内容摘要：农村“文化礼堂”不是一个单纯的文化活动场所，而是一个集思想道德建设、文体娱乐活动、知识技能普及于一体的农村文化综合体。。“文化礼堂”是其外在形式，“精神家园”是其内在本质。建设农村“文化礼堂”的最终目的是提升农民群众的思想道德和科学文化素质，发挥文化对人的精神抚慰作用和凝聚作用，培养共同价值取向，筑牢农民群众精神支柱，从更高层面、更大范围来充实农民群众的精神世界。嘉禾县政协提案委在调查研究的基础上，提出在本县“建设农村文化礼堂打造群众精神家园”的建议，既是在符合县情基础上的一种文化创新，又在全市乃至全省具有开创性意义。
关键词：农村文化; 文化礼堂; 精神文明建设; 嘉禾县
为了贯彻落实十八届三中全会以及省市关于文化建设方面的文件精神，提案委按照县政协2017年工作计划的安排，就“建设和培育农村文化礼堂，打造群众精神家园”这一课题，于2017年7月到8月，组织调研组到本县乡镇、汝城县以及浙江临安等地进行了认真调查研究，调研采用查阅资料、调查问卷、实地考察及开座谈会等方式，较全面的了解了本县农村文化设施和场所的建设现状以及存在的主要问题，学习了外地的先进经验，认为我县农村文化设施和场所基本上能满足群众的需求，但缺少一个方便群众、能集多种功能于一体的平台，而文化礼堂可以满足这一需求。
一、推进“文化礼堂”建设的重大意义
农村文化礼堂建设是一项改善民生、满足农民精神文化需求、构建农民精神家园的重要举措，对于繁荣农村文化，提高村民素质，促进社会和谐具有重大意义。
（一）建设农村文化礼堂是创新农村文化建设的重要举措之一。农村文化建设是新农村建设的引擎工程，也是一项长期任务，需要不断探索，不断尝试，不断创新，才能取得新成效。“文化礼堂”建设定位为“精神家园”，改变了以往文化建设重硬件的倾向，把精力集中到思想建设、内容建设上来，使文化建设不仅有形，更能入心。在推进“文化礼堂”建设过程中，注重政府引导、科学规划、整体推进，把宣传弘扬社会主义核心价值体系作为主线，串点成线形成文化综合体，以传统节日、乡风民俗为节点，开展丰富多样的文化活动，让基层文化设施成为“常青树”。这一创新举措按照群众参与、群众推动、群众受益的思路，让群众全程、全员参与，改变了以往“政府唱主角”的单一局面，让农村群众真正成为文化建设的主角。
农村文化礼堂建设在浙江、江西等省份的一些县市已经搞得很有成效的，也有特色，而在我市乃至我省还没有先例。嘉禾作为有着深厚文化底蕴的民歌之乡，在建设农村文化礼堂、打造群众精神家园方面应该有所作为。
（二）建设农村文化礼堂是提升农村群众精神文明的内在要求。在实现乡镇综合文化站、农家书屋全覆盖的基础上，因村制宜地推进“文化礼堂”建设，发挥其传播现代文明、展示村庄形象、传承先贤精神、普及实用知识、举办文化活动等功能，逐步形成以建筑为基础、以内容为核心、以活动为支撑的精神家园建设模式。从全县来看，虽然各乡镇的经济发展水平、农村文化需求各不相同，但广大农民群众追求美好精神家园的愿望是一致的。“文化礼堂”集文化设施、文脉传承、文明传播于一身，有利于把优良的文化传统、积极的价值追求以喜闻乐见的形式传递给农民，从而提升农村群众的思想道德素质。
（三）建设农村文化礼堂符合中央和省委省政府的决策部署。党的十八届三中全会提出，整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。中办发〔2015〕2号文件、中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》（湘办发〔2015〕39号）提出，到2020年，要基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。湖南省人民政府办公厅《关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》（湘政办发〔2016〕48号）指出：“到2020年，全省范围的乡镇(街道)和村(社区)普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体，资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所。”建设农村文化礼堂，并把它打造成为综合性文化化服务中心的核心场所，既符合上级的文件精神，又可以为群众开展各种文化活动提供可靠平台。
