全面完成农村集体产权制度改革（简称“股改”），促进农村“资源变资产、资金变股金、农民股东”（简称”三变“），构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系，推动农业发展、农村繁荣和农民增收，是深入贯彻落实党的十九大精神，实施好乡村振兴战略的有效举措。“抓股改，促三变”是一项政策性强、工作量大、涉及农民群众切身利益的工作，必须坚持“六性”，扎实、有效做好抓“股改”，促“三变”工作。
一、全局性
中共十八届六中全会明确提出全党要进一步强化“四个意识”，其中就有大局意识。大局意识强调的是从整体、全局出发对事态进行综合考量和谋划，要求做到认清大局、看透大局、服务大局、贡献大局。抓“股改”、促“三变”是当前一项重要的政治任务，必须要有大局意识。要站在讲政治、讲大局的高度，把思想和行动统一到省、市和新区的决策部署上来，牢牢把握政策要求，积极主动宣传，从全局考虑问题。做到心有全局观，行动践全局。面对新形势、新问题，要积极思考，寻找新思路、新办法，培养富有时代气息的全局意识，扎实推进农村集体产权制度改革，实现乡村振兴战略，推动农业发展、农村繁荣和农民增收。
二、计划性
计划性是做好抓“股改”，促“三变”工作督的前提，是提高农村集体产权制度改革工作实效的保证。新区要根据《中共安徽省委、安徽省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》和《中共马鞍山市委、马鞍山市人民政府关于印发〈抓“股改”、促“三边”实施方案〉的通知》精神，制定抓“股改”、促“三变”工作实施方案，全面推进农村集体产权制度改革工作。各镇要认真谋划农村集体产权制度改革、“三变”改革工作实施方案，组织抓好试点村（社区）工作，方案上报新区。各村（社区）要按照新区和镇股改办要求，成立政策宣传小组、清产核资小组、成员身份界定小组和维稳工作小组，制定计划，明确各阶段工作内容和完成时限，确保农村集体产权制度改革工作顺利进行。
三、主动性
主动性是做好农村集体产权制度改革工作的前提。在抓“股改”，促“三变”工作过程中，所有工作人员都要主动、积极去做。首先，要明确主体责任，建立新区组织领导、乡镇负责实施、村（社区）级具体操作的工作机制，层层压实责任，精心组织安排，分步稳妥推进。其次，各乡镇党政主要负责人是股改第一责任人，统筹协调股改各项任务。各有关职能部门加强协作，主动配合；按照各自职责，主动事前规划，积极做好指导和服务工作。第三，所有参与“股改”工作人员，要主动深入乡村，了解情况，分析原因，制定方法，完成“股改”任务。第四，遇有难题，不能、不好解决，要主动、逐级向上汇报，将困难、问题解决在萌芽之中。
四、规范性
规范性就是在抓“股改”，促“三变”工作中，建立健全管理制度，凡事按章办事，按规定执行。要规范集体资产财务管理，完善集体经济公司资产运营机制，严格执行集体资源、资产的发包租赁招投标制度，提高资产收益率；要规范“资金变资产”实现方式，在政策允许范围内，将投入到村集体经济公司的各级财政发展壮大村级集体经济资金和村集体申请到的财政专项扶持资金，量化为村集体股金，投入到运营效益好发展前景好、具有法人资格的农业经营主体。要规范发放农村集体经济组织等级证书，办理银行开户等相关手续；要规范农村集体产权制度改革操作程序，按部就班，有条不紊进行。
五、公正性
抓“股改”，促“三变”是事关村民长期切身利益的大事，操作过程中必须要依法合规、公开公正。一是界定农村集体组织成员身份。要依据有关法律法规，尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，做好农村集体经济组织成员身份确认工作。二是实施好赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等权能改革，必须公开、公平、公正。三是公开“三变”改革的全过程，扩大农民知情权和参与权，合理设置股权分配比例，使集体和农民稳定获取效益，防止因经营亏损导致集体和农民利益受损。四是健全新区农村产权流转交易市场，健全市场交易规则，促进公开规范交易。
六、服务性
做好抓“股改”，促“三变”服务工作，这是新区农村集体产权制度改革工作领导小组职责和使命，新区要建立负责人农村产权制度改革联系承包制度，负责各镇工作落实和指导。各镇要建立党委书记亲自挂帅的工作推进机制，加强新区、镇两级农村经营管理体系建设，充实农经机构人员，确保事有人管、责有人负。各村改革工作小组成员要积极参加有关政策培训，了解农村集体产权制度改革的意义和作用、清产核资和成员身份界定办法、股权设置种类和作用、股权配置方法、集体经济股份合作社的组建和运行，明确改革后村集体经济股份合作社与村（社区）两委关系，做好服务工作。
抓“股改”，促“三变”是深入贯彻党的十九大精神，实施乡村振兴战略重要举措。各位同仁要高度重视，积极参与，出谋划策，顺利完成农村集体产权制度改革，推动农业发展、农村繁荣和农民增收。
（作者单位：安徽省马鞍山市郑蒲港新区社会事业局）
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