扶贫问题，一直是中国发展最重大的社会问题之一。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体不忘初心，继续前进，把扶贫开发作为关系党和国家政治方向、根本制度和发展道路的重要事业与艰巨任务，作为“四个全面”战略布局和实现第一个百年奋斗目标的宏伟蓝图，提升到了前所未有的历史高度，独具匠心地淬炼出一系列新思想、新观念、新论断和新要求。习近平关于扶贫开发的许多思想脉络与路径选择，深刻反映了中国减贫与社会发展的时代特征，充分体现了中国共产党人的责任担当与实事求是的优良作风，从而在扬弃、继承、探索的基础上，对传统的马克思主义相关理论形成了明显突破、创新与发展。
一、习近平对扶贫开发的理论贡献
（一）扶贫开发坚守的是社会主义本质属性
马克思主义基本原理告诉我们，社会主义制度的本质要求和社会主义形态的基本特征，就是消灭贫富两极分化，构建没有压迫、没有剥削，共同富裕、公平正义、和谐幸福的人类社会。党的十八大政治报告也旗帜鲜明地提出：中国特色社会主义的内在要求是公平正义，根本原则是共同富裕，本质属性是社会和谐。习近平则进一步强调指出：“贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。”正因为如此，实施扶贫开发战略，消灭贫困与不公，促进和谐发展，实现共同富裕，便理所当然地是我们必须坚守的社会主义本质属性，更是我们之所以矢志不渝地走社会主义道路的必然选择。
其实，自鲜艳的社会主义旗帜在中华大地高高飘扬之日起，我们就一直将减少贫困和消灭贫困视为社会主义的应有之义，内化于国人的思想意识，外化于国家的经济建设。无论从1949年到1978年对减贫开发道路的不懈探索，还是改革开放以来在全国范围广泛实施的扶贫开发战略，皆充分说明中国特色社会主义建设发展史，很大程度上就是消除贫困、改善民生、实现共同富裕的创造史。实践也证明，我们成功地走出了一条中国特色扶贫开发道路，先后使七亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标打下了坚实基础。通过这些有目共睹的成就，我们亦理直气壮地向全世界宣示了中国特色社会主义制度的巨大优越性。
把扶贫开发的政治意义提升到社会主义本质属性的高度，从新的视域直截了当地回答了什么是社会主义和怎样建设社会主义这个重大现实问题，与邓小平当年提出“发展是硬道理”具有异曲同工的客观效果。习近平讲，由于我们坚持走社会主义道路，所以就必须以消除贫困为首要任务，以改善民生为基本目的，以实现共同富裕为根本方向，大力推进中国特色扶贫开发事业，以充分展现社会主义制度的内在优越性和强劲吸引力。可以说，这是新的时代条件下对科学社会主义学说的思想传承与理论创新，对于统一全党的思想认识，增强我们的使命感和责任感，坚决打赢脱贫攻坚战，必将产生出巨大的正面效能。
（二）扶贫开发践行的是共产党人历史使命
消除贫困，废除不公，改善民生，逐步实现共同富裕，既是社会主义的本质要求，也是作为无产阶级先锋队——中国共产党与生俱来的历史使命和神圣责任。中国共产党来自于人民，植根于人民，服务于人民，党的一切思想主张和工作目标都是为了造福人民。因此，立党之初，我党就把反压迫、反剥削、反贫困，救民于水火，解民于倒悬，谋民之福祉，实现社会主义与共产主义确定为自己的行动纲领，并且一路披荆斩棘、流血牺牲，百折不挠地为之奋斗。
总书记在河北阜平考察时强调：“做好扶贫开发工作，支持困难群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，使发展成果更多更公平惠及人民，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，也是党和政府的重大职责。”他语重心长地告诫各级党员领导干部：“得民心者得天下”。从政治上说，我们党领导人民开展了大规模的反贫困工作，巩固了我们党的执政基础，巩固了中国特色社会主义制度。在国际风云激烈变幻的过程中，我们党和我国社会主义制度岿然不动，就是因为党的路线方针政策给亿万人民带来了好处。
