主编：李友志、朱有志
执行主编：陈文胜、王文强
出版发行：湖南人民出版社
经销：湖南省新华书店
印刷：湖南望城湘江印务有限公司
2010年2月第1版第1次印刷
ISBN 978—7—5438—6390—3
95．00元
在改革中增活力在发展中强实力
——《湖南省2009年县域经济发展报告》序
湖南省社会科学院党组书记、院长朱有志
“县域经济”，作为一个名词或一个概念，首次进入党的文献是在党的十六大报告中，并且是在“壮大县域经济”这一命题中提出的。而“县域经济”一旦在党的文献中提出要“壮大”，就成了党的决策。尔后，在党的十六届三中全会的决定中又提出“大力发展县域经济”。在党的十七大报告中，在“壮大县域经济”方面又提出了许多新的要求。党的十七屠三中全会的决定还提出“扩大县域发展自主权，增加对县的一般性转移支付、促进财力与事权相匹配，增强县域经济活力和实力”等“壮大县域经济”的具体措施和要求。
省委书记张春贤同志在2009年省委经济工作会上明确指出：“要高度重视县域经济发展”，要“充分发挥县域经济在富民强省中的重要作用，进一步落实扩权强县政策措施，支持一批重点县率先发展，加大对欠发达县的扶持力度”。
省长周强同志在2009年省委经济工作会上着重提出：“积极发展和壮大县域经济。坚持把县域经济作为统筹城乡发展的主要着力点。”
之所以从中央到省都这么重视“县域经济”，是因为，县域是国家行政管理的基本单元，县域经济是国民经济体系的基础环节，发展县域经济是解决“三农”问题、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要任务，把发展县域经济作为一项重大战略来部署，是社会主义市场经济发展新阶段的必然要求，是现阶段广大干部群众的期待和呼唤。
在湖南这样的农业大省，县域经济不仅是全省经济发展的重要支柱，更是推进富民强省和谐社会的核心力量。实践证明，凡是县域经济发展比较快、综合经济实力比较强的地区，各项社会事业发展较快，社会矛盾较少，人民群众幸福指数较高。我们必须认清形势，抓住机遇，增强加快县域经济发展的紧迫感和责任感，加速壮大湖南县域经济。
近年来，在省委、省政府的高度重视和推进“一化三基”战略的有力带动下，湖南县域经济显示出强劲的发展势头。据统计，2008年全省纳入县域经济考核范围的97个县市区完成GDP为7376亿元，GDP过100亿元的县市区由2003年的2个增加到25个，完成县域财政总收入达394.8亿元，较2004年增长一倍以上，财政收入过3亿元的县市区达到45个。
2009年是新世纪以来湖南经济发展最为困难的一年，在世界金融危机迅速蔓延、2008年特大冰灾的创伤尚未恢复的严峻形势下，省委、省政府贯彻落实党中央、国务院决策部署，团结带领全省人民攻坚克难，弯道超车，实现了新的跨越，各县市区以强烈的责任感应对危机，抢抓机遇，取得了突出成就．推动湖南经济整体步入了发展的“快车道”。在2009年第九届县域经济百强县(市)排名中，长沙、望城、浏阳、宁乡四县市进入全国百强县行列，17个县市进入中部百强县行列，长沙县荣列中部第一强县。
成就来之不易，任务依然艰巨。不可否认，与发达省份相比，湖南县域经济整体发展状况仍不容乐观，县域财政实力不强，城镇化水平落后，人才短缺、经济外向度不高等问题仍然存在，特别是产业特色不突出，传统农业所占比重大，产业结构单一，产业链条短，部分县仍然是“农业大县、工业小县、经济弱县、财政穷县”。可见，县域经济科学跨越的任务依然艰巨。
当前世界经济形势虽然复杂，但总体上看，世界经济正在逐步复苏，经济发展的环境正在转好，我国经济回升势头早已显现。国家将在继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性的同时，更加注重政策的针对性和灵活性，为县域经济加快转变发展方式和推进经济结构调整创造了有利条件。国家《促进中部地区崛起规划》开始实施，省内“一化三基”战略深入推进，“两型”社会试验区建设全面展开，使县域经济保持平稳较快发展的动力越来越强劲。特别是2010年，湖南79县推行财政“省直管县”改革，县域经济发展的舞台将更为宽广。
面对新的形势，我们必须保持清醒的头脑，坚持以科学发展观为指导，认真分析机遇，积极应对挑战，深刻认识县域经济发展的新任务，科学把握县域经济发展的新特征，以改革创新的精神着力解决制约县域经济发展的问题，增强县域经济发展的活力，推进县域经济又好又快发展。
要着力解放思想，扩大县域开放。坚持以全球化的视野谋划县域经济发展，扩大县域的对外开放力度。广引天下才，诚招天下商，利用县域内外的资源，聚集各类生产要素，开拓国内和国际两个市场，为县域经济创造广阔的发展空间。
要加快推进新型工业化，创新发展方式。要认真落实科学发展观，将新型工业化作为县域经济发展的“主引擎”来抓，并以此带动和促进农业现代化，力求走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的县域经济科学发展之路。
要充分开发县域优势资源，优化经济结构。以国家宏观政策为导向，结合本地实际，大力调整经济结构，立足县域传统产业，开发县域优势资源，优化特色产业布局，形成具有规模效益的特色产品、特色企业、特色产业，提升县域经济核心竞争力。
要全面加强城乡统筹，推进城乡经济一体化。按照城乡统筹思路确立县域经济发展新理念，大力推进新型城镇化，注重发挥中心城市的辐射作用，以市场为导向将城市的消费和产业、农村的资源、农民就业等有机结合起来，发展城乡协调、良性互动的县域经济。
要始终坚持依法治县，优化发展环境。进一步落实扩权强县的政策，理清县域发展的权限和责任。坚持依法行政，提高办事效率，努力建设规范化的服务型政府。化解社会矛盾，优化社会环境，营造和谐稳定的县域经济发展环境。
要不断健全用人机制，培育优秀人才。大力实施“人才强县”战略，在重视基础教育的同时，大力发展职业教育，加强劳动力培训，立足县域自身劳动力资源丰富的优势，推动人力资源向智力资本转型，实现从“县域制造”到“县域创造”的新飞跃。
积极发展和壮大县域经济是湖南科学跨越、富民强省的基础工程，推进这一工程既是各级党委政府的重要职责，也是社科工作者的重要任务。为总结县域经济发展的新经验，探索县域经济发展的新举措，借鉴县域经济发展的好方法，省财政厅与省社会科学院组织开展“湖南省县域经济发展报告”的编辑出版工作，去年已出版《湖南省2008年县域经济发展报告》，今年继续编辑出版本书《湖南省2009年县域经济发展报告》。我相信，这是一项有重要意义的工作，能为社会各界了解湖南县域经济发展过程及特征提供资料参考，为各地进一步加快县域经济发展提供思维启迪和实践借鉴。
我更期待，在2010年度的“湖南县域经济发展报告”中，增添更精彩的篇章，书写更辉煌的业绩!
是为序。
2010年1月28日
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