选派机关优秀干部到村任第一书记是贯彻习近平总书记精准扶贫精准脱贫重要讲话要求，是加强基层组织建设、培养锻炼年轻干部、密切党群干部关系的有效途径，是加快农村经济社会发展、决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的组织保障。结合日常掌握和走访情况来看，选派第一书记开展驻村帮扶工作取得了一定的成效，但依然还存在一些问题和差距，就第一书记开展驻村帮扶工作有几点思考。
一、主要成效
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出超强部署，全面打响了脱贫攻坚战。广大机关干部积极响应，踊跃投身脱贫攻坚一线担任第一书记。2015年，全县183名机关干部到贫困村、后进村担任第一书记，实现贫困村全覆盖。2017年，全县364名机关干部到有建档立卡贫困户的非贫困村担任第一书记或村主任助理，全面实现所有行政村全覆盖。驻村第一书记到岗到位后，积极践行“当好八大员，干好九件事”总体部署要求，聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，采取超常措施，付出万分努力，下足“绣花”功夫，建强基层党组织、密切党群干群关系、维护一方稳定、推动农村经济发展，助力决胜脱贫攻坚，全县贫困人口从15.4万人减少到4.16万人，贫困发生率由26.7%下降到7.6%，实现脱贫攻坚首战告捷。
二、问题原因
尽管第一书记在脱贫攻坚一线工作中取得了一定的成效，但在选派第一书记驻村开展帮扶工作依然存在一些不可忽视的突出问题和薄弱环节，既有共性、个性问题，还有长期得不到有效解决的老问题。
（一）执行要求不严不准，仍存在“三重三轻”问题。一是重数量轻质量，把关不严。一些单位存在派了就好，一派了之，应付了事的错误认识。对选派第一书记认识不深，站位不高，借口单位“工作忙、人手少”，搞变通、耍花样，就是为了“移花接木”，拒绝派出单位骨干力量，择优选派要求落实差。二是重选派轻管理，监管不力。一些单位与第一书记任职地党委政府、村“两委”对接联系不紧密，两方都存在一定推诿责任之嫌，“派出单位不闻不问、基层单位懒得过问”怪象频现，缺乏切实有效的监督管理措施和办法。三是重结果轻指导，帮助不够。一些单位落实“三个捆绑”有差距，对第一书记提要求多、交任务多，缺乏具体帮助指导和关心关爱，第一书记感叹“没有枪没有炮，只有一把冲锋号”，群众不理解、单位不支持，导致第一书记在基层有心有力做事但无方无技成事。
（二）主责主业不清不明，仍存在“不误正业”问题。一是作风不实，两边放空炮。部分第一书记总是以原单位“人员少任务重”和领导“命令要求”为借口，单位问起了“在村上搞扶贫”，村上问起了“在单位忙业务”，经常是“两头挂、两头跑、两边放空炮”，对第一书记全脱产开展驻村帮扶工作要求置若罔闻，却对脱贫攻坚“唯此为大，念兹在兹” 长挂嘴边“情有独钟”。二是认识不深，帮扶走形式。部分第一书记对帮扶村情况说不清道不明，开展帮扶无规划或规划不切实际、贪大求洋，要么应付了事、流于纸上，看中“输血式”扶贫的政治效应，忽视“造血式”扶贫的长期长效，实际帮扶与纸上规划“千差万别”，帮扶工作流于形式、蜻蜓点水、华而不实。三是定位不准，工作无进展。部分第一书记站位不高，定位不准，始终不明白职能职责，要么越俎代庖、颐指气使，开展工作不征求村“两委”或乡镇党委政府的意见，大事小事一个人定；要么走访问需、化解矛盾纠纷不深入、不到场，“白加黑”的统计信息、算账记账、写稿改稿，直接把第一书记当成了“第一文书”，导致工作无进展，帮扶无成效。
