“旱改水”作为一种将旱地改造为水田的土地整治工程，有利于农业增产、农民增收。对现有的中低产田和低洼易涝地进行“旱改水”改造，能够有效提高土地的产出效益，形成稳定的生产能力，做到藏粮于地。湖南省“旱改水”华容试点工程对项目立项、设计和实施全程精细化服务，使高低不平、交通不便的棉地在“旱改水”完工后，被农业公司流转，变成了旱涝保收、环境优美的水田。
试点“旱改水”，占补“双平衡”
华容县是全国棉花、水稻、油菜优势产业带，国家现代农业示范区、全国可持续发展实验区，棉花种植面积常年稳定在45万亩以上。随着国家政策的调整，棉花行情急转直下，村民对旱涝保收的水田求之若渴，却因改造成本太高而无能为力。针对2014年国家耕地“占补平衡”政策的调整，湖南省国土资源厅确定，计划采取旱地提质并满足水田生产条件的“旱改水”项目模式，从另一途径达到“占优补优，占水田补水田”的“占补平衡”效果。华容县国土资源局成为全省实施“旱改水”项目首个试点县，先后立项两批5.3万亩“旱改水”项目，总投资1.29亿元，覆盖操军、北景港、团洲等8个乡镇25个村场。
华容县将试点工程作为保障国家粮食安全，支持地方农业供给侧结构性改革，切实增加农民收入，推进耕地数量质量生态“三位一体”保护的重要举措抓实抓好，建立完善了由政府主导、国土资源部门牵头、部门协作、乡镇实施的工作机制，成立了县主要领导任组长、国土、监察、审计、财政、水利等10余个部门和乡镇负责人为成员的领导小组，并出台了专门的实施方案，为“旱改水”试点项目从立项到设计再到实施，全程贯彻精细化管理奠定了坚实基础。
在紧临藕池河畔的操军镇中咀村，遇旱则干、遇水则涝，农业生产基础设施条件差。该村“旱改水”项目交付使用后，排渍时间由原来的2天变为现在的4小时左右，今年上半年，就为村里节省排渍电费近2万元。遇到干旱年，只要把机埠打开，水就会快速流进田里，过去十年九灾的低产田，如今变成了亩产千斤以上旱涝保收的良田。这样的例子，在华容“旱改水”区俯拾皆是。
群众充分参与，责任一沉到底
精细化管理是项目实施的关键，对于“旱改水”试点工程，华容县严格把好项目招标、现场管理、工程质量“三道关口”。
在项目招投标工作中，为解决项目围标、串标和项目变更多等“老大难”问题，该县确定“合理定价连续两轮抽取法”的招投标方式，在开标前严格审定投标资质，拟定现场踏勘的报名条件，踏勘位置随机抽取，招标金额按设计不下浮，减少了施工方变更的念想。去年在工程招投标中，申请项目踏勘公司314家，未取得踏勘证明和资格后审不合格公司共63家，参与抽签的公司只有251家。对比以往项目，投标公司数量大幅减少，降低了项目招投标的前期成本，社会反响较好。华容项目还有一个最大的优势就是从规划初期群众就能参与进来，群众说了算。村里在拿“旱改水”规划时，先召开群众代表座谈会征求意见，现场公示后再集思广益。县乡干部、村民代表先后经过了6个来回才最终敲定方案。
同时，“旱改水”试点工程在项目现场管理上实行责任“沉底”。该县明确项目区所在地的乡镇为项目实施主体，在村场建立3~5人的村民质量民主监督小组，质量由乡、村干部和村民监管，并层层签订责任状，严格职责与奖惩。权责下沉后，乡镇、村场很好地履行了项目实施主体责任，及时处理好各种矛盾，及时发现实施中出现的问题。项目启动实施以来，该县对施工中发现的质量问题采取发专题通报、约谈项目经理、下达暂停施工、下达整改通知、拆除不合格工程、清退不合格材料等措施，严格确保工程质量。例如：万庾镇旱改水领导小组在项目质量督查中发现某承包公司施工的整修斗渠不合标准，当即责令施工单位停工整顿，挖除已经施工完毕的不合格材料，并予以通报批评。
增量提质生态优，旱涝保收田走俏
在项目建设过程中，华容国土资源局积极探索生态保护型土地整治，将护坡六方块由传统的实心块改为带孔生态块，并建造生态池，维护生物的多样性，保护了农田的生态环境。
“旱改水”提高了耕地平整度，完善了配套设施，有利于机械化生产，便于科技种田。项目实施3年，累计硬化沟渠562条258千米，清淤沟渠263条103千米，硬化机耕道80条57千米，建设机埠105座，平整土地1.047万亩。梅田湖镇金鸡村等村完成“旱改水”后，一家蔬菜种植合作社流转土地5000多亩，收获水稻后种植红白菜苔，在去年市场不景气的情况下，仍获利900多万元，农户亩均增收800多元。在北景港镇鲤鱼鳃村，1800亩耕地由于种棉不赚钱，种水稻不得水，每年抛荒1/3。该村“旱改水”项目总投入为320万元，“旱改水”项目实施后土地迅速走俏，流转价格由以前的每亩100元上涨至目前的每亩800元，去年村里“稻虾连作”比往年增收420万元。
通过“旱改水”试点工程中旱田与水田的产值换算，华容县相当于另外增加了6万亩旱地或者2.8万亩水田。此外，通过“旱改水”工程，耕地排水条件明显改善，既增加了耕层厚度，又提高了农田产出率，实现了藏粮于地。2016年6月，经专家评审认定，项目区提高耕地等级3~6级。
作者单位：湖南省华容县国土资源局
中国乡村发现网转自：中国国土资源报 2017-07-21
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