正因为牢记了“为人民服务”的根本宗旨，我们党才能够长期得到人民的爱戴和拥护，才能够屡屡在历史的大风大浪中力挽狂澜、化险为夷。“善为国者，遇民如父母之爱子，兄之爱弟，闻其饥寒为之哀，见其劳苦为之悲。”习近平指出，过去有些封建统治者尚能读懂此中奥妙，我们共产党人更必须有这样的情怀。“中国共产党在中国执政就是要为民造福，而只有做到为民造福，我们党的执政基础才能坚如磐石。”他还指出，我们党要巩固执政之基，壮大力量之源，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，当前最紧迫、最艰难的任务，就是做好扶贫开发工作。
扶贫开发践行的是共产党人历史使命与神圣责任的论断，旗帜鲜明地表达了我们党立党为公、执政为民的政治立场，这既是对毛主席提出的“为人民服务”根本宗旨的发扬光大，也是马克思主义政党理论的传承创新，亦属每个共产党员必须恪守不变的价值取向与行为遵循。这对于我们党员干部提高思想觉悟，牢记根本宗旨，增补精神钙质，不辱神圣使命，积极主动地把扶贫开发事业推向全面胜利，无疑具有非常重要的现实意义。
（三）扶贫开发贯彻的是全面小康底线思维
按照我们党确定的第一个百年奋斗目标，到2020年全面建成小康社会。这个目标属于系统地贯彻执行“四个全面”战略布局中的关键的一环，处于引领地位和承担支撑作用。全面建成小康社会的主旨与要义，既在“小康”，更在“全面”。“小康”内涵追求的是发展水平与质量，而“全面”内涵追求的是发展的平衡性、协调性、可持续性。习近平在考察河北阜平县时明确指出：“共享发展是人人享有、各得其所，不是少数人共享、一部分人共享。”我们“绝不能让一个少数民族、一个地区掉队，要让13亿中国人民共享全面小康的成果”。只有这样，才算是真正意义上的全面建成小康社会。
在中央扶贫工作会议上，习近平进一步阐述了全面建成小康社会所必须贯彻的底线思维：“小康不小康，关键看老乡，关键看贫困老乡能不能脱贫。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺，必须实现，而且必须全面实现，没有任何讨价还价的余地。不能到了时候我们说还实现不了，再干几年。也不能到了时候我们一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人生活在扶贫标准线以下。如果是那样，必然会影响人民群众对全面小康社会的满意度和国际社会对全面小康社会的认可度，也必然会影响我们党在人民群众中的威望和我们国家在国际上的形象。我们必须动员全党全国全社会力量，向贫困发起总攻，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。”
习近平把小康社会建设目标体系的核心要件，清晰地规定为既在“小康”更在“全面”的思考，是对我国长期以来传统发展理论的重大调整与创新。这就要求我们要高度重视农村贫困人口脱贫已成全面建成小康社会最突出的短板，必须想方设法补齐短板，才能有效推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的全面、协调、可持续发展。特别是习近平将所有贫困地区、贫困人口的全面脱贫，作为考核全面建成小康社会刚性任务的这一底线思维，充分显示了我们党以全体人民共有、共享为发展理念，紧紧抓住扶贫开发这一当前社会的最大公约数，凝聚人心，团结奋进，致力于实现中华民族伟大复兴的坚强决心。
（四）扶贫开发贡献的是全球减贫中国样本
贫困现象与文明的发展进步相伴相生，自古便是人类社会一大顽疾。消除贫困，共享幸福，既是每个人不可剥夺的基本权利，亦属全人类梦寐以求的大同理想。尽管各国为实现减贫目标进行了不懈努力，但由于种种原因，贫困及其衍生出来的饥饿、疾病、难民潮、恐怖活动与军事冲突等一系列问题依然严重存在，成了广大发展中国家挥之不去的“梦魇”，也是阻碍全人类发展进步的“祸根”。
