湖南农业综合开发实施二十多年来，始终坚持扎根农村、服务农业、造福农民，基本建立了一套指向明确、运行高效、管理规范、充满活力的农业综合开发机制，走出了一条具有自身特色的新型农业开发之路。经济社会发展步入新常态后，我们要认真分析农业综合开发面临的新趋势、新任务，牢牢把握农业综合开发的工作重心，不断推进体制机制创新，努力推动农发工作再创新辉煌。
新常态下农业综合开发面临新趋势、新任务
中央一号文件连续13年聚焦“三农”，对农业综合开发工作也有明确、具体的任务和要求。比如，今年中央一号文件在夯实现代农业基础方面，提出“大规模推进高标准农田建设”、“发挥多种形式农业适度规模经营引领作用”； 在深入推进农业结构调整方面，提出“优化农业生产结构和区域布局，提高农业综合效益”；在加大农业农村投入方面，提出“进一步发挥财政资金引导作用，撬动规模化经营主体增加生产性投入”等等，进一步明确了农业可持续发展的总体要求和重点任务，为我们调整农业综合开发布局，推进农业可持续发展提供了遵循和依据。
一方面，从农业农村总体形势看，农业综合开发面临新趋势。经济社会发展进入新常态，农业农村发展也进入了新阶段，步入了深度调整期，农业的供需结构、资源功能、经营方式等发生了深刻变革，特别是长期以来实行的财政支农惠农政策当前遇到了新的复杂情况。比如，现在大宗农产品价格难以再提高，马上要到“天花板”，国内外价格倒挂已经呈现“封顶效应”；农业生产补贴和价格补贴已接近约束黄线；农业生产成本的“地板”刚性抬升，加上新常态下财政投入难以持续大幅增加、补贴政策边际效应递减等因素影响，再靠价格和补贴来调动农民种粮积极性，空间已经非常狭小。另外，从社会的需求来看，人民群众对农产品的数量、质量要求不断提升，对净水、蓝天、绿地良好生态的要求不断提高。这些新的发展趋势，都迫切需要我们对农业综合开发作出新的调整，切实与农业发展方式的转变合拍共振，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的可持续农业开发道路。
另一方面，在全面深化改革大背景下，农业综合开发面临新任务。全面深化改革，具体到农业农村，就是要推进农业供给侧结构性改革，进一步提高发展质量、效益和竞争力，努力形成更有效率、更可持续的农产品有效供给体系。但从目前情况来看，我省农业结构性矛盾较为突出，主要表现在一、二、三产业融合不够，绿色安全、优质优价的本地农产品供给仍然有限；普通大宗农产品产量较大、消费不畅，如全省粮食库存高仓满储，已超过200亿斤；农田基础设施建设还有待进一步加强，农业防灾抗灾、科技应用和机械化水平程度不高；贫困人口亟待脱贫，农民增收新渠道不多等等。这些都是农业农村发展的“先天不足”，也是农业农村发展的结构性矛盾。在推进农业供给侧结构性改革的背景下，农业综合开发有了更新更高的任务要求。比如，在建设投入上，不仅要依靠财政投入，还要更多地学会运用市场化方式和手段引入更多的社会资本和金融资本；在扶持产业化过程中，不仅要重视生产能力、加工能力的提升，还要统筹考虑产销衔接的问题，防止加剧供需矛盾；在扶持新型主体上，不仅要关注主体本身发展，还要关注所联系农户的受益问题，要建立新型主体和贫困农户之间的利益联结机制，防止扶富不扶贫；在农业园区的建设上，不仅要注重加工能力提升，更要关注一、二、三产业的融合发展；在涉农资金整合上，既要搭好自己的台子，也主动与其他部门协调配合，打造共赢平台。这些，都是农业综合开发部门新的职责使命。
围绕“三农”工作大局，农业综合开发大有可为
农业综合开发在新形势下要继续谱写新的辉煌，就必须在服务“三农”工作大局中，找准定位，抓住关键，寻求突破，展现更大担当和作为，努力走出一条发展大农业的路子。
一要充分发挥职能优势，着力提升服务能力水平。一方面，要创新工作思路，将农发工作置于现代农业发展和新农村建设大局中去定位、去谋划，实现多层次、深层次的农业综合开发。另一方面，要发挥特点优势。农业综合开发最根本的特点在于“综合”，最大的优势也在于“综合”。要用好用活，既抓基础设施建设，又抓农业产业化经营，既管资金，又管项目的综合优势，重点在探索支农资金管理、推进财政支农方式创新上发挥试验田作用；在改善农业基础条件、提高农业综合生产能力上发挥生力军作用；在构建新型农业经营体系、支持现代农业发展上发挥助推器作用；在发展生态友好型农业、促进农业可持续发展上发挥先行军作用。
