【内容摘要】继党的十五大报告首次提出“两个一百年”奋斗目标之后，党的十八大报告重申：在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。十八大以来，习近平总书记多次强调：小康不小康，关键看老乡。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。目前，我县进入全面建成小康社会和深入推进城乡一体化的关键时期，要推进全面建成小康社会，村级集体经济是一个非常好的载体。
【关键词】促推 全面建成小康社会 发展 村级集体经济
继党的十五大报告首次提出“两个一百年”奋斗目标之后，党的十八大报告重申：在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。十八大以来，习近平总书记多次强调：小康不小康，关键看老乡。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。目前，我们进入全面建成小康社会和深入推进城乡一体化的关键时期，努力解决好“三农”问题成了摆在我们面前的重大问题，要解决这个问题，一个重要的途径就是发展壮大村级集体经济。
一、发展村级集体经济的重大意义
发展壮大村级集体经济既是一个经济问题，更是一个关系党在农村执政基础和执政地位的政治问题。无论是从现实的角度，还是从长远、战略的高度来看，发展壮大村级集体经济实力，都具有十分重要的意义。
1.发展村级集体经济是加强党的领导，巩固农村基层政权的重要基础。习近平总书记在兰考与基层干部座谈时提出，乡村是我们党执政的基石，在城乡“二元”结构逐渐消除和公共财政结构逐步调整的过程中，如果离开了村级集体经济的发展，必然会影响到基层党组织创造力、凝聚力和战斗力，甚至影响到基层政权的巩固。近年来，农村各项改革的推进和市场经济体制的完善，极大的促进了农村经济的发展，但随之对村级集体经济传统的发展模式和收入途径也提出了新的挑战，相当一部分村的村集体经济实力没有同步发展，反而逐渐萎缩和减弱，这种发展的不对称性和不协调性，对农村基层党组织作用的发挥及农村基层政权的巩固带来了不容忽视的影响。据调查，目前，我县242个村（社区）有村级集体收入的有165个，占68.2%，其中达到6万元以上的村有43个，占17.8%，10万元以上的村13个，占5.4%，30万元以上的仅2个，占0.8%。而村级集体经济收入“空白村”竟高达77个，占31.8%。当前村一级组织虽然基本做到了“有人管事、有章理事”，然而有的村有心成事，却无力办事，或者一要干事就要向群众伸手。村级组织“经济上无实力，发展无财力，服务无能力”，势必削弱基层党组织的凝聚力和战斗力，影响党群、干群关系，最终导致村级组织“说话无人听，办事没人跟”。实践证明，凡是村级集体经济发展好的村，村级组织就能有效地协调各种利益关系，兴办公益事业，就会受到群众的拥护。反之，村级集体经济薄弱，村级组织就难以为群众兴事业、办实事，群众就会逐渐失去对基层组织的信任。
2.发展村级集体经济是促进群众增收致富，实现共同富裕的重要举措。实现共同富裕是党和国家一切工作的根本目标和动力。发展壮大村级集体经济，是保证农村经济发展的物质基础，是促进农民增收，实现农民共同富裕的有效途径。以我县普满乡石角塘村为例，该村2013年人均纯收入是13600元，高于全市平均水平40%，为什么这么高？就是因为村级集体经济发展得非常好，通过土地流转，想种地的有地种，不想种地的有分红，不仅实现了“人无闲人，地无空地”，而且大量的劳动力从土地的“禁锢”中解放出来，解放了一半以上的剩余劳动力，开辟了外出务工、经商、跑运输等增收途径。发展村级集体经济既为农村经济持续健康发展增添活力，又为农民群众增加股份分红、投资收益、劳务收入，有效促进了村民致富。
3.发展村级集体经济是全面解决“三农”问题，全面建成小康社会的基本要求。就我县目前农村发展现状来看，增强村级集体经济实力是破解“三农”问题、推进农村小康社会进程的一项基础性工作。一般来讲，家庭个体经济的发展只能解决个人致富的问题，还难以解决改善更多农村基础设施、发展社会公益事业以及为广大群众提供各种社会性服务等问题。一些集体经济好的村，实现了村庄统一规划，农业生产规模经营，村办企业如火如荼，村民享有医疗、养老、失业保险等多项福利待遇，甚至超过城里人，村庄和谐安宁。山西省昔阳县大寨村2014年的村级经济总收入3个多亿，人均纯收入1万多元，上缴税收近2000万元。从1996年到2014年年底，该村虎头山接待旅客累计200多万人次，收入3000多万元，成为大寨村经济发展的新亮点。由于集体实力雄厚，从1993年起发放养老金，免除学杂费，全村实行了少有教（幼儿到小学免费上学）、老有靠（实行养老保险制度）、考有奖（凡考上中专以上学校的学生由集体发给奖学金）的社会保障制度。
