【摘要】农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，以习近平为核心的党中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略，积极开展农村集体产权制度改革（简称“股改”），促进农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”（简称“三变”），探索集体所有制的有效实现形式，让农民得到更多财产性收入，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，
【关键词】股改; 三农; 战略
乡村振兴战略是习近平总书记2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，以习近平为核心的党中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略，积极开展农村集体产权制度改革（简称“股改”），促进农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”（简称“三变”），探索集体所有制的有效实现形式，让农民得到更多财产性收入，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。
一、抓“股改”促“三变”重要意义
党的十九大提出乡村振兴战略，是立足国情农情，顺势而为，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。开展农村集体产权制度改革，促进农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，基本构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村产权制度，有利于建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，有利于形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系，有利于推动农业发展、农村繁荣和农民增收，具有长远的战略意义和现实意义。
二、抓“股改”促“三变”主要做法
1.明确产权，摸清家底。长期以来，我国农村集体资产产权不明晰、所有权被虚置，导致许多农民权益受到损害。开展农村集体产权制度改革，首先，开展清产核资，对集体所有的各类资产进行全面清产核资，摸清家底，健全管理制度，防止资产流失。其次，明确产权归属，在清产核资的基础上，把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。第三，加强财务管理，加快农村集体资产监督管理信息化建设，建设县（区）、镇互联互通的监管平台，加强农村集体资金资产资源规范化管理，防止和纠正发生在农民身边的腐败行为。
2.界定身份，股份合作。开展农村集体产权制度改革，首先要依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，做好农村集体经济组织成员身份确定；其次，将集体经营性资产折股量化到人、确权到户，股权设置以成员股为主；集体股是否设置，应有集体经济组织成员民主讨论决定，设置集体股时，其股占总股本比例不应超过20%；股权管理提倡不随人口增减变动而调整的方式，这样操作具有长期性和稳定性。
3.推进“三变”，很抓环节。“三变”是农村集体产权制度改革的重要目标，是整合“三资”发展壮大集体经济的有效途径，要因村施策，扎实推进。第一，推进“资源变资产”：就是将集体拥有的资源要素和闲置的房屋、设备等，作为入股资产，通过股份合作的形式进行开发经营，增加集体和农民收入。第二，推进“资金变股金”：就是将各级财政投入到农业农村的发展类、扶持类资金（补贴类、救济类、应急类资金除外），在不改变资金使用性质和用途的前提下，量化为村集体经济组织持有的资金，入股经营主体，获得股份收益。第三，推进“农民变股民”：就是在自愿的基础上，鼓励和引导农民以土地（林地）承包经营权、住房财产权（包括宅基地使用权，但不包括地上无房屋的宅基地使用权），以及自由大中型农机具、资金、技术、无形资产等生产要素，通过协商或者评估折价后，投资入股经营主体，按合同约定获得收益分红。“三变”改革是一项多层面的制度创新，要狠抓六个环节：一是选准发展产业；二是培育承接主体；三是开展股份合作；四是推进项目建设；五是规范收益分配；六是强化风险防控。有力有序有效地推进农村集体产权制度改革。
4.精心组织，强化管理。开展农村集体产权制度改革，促进农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，必须强化组织领导，成立县（区）农村集体产权制度改革小组，分管副县长（副区长）为组长，负责督查指导和调度。领导组要制定抓“股改”，促“三变”工作实施方案，开展培训骨干和业务操作人员，提高业务人员政策水平和操作能力。要加强农村土地经营权、集体林权、小型水利设施使用权、“四荒'地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易管理，促进公开规范交易；要建立集体资产股权登记制度，记载农村集体经济组织成员持有的集体资产股份信息，出具股权证书。健全集体收益分配制度，明确公积金、公益金提取比例，落实好农民集体资产股份收益分配权，保障农民集体资产股份权利。
乡村振兴的最终目标，就是要不断提高村民在产业发展中的参与度和受益面，彻底解决农村产业和农民就业问题，确保农民长期稳定增收、安居乐业。坚持集体所有不动摇的农民股份合作，创新集体经营方式，实现农民“分股合心、联股联心”，助力乡村振兴。
（作者单位：许晓明，安徽省那鞍山市郑蒲港新区社会事业局；傅永曙，徽省那鞍山市郑蒲港新区经营业绩会）
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