在农村开展以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的“三变”改革，是贯彻党的十九大、习近平总书记重要讲话、中央一号文件精神的重大战略部署，是决胜全面建成小康社会、加快推进农业农村现代化的重大历史任务。去年以来，凤县把“三变”改革作为实施乡村振兴战略、深化农村改革、打好脱贫攻坚战、壮大村集体经济、巩固党的执政基础的有力抓手，初步探索出了一条有特色、可复制、可推广的“三变”改革“凤县经验”。
“变”出来的新实践
在认真学习借鉴外地经验的基础上，用系统思维打好“4810”组合拳，走出了一条具有凤县特色的“三变”之路。
（一）“四个强化”聚合力，打牢“变”的基础。把“三变”改革摆上重要议事日程，从领导指导入手，确保改革的正确方向。一是强化组织领导。成立以县委书记为总顾问、县长为组长、县级分管领导为副组长的“三变”改革领导小组，下设办公室，并建立联系点制度，落实联镇县级领导、联村部门、镇领导同抓试点村。各镇也成立相应机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，村组干部全力抓，形成了“县指导、镇主导、村主体”的责任体系。二是强化顶层设计。把吃透上情、摸清下情、掌握实情作为“先手棋”，结合实际制定《关于推动农村产权制度改革发展壮大村级集体经济的指导意见》《凤县农村“三变”改革试点工作方案》等指导性文件，确保“三变”改革有力有序有效推进。按照“试点先行、全面推行”的原则，确定6个县级试点村、12个镇级试点村、17个脱贫攻坚村先行先试、探索经验。三是强化政策保障。经县政府常务会、县委常委会研究，给县级、镇级试点村各拨付50万元、10万元“三变”改革财政专项资金，给脱贫攻坚村各拨付30万元，作为村集体入股启动资金。从2018年起，县财政每年安排300万元专项资金，其中200万元作为扶持村集体经济发展基金，100万元作为村集体经济奖励扶持资金。坚持“八批八不批”原则，采取竞争性分配方式审批资金，达到了“四两拨千斤”的作用。四是强化目标考核。把“三变”改革工作纳入各镇、有关部门农业农村工作目标责任考核内容，在全县综合性考核中加大分值，发挥考核的“指挥棒”作用。
（二）“八大活动”出实招，加快“变”的节奏。在全县聚力开展“三变”改革“百日突破行动”，以“八大活动”为抓手，强力推进试点村取得突破性进展。一是开展大交流活动。2017年10月底，凤县考察团赴贵州省考察“三变”改革经验，取得了“真经”。考察后，连载心得体会16期，达到了相互学习、相互交流、相互促进的目的。二是开展大调研活动。县级领导先后多次带领“三变”办同志深入9个镇开展专题调研，面对面答疑解惑，心贴心交流思路，手把手指导操作，并有针对性地下发《关于切实抓好“三变”改革当前重点工作的通知》，有力推动了“三变”改革顺利实施。三是开展大培训活动。县“三变”办以智慧党建平台举办培训班1期，结合全县脱贫攻坚培训班开展专题培训2期，深入9个镇和部分村开展巡回培训13场次。编印下发《凤县“三变”改革工作指南》150份，作为培训教材和操作指南。四是开展大宣传活动。充分利用会议、板报、微信群、QQ群等载体，加大“三变”改革宣传的力度、深度和广度。黄牛铺镇三岔河村通过宣传发动，短期内入股村民就达270户，30户建档立卡贫困户全员参与，入股资金21.8万元，资源变资产260万元。五是开展大联姻活动。制定下发《关于开展“三变”改革村企结对大联姻活动的通知》，筛选66个企业与66个村结对子，为“三变”改革搭建承载平台。六是开展大督查活动。县“三变”办集中一个多月时间，对9个镇32个村开展调研督导，实现了试点村及脱贫攻坚村督导全覆盖。七是开展大推进活动。县上组织召开全县农村“三变”改革现场会暨三岔河村集体股份经济联合社揭牌入股仪式，各镇纷纷举行入股仪式、推进会、现场会，实现了从“等待观望”到“主动作为”的转变。八是开展大清查活动。各村及时组建清产核资工作组，全面开展清产核资、集体经济组织成员认定工作。截止目前，已注册登记村集体股份经济联合社16家。
