发展壮大农村集体经济是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力、增强服务功能、促进经济发展和实现共同富裕的重要物质基础。村集体经济是农村经济中最重要的组成部分，其发展程度关系整个农村经济发展大局，大力发展村集体经济，切实壮大村级集体经济实力，不仅是经济问题，而且是重大的政治问题，村级集体经济的发展壮大，是实现全面建设小康社会的重要支柱，是加强农村基层组织建设的重要经济保障。以怀化市鹤城区为例，笔者进行了一些调研和探析。
一、鹤城区村级集体经济发展基本状况
鹤城区成立于1998年4月，是怀化市以城带乡、城乡一体的唯一主城区，湖南省分类指导全面建成小康社会考核一类县（市、区），系国家军事禁区、国家生态功能区、革命老区，比照执行省级贫困县政策区，辖区总面积722.8平方公里（耕地面积16.29万亩，旱地1.58万亩），辖3个乡镇、7个街道、1个旅游度假区，62个行政村、64个社区，总人口60.96万人，其中农业人口13.5万人。近年来，鹤城区坚持把发展壮大村级集体经济作为加强基层组织建设、助推脱贫攻坚、实现乡村振兴的关键举措，全面落实省委省政府《关于加快发展村级集体经济的意见》（湘发〔2014〕6号）精神，因地制宜、因势利导、因村施策，积极创新工作思路，努力拓展增收渠道，常态严格监督管理，有效推动了全区村级集体经济健康有序发展，持续呈现了快速增长的良好势头。2017年，纳入村账乡代管的全区村级集体资产达4.06亿元，其中村级负债2.47亿元，净资产1.59亿元；全区村级集体收入5445万元，经营性收入及投资收益5-10万元以上的村44个、占全区62个行政村的70.97%，10—50万元的村11个、占17.74%，50-100万元的村4个、占6.45%，100万元以上的村3个、占4.84%，经营收入“空壳村”全面消除。
二、开展的主要工作及成效
1.多管齐下谋划实施。一是加强组织领导。成立区村级集体经济发展领导小组，区长任组长，分管农业副区长任副组长，区委办、区政府办、区委组织部、区财政局、区人社局、区农业局等20余个区直部门负责人任成员，领导小组办公室下设区经管站。各乡镇（涉农街道）、行政村对照成立工作领导小组，乡镇（涉农街道）党（工）委书记为村级集体经济发展第一责任人，分管负责人为第二责任人，各行政村党支部书记为直接责任人，全面构建区乡村三级领导体系，确保工作有人抓、责任有人担、事情有人做，2017年区委常委会、区政府常务会及书记、区长办公会议专项调度村级集体经济发展工作5次，召开区领导小组成员单位联席会议4次。二是全面摸底清查。2014年，区农办牵头组织开展了全区村级集体经济发展情况调查摸底，全面掌握登记了村级集体经济发展基本现状。2016年，为启动农村（社区）集体三资管理改革，在完成乡镇行政区划调整后，鹤城区开展了村（社区）集体“三资”清查工作，通过清查摸底、登记汇总、张榜公布、村（社区）会议确认、乡镇（街道）审核验收等程序，全面清查62个村和64个社区集体经济组织的所有集体资金、资产和资源，包括各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产、其他资产和债权债务、资本等，村（社区）集体资产清理核实工作完成率、精准率、公示率均达100%。三是科学规划实施。2014—2017年，先后印发了《关于发展壮大村级集体经济努力实现富民强村的实施方案》《2016—2020年农村集体经济发展规划》等一系列指导性文件，为全区村级集体经济发展设计了顶层框架、规划了发展路径、明确了目标举措，到2020年村集体经济收入在5-10万元的村12个，10-50万元的村28个，50-100万元的村15个，100万元以上的村7个。
