随着乡村振兴战略的实施，不少地方纷纷出台鼓励优惠政策，从用地、金融、基础设施配套、政策性资金争取等方面鼓励市民下乡、能人回乡、企业兴乡。“三乡”工程成为了实施乡村振兴战略的新引擎，促进城市发展要素与农村资源有效对接。此外，还有的地方出台农民工等人员返乡创业三年行动计划，从平台、资金、政策、税收等方面，给农民工等人员真金白银支持，鼓励返乡创业。
无论是三乡工程，还是返乡创业，发展农村产业，首要的经济要素是土地流转。应当说，经过新一轮家庭承包耕地面积的确权，国家进一步明确了农民的承包土地的权益。在土地流转中，地方官员和企业家们也能注意保障农民土地流转的权益。
但是，笔者在乡村调查，发现在土地流转中仍然存在保障农民权益不够的问题。一是有的地方只强调三乡工程的项目引进，忽视在土地流转中对农民权益的保护，有的流转土地每亩的租金过低，由于存在行政干预的现象，造成对农民利益的侵害。二是少数地方和企业主在流转土地经营之后，对农民收益不能及时兑现，虽然权益在合同写了，书面有承诺了，但是在实际工作中，由于种种原因，特别是经营不善、遇到资金困难时，就不能遵守承诺，及时兑现。三是极少数企业，流转农民土地量大，偿还农民的金额大，由于经营管理问题，造成企业亏损，有的采取不管农民权益兑现的问题，造成了纠纷得不到及时处理，甚至发生冲突，使农民权益受到严重损失。有的甚至对农民正当的请求给予打击报复。
对此，笔者建议，一是在实施土地流转前，要充分发扬民主，听取农民的意见和意愿，尊重农民合理的诉求。建立科学的土地转让补偿机制和利益分享机制，让农村土地流转的各个环节透明化、明晰化，让农民参与其中，既有利于保护农民利益，又有利于工商资本进入。二是在实施土地流转中要将农民的权益写入合同，提供有效保障措施，特别是企业经营中要把农民权益的兑现放在首位。纳入行政和法律相关管理部门的监督。三是对确实因经营管理不善，造成亏损大，难以运行的企业，要及时退还给农民的承包耕地，采取必要措施偿还农民的利益。四是有关部门要依法维护农民土地流转的权益。
（作者系湖北省财政厅高级经济师，省作协会员，省诗词学会会员，省财税审诗词分会副会长）
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