2015年北京《减贫与发展高层论坛》上，习近平指出：中国作为人口最多的发展中国家，对贫困有着切肤之痛，一直是世界减贫事业的积极倡导者和有力推动者。我们坚持政府主导，把扶贫开发纳入国家总体发展战略；我们坚持开发式扶贫方针，把发展作为解决贫困的根本途径；我们坚持动员全社会参与，发挥中国制度优势，构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。我们昂首阔步地走出了一条中国特色减贫道路，成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。我国扶贫开发取得的伟大成就，为全球的减贫事业作出了重大贡献，树立了光辉榜样，得到了国际社会的广泛赞誉。
更为重要的是，中国在致力于自身消除贫困的同时，也一直在大力支持和无私帮助广大发展中国家特别是那些最不发达的国家消除贫困。习近平强调，从更广阔的视野看，中国消除绝对贫困，既是让全体中国人民走上全面小康之路，也是对国际减贫事业做出的重要贡献。中国将发挥好中国国际扶贫中心等国际减贫交流平台作用，提出中国方案，贡献中国智慧，更加有效地促进广大发展中国家交流分享减贫经验。
习近平关于中国的扶贫开发应该为全球减贫事业发展贡献样本的理念，不是乐善好施，更非盲目自大，而是建立在中国减贫取得巨大成就的现实基础之上，作为一个负责任的大国对人类社会的进步发展所应该承担的职责与义务。随着中国经济对世界的影响越来越大，中国政治在世界舞台上的地位也越来越重要，中国的扶贫开发也完全可以为全球减贫事业的发展贡献样本。这不仅有利于坚定我们中国自己的道路自信、制度自信、理论自信与文化自信，而且通过中国方案、中国智慧、中国经验、中国力量，必将对推动世界减贫目标的实现和世界和平事业的发展形成深远影响。
二、习近平于扶贫开发的思路选择
党中央提出2020年将我国全面建成小康社会的庄严承诺，意味着最后7000多万群众绝对贫困问题必须获得彻底解决。这既是一道世界性难题，更是人类发展史上的严峻考验。为此，习近平同志坚持“问题导向”的思维原则，多次深入贫困村、贫困户调查研究，详细探测贫困问题的症结，努力寻找有效脱贫的办法。剖析总书记扶贫开发的思想脉络，其逻辑路径既布局精致、层次分明，又环环相扣、彼此融合，形成了一个紧密联系的有机整体。
（一）扶贫开发必须首先在思想意识上“脱贫”
目前，我国仍有不少地方还相当落后，不少群众还相当贫困。究其缘由，多半为这些地方的领导人信息闭塞、思想保守、观念陈旧、精神懈怠、责任滑坡所致。加之多年来粗放式扶贫的思维定势与行为惯性，使干部逐渐养成了一种不愿动脑筋，不敢冒风险，习惯于按领导指示办事、照上级文件执行的作风与惰性。即使在党中央已经吹响脱贫攻坚战“冲锋号”的时刻，有些领导人面对困难束手无策，不知所措，仍然钟情“等、靠、要、叫”的陈旧搞法，怀念“订计划、给政策、派项目、分资金、配物资”的传统套路。
思想决定思路。习近平早在宁德工作期间就曾经围绕闽东地区如何扶贫脱贫、加快发展的主题，提出过一系列极富创造性的战略思想和极富针对性的实践观点。他讲：摆脱贫困，首先在于摆脱意识和思路上的“贫困”。只有首先“摆脱”了我们头脑中的“贫困”，才能使我们所主管的区域“摆脱贫困”，才能使我们整个国家和民族“摆脱贫困”，走上繁荣富裕之路。他大声疾呼：“当务之急是我们的党员、我们的干部、我们的群众都要来一个思想解放、观念更新”。
解放思想是“摆脱贫困的关键环节”的这一科学观点，虽然是针对宁德地区的贫困实际所做的深入思考，但也是对当代中国扶贫开发一系列“疑难杂症”问题的准确号脉。尽管已经过了20多年，这一真知灼见丝毫没有“时过境迁”，反而历久弥新、发人警省，理论意义更加深远。习近平强调解放思想的重要地位，把理念的更新和思路的转变作为引领扶贫开发工作的根本前提与关键环节，具有极强的针对性、指导性和前瞻性。当前，决胜小康社会的总攻已经打响，我们必须继续依靠解放思想这一法宝，打破陈旧意识的禁锢，跳出传统观念的牢笼，放飞自由思想的翅膀，想过去之未想、做别人之未做，鼓起勇气、大胆进取，尽快开创出扶贫开发事业的崭新局面。