2.多措并举扶持保障。一是加大资金扶持。积极争取上级部门涉农项目资金，在政策范围内整合更多的项目向发展村级集体经济倾斜，2016—2017年共拨付村集体发展资金1900万元,其中：拨付贫困村村集体发展资金1200万元，拨付有贫困人口的35个非贫困村村集体发展资金700万元。同时，区财政每年至少安排不少于100万元的专项资金，采取贴息、补助或奖励等办法，专项用于扶持村级集体经济发展。二是建立奖励机制。出台《扶持村级集体经济发展资金管理办法》，2017年全区拨付村级集体经济发展奖补资金100万元，其中黄岩旅游度假管理处白马村30万元、黄金坳镇长潭村35万元、凉亭坳乡板栗坪村35万元。三是坚持联村帮扶。整合省、市、区资源，全面调动区直部门和社会力量，积极参与贫困村和集体经济薄弱村村级集体经济发展攻坚，重点针对村集体经济“空白”村采取“一帮一”“多帮一”模式，实施选派工作队驻点帮扶、整合资金重点帮扶，2017年实现集体经济“空壳村”全部消除。
3.多元探索创建模式。积极创新开展湖南省村级集体经济试点工作，指导黄岩管理处白马村、凉亭坳乡板栗坪村、黄金坳镇长潭村因地因业开展了大胆探索，呈现了多种村集体经济发展模式竞相发展、百花齐放态势，形成了一些可推广、能复制的“鹤城模式”。一是“党建引领+生态旅游”模式。以黄岩管理处白马村、大坪村为例，黄岩管理处党委坚持以党建工作为抓手，按照“政治素质高、群众威信高、致富能力强”要求，大力选拨“能人型”“致富型”优秀人才进入村支“两委”班子，村“两委”班子依托黄岩生态优势，探索实施了村集体经济既要“生态”又要“生财”的可持续发展之路，先后创建了白马村千亩石林花海、大坪村怀化大峡谷等2个五省边区知名景点，实现了村均集体经济由零收入增至年收入50万元的“黄岩现象”，白马村先后荣获全国文明村、全国美丽乡村、全国旅游乡村示范村、湖南省旅游扶贫示范基地。二是“股权+市场服务”模式。以盈口乡榆市村为例，2014年榆市村对村集体企业怀化市华丽实业发展公司实施股份制改革，变村民为股民、产权变股权，极大调动了村民发展集体经济积极性。同时，为顺应市场要求，将农贸市场和古玩市场合并成功转型发展为服装批发市场，由村支“两委”负责市场日常经营管理，实现了村级集体经济增收，由实体经济企业经营收入向资产租赁、商贸市场管理服务收入的转变，2017年该村集体经济年收入达600万元以上，村民人均年分红1200元。三是“服务管理+企业”模式。以坨院办事处岩添村为例，村支“两委”为怀化九丰现代农业公司发展，提供土地流转、场地租赁、矛盾化解等外部管理环境优质服务，九丰现代农业公司每年向村支“两委”支付服务管理费10万元。同时，九丰现代农业公司为当地农民提供就业岗位，通过项目带动村集体经济发展，使农户稳定脱贫。四是“村集体+村民+合作社+基地”模式。以黄金坳镇长潭村为例，长潭村整合自然资源，发挥个体能人带动示范作用，大力发展养殖产业，成立了甲鱼生态养殖和肉牛养殖两大专业合作社产业基地，实现了村集体经济收入零的突破，2017年村集体经济收入达13.4万元，同比增长123%，全村人均年纯收入增至6000元。
4.多重监管力促规范。一是“三资”交易监管。2016年，鹤城区启动农村集体“三资”管理改革，成立“三资”监督管理办公室，投入资金300万元，新建交易中心1个、乡镇街道交易站11个，开发集“信息管理、组织交易、公示公开、全程监管”于一体的交易监管平台1个，全区所有村级集体资产纳入平台集中监督管理，采取“大额进交易中心、小额进交易站”分流交易模式，设置“编制方案—民主表决—交易初审—资格复核—委托交易—组织交易—公开竞价—结果公示—合同签订—归档备查”十大交易流程，实行区纪委（监察委）、乡镇（街道）纪委和村（社）务监事会三级监督，交易流程线上线下“两线”公示，从源头上有效杜绝了集体“三资”体外循环漏洞。