（三）联动配合不实不力，仍存在“各自为阵”问题。一是乡镇把第一书记当作“局外人”。个别乡镇对选派第一书记驻村开展帮扶的认识不够，站位局限于本乡本镇，对第一书记工作职能和角色定位认识存在偏差，把第一书记更多当作统计员、打字员、信息员，整天算算写写抄抄，对“第一书记”信任度不够，工作中不注重听取第一书记的意见建议，把第一书记当作“局外人”。二是村社把第一书记当作“过渡人”。部分村“两委”更多的是看中第一书记上面的项目、资源和人脉，有项目、有利益就配合，不给项目、不给资金就推诿不管，工作不积极不主动。一些村社干部简单的把第一书记驻村开展帮扶工作看作给钱给物给项目，与第一书记沟通不够，联系不紧，把第一书记当作“过渡人”。三是群众把第一书记当作“陌生人”。部分群众始终对第一书记驻村开展帮扶工作不理解、不支持、不满意，认为第一书记和村社干部是“一伙的”，对第一书记保持戒备心态，不愿意、不主动与第一书记交流真实情况和想法，或者是提出一厢情愿的无理要求，给第一书记和村社干部出难题、设障碍，把第一书记当作“熟悉的陌生人”，各自为阵，致使第一书记作用难以得到有效发挥。
三、对策建议
强化问题意识、坚持问题导向，通过发现问题、研究问题、解决问题，才能更好的推动工作不断沿着正确的方向快步推进。针对以上问题，必须进一步提高站位，强化认识，紧扣第一书记传帮带职责要求，着眼薄弱环节，创新工作方法，理顺各方关系，推动第一书记工作提质增效。
（一）服务大局，解决选优派强问题。一是制度再完善。派出单位要严格执行第一书记全脱产驻村开展帮扶工作，不再承担原单位业务工作要求。强化对第一书记的考核结果的运用，把第一书记的考核结果作为对选派单位、乡镇党组织书记抓党建工作考核的重要参考指标。逗硬执行撤换调整制度，第一书记因工作不力被撤换的要对第一书记严肃问责，同时约谈选派单位负责人，要求选派单位分管领导驻村担任第一书记，分管领导驻村不力就派主要领导。二是认识再提高。选派单位负责人要进一步提高认识、站位全局，真正做到脱贫攻坚“唯此为大、念兹在兹”入脑入心。选派第一书记驻村前做实做细对帮扶村的深入调研，确保“因村制宜，按需选派”，做到人岗相宜、人尽其用、基层认可、群众满意。单位内部应采取公开报名、民主推荐、择优选派的方式，把能力高、素质强，真正热爱农村、情系农民的机关优秀干部选出来、派下去、贴着帮。三是关爱再加强。派出单位要常家坊、多表扬、问困难，化解第一书记家人的埋怨，赢得家人的支持；要积极收集汇总第一书记工作面临的问题，切实在资金、项目、技术等方面给予第一书记帮扶支持。组织部门要落实好第一书记经济和政治“双重待遇”，建立专门针对第一书记群体的选拔任用机制，在推先选优、干部提拔任用时优先考虑，切实解决第一书记后顾之忧。
（二）把握重点，解决抓准抓实问题。一要从建强基层组织入手。第一书记要以筑牢“战斗堡垒”为切入点，围绕“两学一做”学习教育常态化制度化建设为契机，组织村“两委”干部强化学习，提升能力素质；经常开展谈心谈话，敢于触及矛盾，善于发现问题，做到及时发现、及时提醒、及时整改；善于发现和培养村党组织后备力量，确保离任前至少发现和培养1名以上村级后备干部，有效解决村级干部队伍后继无人的困境。二要从培育致富产业入手。第一书记要切实转变“输血式”扶贫思想，实施“造血式”扶贫。把牢脱贫攻坚政策机遇，探索村集体经济发展壮大新方法新路子，勇于打破村集体经济“空壳薄壳”现状。大力培育新型经营主体，围绕实现龙头企业、村集体公司、农户“三方捆绑”抱团发展路径，引导农户转变传统种植习惯，以土地、资金、劳动力、技术等入股分红，解决传统农业“靠天吃饭”，抵御风险能力弱的现实问题，确保稳定脱贫防止返贫。