（二）扶贫开发必须始终做到具体操作“精准”
在习近平扶贫开发思想体系中，有许多振聋发聩、让人眼睛一亮、拍案叫绝的理念与观点，其中被认为最具创新意义与操作价值的思想路径，就是“精准扶贫”。所谓精准扶贫，按习近平的话讲就是要“对扶贫对象实行精细化管理，对扶贫资源实行精确化配置，对扶贫对象实行精准化扶持，确保扶贫资源真正用在扶贫对象身上、真正用在贫困地区。”用通俗语言表述，就是要改变传统的扶贫开发模式，变“大水漫灌”为“精确滴灌”，让帮扶真正扶到点上、扶到根上。
针对扶贫开发过去存在的诸如底数不清、情况不明、目标不准、政策不对路、措施不给力、效果不尽人意等普遍问题，习近平提出：“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时，习近平又对精准扶贫思想进行了全面、深入、系统阐述，提出“扶贫开发贵在精准、重在精准，成败之举在于精准”的论断，强调必须坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞走马观花、大而化之。一定要认真做到“四个切实”、“四个一批”、“六个精准”，努力“在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效”。
精准扶贫的意识形态与操作方法，看起来是讲扶贫方式的针对性与有效性，但实质上是强调坚持实事求是的思想传统与工作作风。习近平曾指出：实事求是始终是马克思主义中国化理论成果的核心灵魂；始终是中国共产党人认识世界和改造世界的根本要求；是我们党的基本思想方法、工作方法和领导方法；是党带领人民推动中国革命、建设、改革事业不断取得胜利的重要法宝。我们要打赢脱贫攻坚战，就必须秉承实事求是的优良传统与作风，按照总书记的“精准”要求，坚持一切从实际出发，因地制宜，以更加明确的目标、更加对路的政策、更加有力的举措和更加扎实的行动，去量身定做、靶向治疗，对症下药，出实招、求实效，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。
（三）扶贫开发必须充分激发贫困户的“内功”
贫困群众是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。应该说，多数贫困户是勤劳智慧的，希望利用国家的扶贫政策和特别机遇，通过自己的努力奋斗摆脱困境。但也确有部分人精神萎靡、幻想天上掉“馅饼”。有些人则习惯于等、靠、要、叫，指望社会的怜悯与施舍，被形容为“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”。有些地方，扶贫开发工作呈现“政府热火朝天、群众冷眼旁观”的主客体关系错位，很多驻村干部对此似乎皆束手无策。
任何事物的变化，外因是条件,内因是依据,外因通过内因起作用。政府的倾情帮扶毕竟只是一种外在要素，最终能否真正产生脱贫解困的理想效果，还得靠贫困群众通过自己的辛勤努力来实现。习近平十分了解这种状况，“穷固然可怕，但靠穷吃穷更可怕。没有脱贫志向，再多扶贫资金也只能管一时、不能管长久。”所以，他觉得“党和政府有责任帮助贫困群众致富，但不能大包大揽。”他强调，“贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题。一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展。”2013年，他曾寄语湖南省花垣县十八洞村的农民：“好日子是干出来的。贫困并不可怕，只要有信心、有决心，就没有克服不了的困难”。“脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎”。2015年他在云南省考察时又讲，要把政府推动发展同吸引群众积极参与发展统一起来、把生产条件改善同生活条件改善统一起来、把生产和发展教育文化事业统一起来，“最大限度调动当地群众的积极性，变要我发展为我要发展”。