（三）“十步工作法”指方向，细化“变”的路径。县“三变”办在学习借鉴外地经验、多次调研讨论的基础上，形成凤县“三变”改革“十步工作法”，细化30个操作流程，提出股权设置及收益分配参考模式，指导基层推进“三变”改革。第一步：定方案。主要任务是：制定“三变”改革方案，成立领导机构及工作机构。第二步：摸家底。主要有4个环节：搞好清产核资、摸清“三变”存量、分清可变资本、界定成员身份。第三步：搭平台。主要是：选举产生理事会和监事会、通过联合社章程、成立注册村集体股份经济联合社、颁发股权证。第四步：选产业。选好并编制产业发展规划，确定产业发展方式，寻找确定合作对象。第五步：定资金。动员村集体入股、个人资本入股、外来投资入股。第六步：商股比。确定合作内容，协商股比，公开公示。第七步：签合同。制定合同文本，签订合同协议，开展合同备案。第八步：推项目。推进项目落实，加强项目管理，强化财务监督。第九步：搞分红。搞好收益核算，制定分红方案，兑现分红资金。第十步：抓提升。总结三变成果，宣传三变经验。
“变”出来的新模式
“三变”改革启动以来，基本形成了“县委和县政府领导、部门指导、镇主导、村主体、联合社主角、群众参与”的链接体系，初步取得了“试点村示范带动、其他村跃跃欲试”的可喜局面，为全面推行“三变”改革打造了一块块“试验田”。
（一）创新“党支部+合作社+农户”模式。西山村股份经济联合社将已成立的畅收种植专业合作社、劳务工程队作为“子公司”，设置基础股、福利股、资金股、集体股四大类，量化总股本100万元，吸纳土地入股200余亩，现金入股19.1万元，年内发展香菇8万袋，栽培黄金耳40架，栽植花椒130亩，种植架豆100亩。该村2016年已分红6.2万元，2017年分红7.6万元。坪坎村积极搭建“一社六队”大平台，即：村集体股份联合社，劳务工程服务队、产业发展服务队、农业生产服务队、环境卫生管理服务队、基础设施管护服务队、文化宣传服务队，建成百亩花椒试验田1个，规划实施50亩林麝饲草基地1个，新建百平米标准化林麝养殖场1个，规模化生猪养殖场1个，万只土鸡养殖场1个，百箱中蜂标准化养殖场1个；村劳务服务队已签订镇内基础设施建设项目2个，工程总价8万元。
（二）创新“党支部+企业+贫困户”模式。黄牛嘴村成立聚力光伏有限责任公司，将贫困户贴息贷款、屋顶光伏农户资金、渔光互补发展资金作为原始股金，建成130千瓦光伏小电站，所发电并入国家电网，收购价每度0.98元，每户每年分红3200元，并保持20年稳定收益。草店村注册成立凤羌阳光光伏有限公司，采用“政府扶持、村集体出资、贫困户自愿入股、企业参与建设”的运行模式，筹资110万元，建成109千伏光伏电站，预计年收益12万元，村集体创收6万元，36户贫困户每户年分红1500元。目前，正在筹划建设容量200吨的果库、二期107千瓦光伏电站，依托村级电商中心、凤香果椒种植专业合作社，开发特色农产品、旅游产品。酒奠沟村按照留凤关镇规划的“三变八千”基地项目，利用野洋河河堤建设“光伏长廊”100余组，目前正在安装发电机组，每组企业投资4.6万元，群众投资2万元，前20年每组分红5000元，后5年每组分红2000元。
（三）创新“三变+特色产业”模式。三岔河村投资50万元，兴办食用菌原材料加工厂，种植香菇10万袋、平菇2万袋，6月份可上市销售，10月底结算分红。按照往年市场行情，入股资金利润率将达到20%左右。同时，依托宽滩草甸优势，正在建设1000平方米的停车场，将原宽滩木材加工厂17间房屋打造成集休闲、餐饮、住宿一体的避暑山庄，发展10余家农家乐，按经营效益进行分红。邓家台村吸纳会员257户，募集股金12.85万元，复垦土地200亩，建成花椒、黄精套种基地，争取省级村集体经济试点村财政扶持资金300万元，正在建设农产品加工厂和1座1000吨的果品冷藏库、日处理20吨的包装生产线。陈家岔村流转农户土地35亩，建成花椒和中药材套种基地。目前，庞家河村农资服务项目、刘家庄村林麝养殖小区项目、银母寺村花椒产业园等项目正在有序推进。