二、我县村级集体经济发展缓慢
近几年来，我县村级集体经济得到了一定程度的发展，但总体还是比较缓慢，分析起来主要有以下五个方面的原因。
1.思想认识不到位。认识问题是制约村级集体经济发展的“软阻力”。只要提到发展村级集体经济，广大基层干群都觉得非常困难，感到无从下手，无所适从。群众对新形势下发展村级经济存有模糊认识，认为在市场经济条件下，只要放手发展个体私营经济就行了，把发展村级集体经济和发展个体私营经济对立起来，忽视村级集体经济发展；也有群众认为发展村级集体经济很有必要，但缺乏创新精神，思想解放的程度不够，存在畏难思想，没有用市场的办法、市场的力量来发展集体经济。思想认识上的不到位，观念的滞后制约了“点子”和“路子”，使发展壮大村级集体经济成为目前不少地方农村工作的“盲区”和“空白”。
2.政策支持不到位。各级各相关部门也还没有出台相应的配套政策和措施。比如在财政政策、土地政策、金融政策、人才政策等方面，虽然有了一定的倾斜，但还没有形成制度，力度还比较小，支持还比较弱。
3.资金投入不到位。巧妇难为无米之炊。没有资金投入，发展集体经济就是一句空话。目前，各级财政资金投入与村级集体实体对接不够，县财政没有设立专项扶持资金，各类惠农支农项目资金还没有优先支持村级集体经济组织，金融机构对村级集体经济发展项目没有优先提供信贷和融资支持，财政、扶贫、农业、科技等相关涉农资金没有得到有效整合利用等，这些都是制约村级集体经济发展的瓶颈和问题。
4.资源利用不到位。靠山吃山，靠水吃水。发展村级集体经济，关键是要靠我们各地的资源。从现实情况看，我们的资源发挥作用不好。有些村有区位优势，有些村有文化古迹资源，有些村有矿产资源优势，有些村有林地资源，但都没有得到很好的整合和利用，不能有效地进入市场，导致一些集体山林、土地等资产白白闲置浪费，形不成资本，长期处于守着金山银山过着穷日子的境地。
5.基层作用发挥不到位。从我县农村基层干部队伍的情况看，绝大多数的基层干部政治素质、为民办事的敬业精神是好的。但是也应该看到，我们一些基层干部在市场经济的新形势下，只停留在看好自己的一亩三分田或者做好上传下达的传声筒层面，既缺乏发展村级集体经济的意识和开拓进取精神，又缺乏市场经济知识和抓经济促发展的实际能力，对发展壮大村级集体经济缺乏“胆子”，迈不开“步子”，更找不到“路子”。
三、发展村级集体经济我县有优势
当前，发展村级集体经济正当其时，对全面建成小康是有很好的促推作用，有以下几个优势。
1.有市场经济大环境。十八届三中全会指出：放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本充满活力、竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。这给我们发展村级集体经济带来重大机遇，新形势下发展壮大农村集体经济的内涵更加丰富，实现形式更加多样化，并逐步把政策优势转化为经济优势，让村集体也分享改革政策的红利，发展壮大村级集体经济，不断提升村集体实力。湖南吉首市、云南省大理市等都在实施村级集体经济“红色股份”，让村集体分享企业发展的红利，增加村级集体收益，为我们发展壮大村级集体经济提供了生动案例。我县随着产业转型升级发展，交通、水利等基础设施的改善，市场保障要素逐步成熟，也为大力发展村级集体经济创造了很好的条件。
2.有政策可以支撑。党中央、国务院从2004年以来，就“三农”问题连续发出了12个“一号文件”。农业部出台了《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发[2009]4号），支持鼓励农村集体经济组织充分合理有效利用农村集体“三资”，促进集体经济发展壮大。省、市政府都出台了《关于加快发展村级集体经济的意见》。这些政策的含金量都非常高，既有可操作性，又有针对性，我们可以深入研究这些政策，寻找发展机遇。
3.有资源可以利用。我们拥有丰富的自然资源。虽然农村土地大部分承包给了农户，但很多村都有荒山、荒地、林地等资源。这些资源为我们发展种植和养殖项目，兴办农产品加工企业提供了广阔的空间。我们拥有丰富旅游资源。嘉禾是民歌之乡、十大湘菜基地，在文化和饮食方面独具特色。村集体可充分利用这些优势，积极发展农家乐、度假村、休闲观光农业等，在旅游资源开发中增加村级集体经济收入。
4.有经验可以借鉴。近年来，全国各地都在探索发展壮大村级集体经济，如湖南省吉首市整合涉农资金，在确保资金性质不变、投入投向不变、监管主体不变的前提下，以“红色股份”的方式参股农民专业合作社，发展集体经济。江西省萍乡市推行异地置业，发展物业经济壮大集体经济。我县普满石角塘、石桥石塘、广发马峰等村推行土地流转，实行规模经营，已经在集体经济发展方面走在了全县的前面，为我们作出了榜样。这些经验和模式，都值得我们学习和借鉴。