二、我县农村文化礼堂及相关公共文化设施建设现状
（一）我县礼堂（祠堂）建设情况。我县土地面积699平方公里，人口42万，辖九镇一乡，164个行政村，24个社区。现有礼堂（含祠堂）85个（其中清代的18个，民国时期的2个，现代的65个）。目前，有些乡镇的行政村已经规划或正在兴建新的文化礼堂。现有礼堂（祠堂）具体分布情况见下表：
（二）与文化礼堂相关的公共文化设施建设情况。近几年来,县委县政府高度重视文化建设，把公共文化服务设施体系建设纳入重要议事议程，加大投入、强化督查考核。文化事业迅速发展，全县农村每个乡镇有综合文化站，每个村（社区）有农家书屋，部分村（社区）有文化活动室，还没有礼堂的村（社区）可以把文化活动室改建成礼堂。
三、我县农村文化礼堂建设存在的问题
（一）礼堂（祠堂）数量偏少，质量参差不齐
合村并镇后，我县有行政村和社区188个，礼堂（祠堂）只有85个，而其中有些行政村有2个甚至3个礼堂（祠堂），如珠泉镇龙泉村有2个；袁家镇铸乡村有2个，东溪村2个；龙潭镇大方元村有3个；坦坪镇沈溪村2个；石桥镇中华山村2个，桃花源村2个，石仙村2个，石塘村3个；行廊镇园区村2个，新队村2个；普满乡旨贝村2个。因此，还有117个行政村和社区没有礼堂（祠堂）。由于已有礼堂（祠堂）建设于不同年代，如有清代的、民国的、上世纪五六十年代的，当然，大部分是新建的，这就使得建筑质量参差不齐。新建的礼堂，由于没有规范统一的要求，缺乏统一科学的设计，使得不同时期的各个行政村的礼堂建设在规划设计上、建筑风格上、功能布局上都存在不同程度的缺陷。
（二）礼堂（祠堂）建设发展很不平衡
按乡镇来平均，每个乡镇拥有礼堂（祠堂）8﹒5个，而实际上，每个乡镇之间是不平衡的。少的如珠泉镇有32个行政村和社区，只有9个礼堂（祠堂）；晋屏镇18个行政村和社区，只有2个礼堂（祠堂）；塘村镇17个行政村和社区，只有4个礼堂（祠堂）。多的如袁家镇19个行政村和社区，有13个礼堂（祠堂）；石桥镇14个行政村和社区，有14个礼堂（祠堂）；普满乡13个行政村和社区，有9个礼堂（祠堂）。
（三）礼堂（祠堂）功能单一，使用率不高。我县农村大部分礼堂（祠堂）的主要作用，一是红白喜事用于办酒席，二是春节期间用于文艺演出，三是偶尔用于召开村民大会。除此之外，就很少使用了。另外，由于有的村集体收入落后，导致用于礼堂（祠堂）维修经费短缺，管理使用粗放。有的村虽然名以上有专干，但领到补贴很难或很少，造成他们对礼堂（祠堂）管理缺乏积极性和责任感。。
四、关于建设好农村文化礼堂打造群众精神家园的建议
（一）领导重视，高位推动。农村文化礼堂投入资金大，规划要求高，应把它作为“一把手”工程来抓。为此，县委、县政府要成立“嘉禾县农村文化礼堂建设领导小组”， 组长为县委书记、县长，副组长为常务副县长、宣传部长，成员为县委办主任、县政府办主任、宣传部常务副部长、发改局局长、财政局局长、国土局局长、党校校长、团县委书记、妇联主席、农业局局长、经科商局局长、教育局局长、文体广新局局长、广播电视台台长、各乡镇党委书记等，由领导小组负责推动全县文化礼堂的建设工作。各成员单位要紧紧围绕综合性文化服务中心建设，既要各司其职，各负其责，又要协同配合，加强联动。
（二）政府主导，社会参与。县乡两级政府必须加大对农村文化礼堂的投入力度，从政府层面提高农村公共文化建设的推动力，主动担当起“政府主导”作用，确保农村文化礼堂建设的有序推进。县政府要建立投入机制，县财政每年至少投入500万元，用于综合性文化服务中心的建设、运行和维护。乡镇政府每年也要有投入计划。同时，要积极鼓励社会力量参与农村文化礼堂建设，坚持政府主导的前提下，调动企业反哺文化，乡贤支持文化建设，培育社会组织的“众筹”发展，引导企业履行社会责任，实现投入主体多元化，动员农民实现“众筹”发展，动员社会力量参与综合性文化服务中心的共建共享，助力提质扩面的进程。
（三）设立标准，规范内容。在推进文化礼堂建设的过程中，要兼顾农村综合文化服务中心的建设达标。按照《贫困地区百县万村综合文化服务中心示范工程方案》（中宣发〔2015〕44号）和《湖南省基本公共文化服务实施标准(2015-2020年)》要求，参照"七个一"基本标准进行建设，即一个文化活动广场，一个文化活动室（90平方米），一个简易戏台（长10米、宽5米、高0.8米），一个宣传栏，一套文化器材（含一套音响和部分乐器），一套广播器材，一套体育设施器材（含一个篮球场、二个乒乓球台、一套体育健身器材）。其中，文化活动广场和篮球场、乒乓球台需建在室外，其余“五个一”， 可放在文化礼堂内。
