近年来，笔者走访过的贫困村，凡扶贫产业发展好的，一般来说，或有城里资本下乡，或有当地能人带动，亦或有“城归”创业引领。实践说明，后者已逐渐形成脱贫攻坚的新动力，缓解农村人荒、地荒、业荒的好途径，甚至已成为农业供给侧结构性改革的突破口，其作用不可小觑。3年多来，连片特困地区的巴中市3万多“城归”，创办各类企业及经济实体2.60万个，投资总额54.30亿元，带动就业8.50万人，成为脱贫攻坚的生力军。
“城归”这个类似于“海归”的词，就是指从城里返回乡下的创业人员。国家统计局数据显示，从2010年开始，我国外出农民工总量增速持续回落，2011—2016年的6年，增速回落环比分别为2.1、0.4、1.3、0.4、0.6和0.1个百分点。与之形成对比的是，人社部对10省500个行政村农村劳动力转移就业监测数据显示，2017年一季度末，在外务工人数27.90万人，同比略减了2.10%；但就地就近的就业持续增长，本地非农就业的人数为6万人，同比增长了7.10%。
一方面，近年来劳动密集型产业梯度转移趋势日益凸显，使外出农民工总量增速回落；“城归族”在城里打工既更新观念、开阔了视野，也积累了一定资本、技术、人脉，为自主创业积攒了一定基础。另方面，农村土地确权颁证、实现土地“三权分置”，土地流转具备了制度性条件；农村交通、电力、互联网通讯等基础设施以及教育、医疗等公共服务逐渐完善，为“城归族”提供了创业的外在环境。再方面，各级政府也为“城归族”创业出台了诸多支持政策，助推了“城归”创业。据农业部数据统计，目前在农村创业的“城归”高达500万人。
“要脱贫也要致富，产业扶贫至关重要”。从笔者调研的地方看，“城归族”创业的项目，多是种植、养殖、农产品加工、乡村旅游、农家乐，等等。这些项目正是贫困村脱贫攻坚的主打项目，对吸纳贫困居民参与、增加他们收入、增强“造血”功能、促进脱贫致富起到了很好的作用。同时，也使得因劳动力人群流失而造成的留守老人村，农村人口稀少、土地摞荒等社会问题得到一定缓解，给乡村带来了新的变化。
“春色虽微已堪惜，轻寒休近柳梢旁。”目前和今后几年，脱贫攻坚的重点在贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚的地方。这不仅需要我们各级政府采取超常措施加以扶持，更需要进一步形成推进脱贫攻坚工作的强大合力。而进一步落实好各级政府已出台的“城归族”创业支持政策，充分发挥他们脱贫攻坚生力军作用，则是其形成强大合力的一个必然选择。
（作者系四川省委省政府决策咨询委员、四川省扶贫移民局项目中心主任）
作者单位：四川省扶贫和移民工作局项目中心
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