四、多措并举，大力发展村级集体经济
当前和今后一个时期，要发展村级集体经济，要紧紧围绕建设湖南城乡一体化示范县、江南铸都和打造郴永边际区域中心工作大局，因村制宜，多措并举，大力培植新的集体经济增长点，努力增加村集体可支配收入，为强村富民和提前全面建成小康社会提供坚实的物质基础。
1．大力发展农民合作社等新型农业经营主体。鼓励村集体以可支配的资源、资产、资金等要素为依托，广泛吸收农民入股，按照产业发展规律，领办创办农民合作社。县财政每年安排一定的资金直接投向村集体领办创办的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。村集体领办创办的合作社的收益分配按《中华人民共和国农民专业合作社法》和《合作社章程》的相关规定执行。鼓励村集体在依法、自愿、有偿的前提下，流转农民的承包地成立土地合作社。大力推介普满乡石角塘村土地流转模式，按照股份合作制的要求，建立“产权明晰、权责明确、运作规范、管理民主”的集体资产运行管理体制和收益分配体制。土地承包收益的80%按股分红、20%作为村组积累，用于水利设施的改善，村容村貌绿化亮化等公益事业支出。
2．加大财政扶持力度。建议县财政每年安排一定资金设立村级集体经济发展基金，以奖励的形式，支持村集体经济发展。每年整合省特扶项目、省村级组织运转、省集体经济发展等补助，以及县级配套、村级自筹及异地物业收益等资金，用于扶持经济薄弱村特别是经济困难村发展集体经济，重点扶持发展物业经济项目。对发展集体经济项目，符合一事一议条件的优先考虑。设立村（社区）集体经济年经营性收入达标奖。对通过发展农家乐、休闲观光农业、山水生态游，开发荒山、荒水、荒地等自然资源，发展村级集体经济的项目达到年稳定经营性收入6万元以上的，县财政给予一定奖励。
3．加大土地政策支持力度。结合村庄规划和小康建设目标，将年度新增建设用地指标的10%用于新农村建设，并优先安排村集体物业用地。积极推进城乡建设用地增减挂钩，置换出的建设用地指标优先安排用于农村各类建设以及发展工业、商业、旅游、休闲等多种经营项目，节余指标经批准可以有偿调剂到城镇使用，其土地增值收益返还村集体所有，用于发展村集体经济。
4．加大金融支持力度。涉农金融机构要创新金融产品和服务，逐步实现行政村金融服务全覆盖，把村级集体经济组织纳入评级授信范围，设立发展村级集体经济专项信贷资金，对符合条件的村级集体经济项目在信贷支持上实行计划优先、利率优惠。加强农村担保体系建设，积极扩大农村有效担保物范围，开展生产设施、集体山林权、村级股权等抵质押贷款业务，抓好农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、村集体资产、农房等抵押贷款试点。
5．深化农村产权制度改革。建议建立农村产权流转交易市场，引导农村各类产权（资源）流转进入交易平台，通过拍卖、招投标、网络竞价等方式，实现保值增值。保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村集体产权制度。进一步完善农村集体资产资源交易平台，凡集体经济组织以公开协商、招标、投标方式经营集体资产资源的，一律通过交易平台运行，签订书面协议。招投标方案、公告、合同和相关资料报乡镇备案。
6．加强社会力量帮扶。建议组织县直党政机关和群众团体与经济薄弱村结对帮扶，从村支两委班子建设入手，在规划、人才、资金、信息、项目等方面予以扶持。鼓励社会团体、企事业单位、“两新”组织、社会各界人士支持村级集体经济发展。加强城乡之间、区域之间、强村与弱村之间的结对帮扶，鼓励企业带资金、带技术、带设备、带原料与村集体合作开发，互利共赢，引导各类产业发展资金和优势资源向农村流动。县直机关各部门每年用于结对村的帮扶资金不少于1万元。
7．加强信息化服务。以“宽带乡村”工程为依托，加快网络基础设施建设，整合资源，协同创新，构建农村综合信息服务平台，提供便捷高效的生产、加工、流通、销售、专业培训、技术指导等信息与服务。
8．建强人才队伍。建立健全发展村级集体经济人才培训机制。依托党校和各类农村人才培训基地，强化村干部政策法规、经营管理能力培训，不断提高村干部的创业意识和发展村级集体经济本领，培养科技示范户。加强经验交流，组织经济薄弱村的干部到先进地区、先进村参观学习，拓宽视野，提升能力，壮大“经济能人”型村干部队伍。
参考文献：
1.《“四个全面”党员干部读本》三、中国梦的首要目标：全面建成小康社会 2015年03月13日9：46 来源：人民网-理论频道
2.《正确理解如期全面建成小康社会》 作者 中央党校中国特色社会主义理论体系研究中心 2015年04月30日 08:00来源：《求是》2015/09
作者：中共嘉禾县委党校
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