序  言

农业、农村和农民问题，始终是关系中国经济社会发展全局的根本性问题。作为中国这样一个农业大国，无论在革命、建设年代，还是在改革开放的新的历史时期，农业农村的基础地位始终不能动摇。35年前，始于农村的改革，谱写了中国改革发展的壮丽史诗。35年来，党中央实施了一系列重大农村改革举措，建立了家庭联产承包为基础、统分结合的双层经营体制，实现了耕者有其田；取消了农业税，对农民实行直接补贴，建立了强农惠农政策体系；推进社会主义新农村建设，把基础设施建设和社会事业发展的重点放到农村，形成了城乡统筹发展新格局；改革粮食流通体制、集体林权制度、农村金融体制，激发了农村发展活力；等等，这些重大改革，极大地激发了亿万农民的积极性，极大地解放和发展了农村社会生产力，极大地改变了农业农村发展面貌，极大地支撑了中国新型工业化、新型城镇化的快速推进，极大地保障了今天城乡经济繁荣和社会大局稳定的局面的形成。

今天的中国农村发展已经站在了一个新的更高的历史起点上，推进农村改革发展意义更加重大，任务也更加繁重。尤其在全球化和工业化、城镇化快速推进背景下，各国争夺资源、抢占农产品市场话语权的竞争越来越激烈；国内农业农村发展面临的资源环境约束不断加剧，城乡二元结构矛盾仍然突出，农村资源要素仍然不断向城市流出，农业现代化水平、农民增收能力、农村基础设施建设和社会事业发展仍然滞后，农村改革发展的任务仍然十分艰巨。基于此，党的十八届三中全会对全面深化农村改革、健全城乡发展一体化体制机制作出了新的部署，提出了构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置等诸多政策突破，这必将进一步释放农村改革的红利，对中国农村改革发展产生新的重大而深远的影响。

湖南是一个农业大省，自古以来就享有“九州粮仓”、“鱼米之乡”的美誉。改革开放到今天，湖南紧跟全国改革大势，积极破除阻碍农村发展的体制机制，不断激发农村发展活力，推动农村发生了历史性巨变，农业产值由81亿元增长到4904亿元，农民人均纯收入由143亿增加到7440元，农民人均生活消费支出由140元增加到5870元，农村基础设施从“晴天一身灰、雨天一身泥”到村村通水泥路，98.2%的农村居民参加了新型农村合作医疗，3414万农村居民参加了新型农村养老保险，农村发生了翻天覆地的变化，农民生活实现了从温饱不足到总体小康的重大跨越，全省正在从农业人口占绝对比重的传统农业社会，向工农互惠、城乡一体的现代文明社会转变。

当前，湖南已进入经济发展的快车道，进入“四化两型”战略加快推进的新阶段，进入加快全面建成小康社会的新时期，农村发展的机遇难得，但挑战同样不可忽视。破除小农经济与大市场的矛盾、农村现代化与资源环境约束的矛盾，改变城乡资源要素配置失衡、农村劳动力素质低、农业科技含量低、劳动生产率低的状况，实现由农业大省向农业强省、经济强省的转变，需要进一步破除体制机制障碍，按照省委、省政府加快推进全面建成小康社会的要求与部署，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，构建新型工农关系和城乡关系，加快农业发展方式转变，促进城乡资源要素平等交换，推动公共产品向农村延伸，保障与改善民生，增强农民增收致富能力，实现农村经济“三量齐升”、持续健康发展，农村社会和谐稳定。

湖南省社科院农村发展研究所是专门从事农村问题研究的学术机构，以“推动湖南农村经济社会全面发展”为己任，探索农村发展规律，研究农村发展热点难点，服务农村工作决策。以王文强同志为核心力量、与农村发展研究所团队共同完成的本书，是湖南省社科院学科建设的品牌工程支持项目，全书立足湖南农村实际，在深入调研的基础上，总结了湖南农村发展的主要特点，对当前农村发展存在的问题进行了深入剖析，提出了有针对性的对策建议；并从全局着眼，从地方特征入手，选取了湖南农村发展中的一系列热点、难点问题进行总结、分析与研究，形成涵盖了湖南农村经济社会发展多层面的内容框架。全书较好地展现了湖南农村发展的面貌，形成了诸多有见地的观点，彰显了自己的学术立场，是一部于湖南农村研究、实践及决策均有启示作用的论著。衷心地希望本书能为推进湖南农村改革发展起到积极作用。

是为序。

陈文胜

2013年12月