首先，实现了精准转移就业，截至目前，全镇开展农业技术培训4000余人次，提供农民就近就业岗位3000个，切实解决农村困难群众中的富余劳动力转移就业问题；其次，推进了精准参保脱贫，帮助扶贫对象参加社会保险，累计帮扶15万元，实现人均收入18100元，同比增长22.5%，助力贫困群众增收；最后，民生成果惠及了百姓，村党小组和党员同志积极引导广大群众享受城乡居民养老保险、医疗保险，城乡居民基本医疗保险参保率达100%，村级公共服务健全完善，不断推进了城乡基本公共服务均等化。
一个支部一座堡垒，一名党员一面旗帜。未来五年，是观胜转变经济发展方式的战略机遇期，也是观胜建设“崇州北部休闲农业示范镇”的关键期，更是观胜全面建成小康社会的攻坚期。为进一步实现像青柳村这样的贫困村脱贫致富，观胜镇将继续按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”、成都市委“改革创新、转型升级”总体战略以及崇州市委“稳中求进、统筹发展”主基调，牢固树立和贯彻落实五大发展战略，全面贯彻落实市委十二届八次全会精神，抢抓机遇、乘势而上，大力实施“基础设施驱动、产业升级拉动、生态文明互动、民生兜底保障、党建引领带动”五大联动工程，全力构建以“北部粮经旅景农一体发展环线”为主线、以“严家弯湾盆景文化民俗村落、王家大院中国红色乡土林盘”为两翼，带动“水乡四季花海，千亩红叶石楠，果蔬田园采摘”等多点、全域发展的“一线、两翼、多点”发展格局，努力将观胜打造成为“崇州北部休闲农业示范镇”。
新目标赋予新使命，新机遇孕育新前景。相信未来有更多如青柳村这样的贫困村将在党的领导下，不断创新学习方法，丰富实践载体，建强党的基层堡垒，引导党员凝心聚力，在新农村建设、产业发展、精准扶贫等“主战场”发挥好先锋模范、示范引领作用，带领全村群众脱贫致富！
（作者地址：四川省成都市崇州市崇阳镇）
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