“城归”是今年两会中的一个热词，也是近年来城乡发展中的一个新变化。国家统计局数据显示，2011-2016年，我国外出农民工增速逐年下滑，也印证了农民工回流的趋势。自去年底国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》，到今年政府工作报告提出“健全农村‘双创’促进机制，支持农民工返乡创业”，都为“城归”创造了良好的政策环境。然而，也有一些人认为，在大力推进城镇化建设的热潮中，“城归”的此起彼伏显得有些突兀，甚至是一种“逆城镇化”。
“过上像城里人一样的好日子”是亿万农民的期盼，也是推进城镇化建设的民生基础。毋庸置疑，城镇化是社会发展的大趋势。但是在我国，城镇化不等于城市化。近年来大城市超常规发展，导致交通拥堵、空气污染、房价高企和资源紧张等“城市病”，而中小城镇特别是特色小镇的蓬勃兴起，已成为中国特色新型城镇化的重要特征，以其宜居的优势吸引了更多人口落地。
而返乡创业的农民工，他们创办的餐饮、住宿、文化、电商等服务型小微企业大多在中小城镇，他们及其家人也选择在这里居住，这样一来，带动资本和劳动力要素向小城镇聚集，为小城镇发展提供了产业支撑。
从这个意义上说，城镇化建设为“城归”提供了更好的发展平台，而“城归”也带动了中小城镇繁荣发展，两者互相促进、不可偏废。要顺应社会发展规律和经济发展规律，尊重农民的自由选择，一方面大力推进户籍制度改革，促进基本公共服务均等化，把人口的城镇化变成“人的城镇化”，吸引人才和投资；另一方面要为农民找到更多不依赖土地的创业就业机会，以较低的经济成本实现就地就近城镇化。
中国乡村发现网转自：农民日报 2017-03-13
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