（四）创新“三变+乡村旅游”模式。永生村以中国美丽休闲乡村、宝鸡市十大美丽乡村为招牌，以荷塘月色、岭南长寿街、长桥水街为景点，在村集体股份经济联合社下挂靠农民专业合作社，流转土地200余亩，建成蔬菜瓜果采摘园、开心农场乐园、露天蓝莓樱桃采摘园等农业园区，投资50余万元改造提升富阳豆腐皮厂，正在实施上山休闲景观步道、山顶观光亭、水街门头店面改造等重点项目，策划举办垂钓比赛，发展渔家乐、黑凤乌鸡、香菇种植等产业。
（五）创新“三变+三金”模式。喇嘛泉村按照资产入股挣“股金”、入社就业挣“薪金”、年底分红挣“现金”的“三金”模式，通过“党委引导、支部协调、包抓单位支持、贫困户参与”的方式，将200余亩集体土地以300元/亩租赁给贫困户，发展板蓝根、杭白菊、银杏、金丝皇菊等产业扶贫基地5个，已实现销售收入7万余元，按交易量返还60%，股金分红40%的比例兑现，贫困户户均增收1800余元。
（六）创新“三变+田园综合体”模式。桑园村依托陕西远景农林科技有限公司规划建设的田园综合性园区，以土地、劳动力、资金等形式深化合作，组建各类用工劳务队，发展花椒、苹果产业种植园，实施“一村一园”战略。目前，公司已完成项目规划设计、建设用地及地上附着物资产评估等工作。村集体已发展优质苹果园30亩，集资创办果袋加工厂，目前正在建设厂房。
“变”出来的新启示
启示一：提高认识是基础。思想是行动的先导，只有思想认识的提高，才会有行动的自觉。要从全局和战略的高度认识“三变”，从变思想、变认识入手，从思想发动、舆论宣传抓起，从“三变”改革的重要性、必要性讲起，着力解决各级干部不愿变、不会变、不敢变的问题，实现从“要我变”到“我要变”的观念转变，让各级干部和广大群众认识“三变”、了解“三变”、熟悉“三变”、参与“三变”、运用“三变”、受益“三变”。
启示二：加强领导是保证。加强组织领导、强化顶层设计，是推动工作落实的有力保证。要把“三变”改革作为“一把手”工程，在县委、县政府统一领导下，实行党政负总责，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，建立“部门指导、镇主导、村主体”工作推进机制，确保“三变”改革始终沿着正确方向推进。
启示三：政策支持是保障。“三变”改革离不开政策支持。我们既要发挥市场的决定性作用，又要发挥政府的主导作用，更要靠政策来推动“三变”改革，及时研究出台全方位、多层次的制度、方案、办法、细则等，最大限度用足用活政策，为“三变”改革打通政策通道。
启示四：盘活资源是前提。“三变”改革的内涵是“股”，关键是“变”，确权是前提。要从清核资产入手，解决好“有什么可以变”的问题；从市场需求着手，解决好“需要变什么”的问题；从集体经济组织成员资格认定做起，解决好“谁是股东”的问题；从最现实的缺资金、没平台的问题切入，解决好“钱从哪里来”的问题。要以“还权赋能”为核心，有效激活各种要素、激发内生动力、聚集发展潜能，让农村沉睡的资源活起来、各类分散的资金聚起来、农民增收的渠道多起来。
启示五：选好产业是关键。产业选得准不准、好不好，直接关系“三变”改革的成败和成效。要把精准选择产业项目作为重中之重，以资源禀赋为依托，以市场需求为导向，以经营主体为龙头，选择发展有基础、市场前景好、带动力强的项目，走一二三产融合发展之路，让绿水青山变金山银山。
启示六：利益链接是纽带。农民群众最关心的是投入多少钱，能分红多少钱。因此，要坚持利益共享、风险共担的原则，以股份合作为核心，以股权为纽带，把经营主体、农民、村集体捆绑起来，形成“责任共同体”。要以资产保值增值为目标，科学合理设置量化股权，以联合社章程明确股东资格、权利义务、收益分配比例，让股东吃下“定心丸”，最大限度共享改革发展红利。
（作者系凤县县委农工部副部长、政研室主任、统筹办主任）
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