2017年，累计完成村（社区）集体“三资”交易35次，交易资产134宗，完成交易金额1000余万元；监管合同640余份，监管合同金额近1亿元；监管资源面积7.35万亩，物业资产面积19.69万平方米；严肃追责问责“三资”管理违规违纪行为51起，鹤城区“三资”管理改革工作先后被《财政监督》《新湖南》《怀化日报》等报刊杂志重点宣传推介，持续走在了全省前列。二是财务监管。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”原则，建立健全了村级集体经济现代产权制度，优化集体资源配置。坚持“四议两公开”制度，严格规范财务管理，强化财务民主监督和审计审查，严防新的集体债务产生。三是民主监管。充分发扬民主，接受群众监督，对发展壮大村级集体经济项目、集体资产添置、集体公益性建设项目承建、集体固定资产处置、集体资源发包、村级大额支出、村级收益分配方案确定、村干部报酬等，均严格按程序经由村民大会或村民代表会议讨论决定，不断完善村级财务民主管理制度，从源头上防止基层干部腐败行为发生，确保村级集体经济健康发展。
三、存在的主要问题
1.部分村致富带头人缺乏积极性。村干部特别是村党支部书记(村经济合作社社长)和村委会主任是发展村级集体经济的“领头羊”，少数带头人对发展村级集体经济愿望不强烈，认为搞集体经济一无精力、二无能力、三无财力，有心无力、力不从心，对个体私营经济发展劲头足，对发展村级集体经济缺乏积极性。
2.村集体经济产业缺乏竞争力。从目前鹤城区村级集体经济发展情况来看，除少数村外，大部分村集体经济发展主要依赖现有资源资产实现服务性增收，缺乏稳定的产业支撑，优势不明显，竞争实力不强。
3.发展村集体经济缺乏金融支撑。当前，鹤城区村集体经济发展主要靠财政每年预算安排的100万元专项资金支持，投入力度相对不足。同时，金融类政策支持乏力，使得村集体经济发展缺乏资金支撑，难以启动或发展壮大。
四、意见建议
1.狠抓班子建设，保持村集体经济发展定力。加大农村第一书记选派管理力度，切实发挥其引导、示范和协调作用，帮助所驻村理清思路、争取资源、拓宽路子，不断加快集体经济薄弱村增收步伐；选优配强村“两委”班子，把眼界宽、能力强、素质好、呼声高的“能人”“贤人”选为村党支部书记、村委会主任，分类分批轮训村“两委”干部、村小组长、全体党员、村民代表、致富带头人，不断增强致富带富能力；按村均3—5人名额建立农村后备干部队伍库，强化适岗锻炼，提前压担培养。
2.实施分类指导，增添村集体经济发展动力。坚持“因村施策、一村一策”战略，加大财政扶持力度，持续跟进坨院街道岩添村、黄金坳镇长潭村、盈口乡榆市村，以及黄岩白马村、大坪村集体经济发展，重点给予资金、政策倾斜扶持，发挥示范标兵作用，带动其他村积极投身村级集体经济发展。
3.突出扶持引导，激活村级集体经济发展活力。在资金扶持上，设立村级集体增收基金，解决薄弱村启动资金，、捆绑省、市奖励资金“以奖代补”达标村。在政策保障上，整合财政、国土、农业、林业、水利、畜牧、经管等部门职能，合理整合分配扶贫资金，优先支持发展村级集体经济。在待遇激励上，根据村组人口数量和集体创收额度，对农村党员干部发展村级集体经济予以表彰奖励，调动增强党员干部创业创新积极性。
4.强化责任担当，凝聚发展村级集体经济合力。把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制考核范畴，作为村干部年度考核、评先评优重要依据，同时严格执行区级领导干部联系、区直部门联包、工商企业联建、金融部门联支制度，指导发展村级集体经济，全力协调解决发展难题。
（作者地址：怀化市鹤城区）
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