为了便于农村群众举行较大规模的活动，建议还没有礼堂的行政村（特别是还没有文化活动室的行政村），有条件的新建一个文化礼堂，在规划设计内部构造时，可将“五个一”都规划进去。文化礼堂的功能布局可参考浙江临安市的做法，如文化礼堂内设“两堂五廊”：“两堂”指礼堂和学堂，礼堂用于村民办红白喜事、召开村民大会、举办报告会、开展表彰活动、文艺活动等；学堂指开设乡村业余学校，包括党校、夜校、各类培训班等（可放在村级文化活动室），学堂内建立“农家书屋”，配备书柜、书籍、电脑、多媒体等设施（我县每个行政村已有独立农家书屋，可不设在文化礼堂内）。“五廊”包括村史廊、民风廊、励志廊、成就廊、艺术廊，内容可设计在礼堂墙壁，也可在礼堂另建陈列室。提倡和鼓励各村文化礼堂搞出特色，尽量做到“一村一品牌”、“一堂一特色”。
（四）盘活存量，物尽其用。设施场所是文化礼堂建设的基础，也是开展丰富文化活动的阵地。在总体布局上，可以建成独立的综合体，也可分散组合。不搞大拆大建，主要采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式进行建设。可以新建，也可由旧祠堂、大会堂、闲置校舍、厂房等改建，或在原有文化设施上扩建。在建设过程中，既重新建，也重保护。过去没有文化礼堂而需要新建的行政村，要严格按照住建部门的相关标准进行建设，原有旧祠堂改为文化礼堂的，特别是属于市级以上文物保护单位的，如果需要修缮，必须先报告文物所，待同意后，方可动工。
（五）因地制宜，稳步推进。从2018年开始，用5年时间，完成每个乡镇至少50%的行政村有文化礼堂的建设任务。原有基础设施较好的，要求在2018年底以前完成；基础设施一般，需要适当整修改建的，要求在2020年底以前完成；基础设施较差或需要新建的，要求在2022年底以前完成。另外，每个乡镇要有2到3个文化礼堂建设的示范点。
（六）积极引导，做好服务。2017年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，该意见指出:“注重实践与养成、需求与供给、形式与内容相结合，把中华优秀传统文化内涵更好更多地融入生产生活各方面。”农村文化礼堂建成后，相关部门要积极组织引导群众的文体活动。如依托文化礼堂，兴办读书社、书画社、乡村文艺俱乐部，组建演出团体、民间文艺社团、健身团队以及个体放映队等。结合中华传统节日、重要节假日和重大节庆活动等，通过组织开展读书征文、文艺演出、经典诵读、书画摄影比赛、体育健身竞赛等文体活动，吸引更多群众参与。加强对广场舞等群众文体活动的引导，推进广场文化健康、规范、有序发展。工会、共青团、妇联等群团组织保持和增强群众性，以文化礼堂为载体开展职工文化交流、青少年课外实践和妇女文艺健身培训等丰富多彩的文体活动，引导群众继承和弘扬中华优秀传统文化，自觉培育和践行社会主义核心价值观。
要创新服务方式和手段。农村文化礼堂建成后，要设置基本公共文化服务项目，再根据服务项目目录科学设置"菜单"，采取"订单"服务方式，实现供需有效对接。广泛开展流动文化服务，把农村文化礼堂建成流动服务点，积极开展文化进社区、进农村和区域文化互动交流等活动。推广文化体育志愿服务，吸纳更多有奉献精神和文体技能的普通群众成为志愿者，在城乡社区就近就便开展志愿服务活动。
总之，“文化是民族的血脉，是人民的精神家园。”农村文化建设，作为社会主义文化建设的重要组成部分，在构建幸福和谐社会、建设美丽乡村的今天，肩负着为社会主义新农村建设提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持的重要使命。农村文化礼堂作为农村文化建设的有效载体，具有满足广大农民群众日益增长的多层次、多方面精神文化需求的重要作用，各级党委政府都必须把它作为一件重要的工作来抓实抓好。
（作者单位：中共嘉禾县委党校；调研组成员：欧旭斌 王芳智 唐知圣 彭云峰 雷石成 彭礼斌 欧阳莉 曹祥 唐俊华 李国珍；执笔：雷石成）
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