习近平关于“贫困地区发展要靠内生动力”的思路具有非常重要的启示意义。能否最大限度地调动和发挥贫困群众内在的积极性与创造性，无疑是贫困地区和扶贫对象是否具备了内生动力的根本标志。也只有内生动力不断增强了，其脱贫才有保障，发展才可持续。过去，一些地方政府习惯“为民作主”，喜欢指手划脚、大包大揽，总是一厢情愿地按自己的主观意志给贫困户设计脱贫方案和执行发展蓝图，到头来往往“人吃了亏，戏不好看”，而且还严重地窒息了农村内生动力的发育。
（四）扶贫开发必须坚决推进体制机制“转型”
习近平多次讲过，扶贫开发能不能收获成效，能不能得到巩固，“关键是要找准路子、构建好的体制机制”。在他的思想体系中，关于体制机制改革创新的思考，除改善和加强党的领导、建立精准扶贫工作机制之外，还涵盖到了以下几个方面：
在业绩考核上，习近平提出，“贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标”，弱化过去“以GDP论英雄”的传统搞法，强化当前能够带领贫困人口脱贫致富的相关考核指标，积极引导贫困地区党政领导班子和干部队伍把主要精力、工作重点都心无旁骛地转移到扶贫开发上。在驻村帮扶上，习近平认为关键是责任落实到人。要求严格做到分工明确、责任清晰、各司其职、各尽其责，并配套以激励惩戒办法，使帮扶考评长期化、制度化。在资金投入上，习近平主张在逐步加大政府财政扶贫投入的基础上，通过健全政策引导、舆论宣传、税收优惠等奖励办法，动员和引导市场主体积极参与扶贫开发事业。同时，政府必须强化对财政扶贫资金的监管和绩效考评等制度建设，确保把有限资金高效地使用好。在聚集合力上，习近平强调，“扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。”政府的职责就是创造脱贫环境，完善相关政策，建立服务平台，吸引社会各类资源要素向贫困地区流动，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。
改革创新是一个民族与时俱进的鲜活灵魂，是一个国家兴旺发达的深厚底蕴，更是一个地区扶贫开发事业得以顺利前行与最终实现脱贫解困的不竭动力。习近平关于体制机制改革创新的思路，显现的是科学发展观与辩证方法论，教导我们必须通过抓改革创新，来牢牢把握牵动扶贫开发全局的“牛鼻子”，从而占领先机、把握主动、赢得优势。因此，我们必须大胆地突破传统体制机制的禁锢，尽快建立和不断完善更加符合中国扶贫开发实际，能够及时发现、正确定位、精准帮扶、快速解困、成功脱贫与有效巩固扶贫成果等一系列新型的管理体制与运行机制。
从社会最底层的农村党支部书记到世界泱泱大国的最顶端决策者，习近平同志始终在真诚地关心和深刻地思考着中国的扶贫开发事业，始终把数千万穷困群众的脱贫解困与致富奔小康作为自己的神圣职责而铭刻于脑海，付诸于行动。其扶贫开发思想的视野阈值与力度函数也随着治国理政生涯的逐步变迁而不断得到开拓、深化、完善与持续升华。习近平同志关于扶贫开发的光辉思想和一系列论断，系统总结了建国之后特别是改革开放以来扶贫开发的道路探索与模式选择，精辟阐述了扶贫开发在“四个全面”战略布局和“五位一体”总体结构中的显著地位和重要作用，全面贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享的新型发展理念，充分展现了唯物辩证法的正确世界观和方法论。习近平扶贫开发思想与他在其它治国理政领域的思想一道，属于中国特色社会主义理论不可或缺的重要组成部分，代表了马克思主义中国化在当前阶段的最高水平，因而具有独特的思想价值和卓越的理论贡献。在实现中华民族伟大复兴中国梦的征途中，习近平扶贫开发思想理论必将成为我们宝贵的精神财富与科学的行动纲领。
（作者系湖北省社会科学院院长、教授、博导；本文系作者在由湖北省社科院举办的习近平三农思想研讨会上的学术报告）
(扫一扫，更多精彩内容！)