二要围绕藏粮于地战略，着力抓好高标准农田建设。当前粮食安全战略发生变化，中央提出要藏粮于地、藏粮于技，这是推进农业可持续发展的战略性举措。高标准农田建设，本质上就是为了藏粮于地。要实现藏粮于地的战略目标，就必须进一步加快以高标准农田为核心的农田基础设施建设，打造更多更优的高产稳产粮食生产基地，让“光板田”变成“聚宝盆”。首先，资金投入要充足。根据2014-2020年湖南省高标准农田建设规划，农发部门承担1317万亩高标准农田建设和50个重点中型灌区节水配套改造任务，占规划任务的40%。按照现有建设标准，缺口还比较大。因此，要在确保财政投入每年有所增长的前提下，学会借助市场的力量，撬动金融资本、社会资本投入高标准农田建设，形成政府投资与社会资金的互动、互补格局。其次，开发要可持续。在开发过程中，一定要坚持开发与保护相结合，确保开发有序、利用有度。在开发布局上，宜粮则粮、宜林则林、宜果则果；在开发措施上，要加大生态措施投入力度，要更多运用节水节地节能技术和措施，发展循环农业、生态农业和资源节约型农业。只有把现有耕地保护好、建设好、利用好，提升农业综合生产能力才有基础，藏粮于地战略目标就能顺利实现。
三要紧扣供给侧结构性改革任务，着力提升农业产业综合效益。农业供需错配的问题，不仅影响当前的生产发展和农民增收，更影响农业可持续发展。推进农业供给侧结构性改革，关键是提高农业生产端质量、效率和竞争力。要采取切实措施，使农产品供给数量上更充足、品种和质量上更契合消费者的需要，真正形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。在生产层面，要优化生产结构、产业结构和区域结构，以优势特色产业园建设为重点，着力引导企业和农民发展有市场需求的特色农产品。在加工销售层面，要引导和帮助龙头企业、合作社、种养大户等农业经营主体适应消费升级的需要，大力推进规模化经营、标准化生产、品牌化营销，为消费者提供品种更多、质量更优的产品，提升我省农业产业综合效益。
四要服务脱贫攻坚总决战，着力拓展农民增收新途径。2020年要确保贫困人口全部脱贫和贫困村全部摘帽，是重大政治任务。为保障贫困县集中资源打赢脱贫攻坚战，国务院已经出台了支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见，省政府也出台了实施意见，并且将资金整合在全省所有贫困县中全面铺开，力度之大前所未有。因此，农业综合开发要把支持贫困县整合资金作为当前和今后一个时期的重大任务，抢抓政策机遇，找准方向和着力点，发挥自身优势和条件，主动作为，积极作为，全力支持和投身整合工作。特别是在开发规划上，要主动与扶贫开发总体规划相对接；在政策机制上，要及时调整完善资金分配、项目管理等方面的制度，使之适应资金整合的要求，激发贫困地区的发展活力和动力。
不断创新农业综合开发体制机制
新形势下，要确保农业综合开发更有活力，更有效率，必须改革创新完善农业综合开发体制机制。
一要形成合力，强化组织保障。理顺省市县农发机构管理体制，增强执行效率，特别是要保障好基层农发机构必要的工作经费和条件。要健全多部门共同协商合作的农业综合开发工作机制，对于项目建设，要统一政策、统一标准，合力推进。
二要简政放权，优化项目建管机制。一方面，要进一步理顺省、市、县的职责关系，简政放权，能减则减、宜放则放、责权结合。将项目规划、考察筛选、建设管理等更多的职能赋予市县，发挥基层靠前管理的优势，增强基层的主动性和创造性。另一方面，要通过鼓励筹资投劳等方式，让农民参与进来，激发他们参与建成项目管护的积极性。
三要提升效益，充分发挥资金项目的示范引领作用。一方面，积极创新投融资模式，做好做实先建后补、贷款贴息等引导扶持政策，发挥龙头企业、农民合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体的积极性，撬动金融资本、社会资本投入农业综合开发项目建设，充分发挥财政资金的“四两拨千斤”作用。要以中央和省开展的涉农资金整合试点为契机，抢抓机遇，积极配合，主动搭台，努力探索更加科学、合理、高效的高标准农田建设新机制。
四要严格监管，进一步强化问责问效。进一步加大对资金和项目的有效管控，将行政审批转变为全程监管，管理主体由“运动员”和“教练员”转变为“裁判员”，建立健全科学完善的监管体系。同时，要建立正向激励机制，将资金投放向管理规范、成效明显的地方倾斜，让工作不力、管理不到位的地方感到压力，真正实现奖优罚劣。
作者系湖南省人民政府副省长
中国乡村发现网转自：中国农业综合开发杂志
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