三要从教育引导群众入手。第一书记要充分调研村情民意，修订完善“村规民约”，以村民公认的准则，来约束大家的行为。利用好“农民夜校”“远程教育站点”等平台，每月组织群众学文化、学政策、学技术、学法律次数不少于2次；每年至少开展一次脱贫攻坚成果展示和脱贫户上讲堂现身说法等活动；坚持每年评选一批“自主脱贫先进典型”“清洁卫生家庭”“孝老爱亲之家”“诚信感恩之家”“团结邻里之家”等，树立不等不靠不要，感恩自强奋进，合力脱贫攻坚新风气新风尚，积极弘扬社会主义核心价值观。
（三）融洽关系，解决聚智聚力问题。一要发动群众，赢得信任。第一书记要用脚步丈量村情民情，常态化开展走访工作，重点走访反应强烈的群众，积极宣传脱贫攻坚相关政策，与他们同吃同住同劳动，打成一片，捆在一起，了解真实想法和目的，针对反应问题建立专项台账，及时研判逐一销号，化解他们的误解和疑虑，不能解决的说明原因，讲清道理，以真情真意赢得群众认可和信任。二要团结村社，形成合力。第一书记要坚持发扬民主，当好班长，做好表率，有事大家一起商量研究，有困难第一时间出面协调解决，发挥好党员先锋模范作用。村“两委”干部要转变对第一书记的错误认识，不能有利就支持，无利就推诿，要发扬主人翁精神，多协助多关心第一书记工作生活，搞好班子团结，心往一处想，劲往一处使，形成共谋发展的强大合力。三要依靠组织，获得支持。第一书记要摆正位置，要在派出单位和乡镇的“双重领导”下开展工作，保持思想、目标、行动一致，多向单位和乡镇党委政府汇报工作进展和面临困难。乡镇党委政府要积极支持第一书记的工作，按时兑现第一书记工作、生活保障经费，定期召集第一书记会商相关事宜，征求第一书记意见和建议，确保同频共振。派出单位要及时了解掌握第一书记在干什么、想干什么、还缺什么，落实好“三个捆绑”要求，不定期派出单位精英协助第一书记集中攻坚，当好第一书记坚强后盾，为第一书记出谋划策，加油鼓劲。
（四）注重方式，解决真帮真扶问题。一是方法要适宜。建立联系制度，实行区域挂联领导定期召集派出单位、乡镇、村、第一书记联系会议，听汇报、查不足、提要求，及时研究解决面临的实际困难和问题。建立帮扶制度，乡镇要指派熟悉农村工作的行家里手，“一对一、手把手”帮助第一书记开展驻村帮扶工作，确保“扶上马、送一程”。建立学习制度，分批次组织第一书记集中培训或外出考察，不断为第一书记“充好电”，提高应对复杂问题的能力。二是考核要科学。根据村情实际，重点围绕村“两委”班子建设、基础设施改善、产业发展、乡村治理、群众满意度等方面设置考核指标，从计划规划、推进情况、完成效果三个阶段性建立考核制度，加大群众满意度的权重，满意度达不到90%的实行“一票否决”制。注重考核结果的运用，对表现优秀、成绩突出的第一书记，大胆提拔使用；帮扶不力效果不好的，严肃问责，并约谈派出单位和管理乡镇主要负责人，扣减派出单位和管理乡镇年终考核分值。三是宣传要到位。相关职能部门要深入挖掘第一书记工作的好经验、好做法，充分运用互联网、电视、智能终端、报刊等平台媒体，全方位宣传报道第一书记先进典型，激励第一书记向先进看齐，对标查找不足；引起选派单位的高度重视，切实拿出举措关心支持帮助第一书记；引导群众正确认识第一书记，主动交流交心。通过宣传报道先进典型示范，营造良好舆论氛围，激励第一书记真正沉下去，贴着帮。
（作者单位：中共南江县委组织部）
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