——以陕北S村为例
摘要:村民自治中从对乡村事务的管理和提供公共服务的层面来说，现阶段可划分为在职政治人、在野政治人和无政治阶层(普通村民)。在职政治人是影响村民自治的重要变量，他们对村民自治发挥着支律作用，对广大村民能够起动员和引领作用，因此必须把他们培育和塑造成现代乡村政治人，这样才能实现社会主义新农村建设“管理民主”的目标。
关键词:村民自治;现代乡村政治人;社会主义新农村
一、乡村政治人及其权威化特征
“政治人”是从西方政治学理论中引进的一个概念。广义的政治人是指凡生活在现实政治社会中的人。狭义的政治人，指的是那些真正成为现实政治基础的公民以及公民中那些对政治更有兴趣和更有权力的人。本文研究的政治人是指后者。有的政治学家将人这一天生的政治动物群体划分为四大类:有权者、谋求权力者、政治阶层和无政治阶层。很显然，“无政治阶层”不属于现实的政治人。
中国S村地处黄土高原腹地，是一个纯农业的山区农村，村级无企业，但交通比较发达，离市县较近，且有高速公路相通，所以村民见识较广。全村共有142户660人。S村政治人主要有两类:一类是掌握村庄正式权力资源的在职的村、组干部，也就是体制内政治人;一类是体制外政治人或在野政治人，即对村庄有一定政治社会影响力的村民。村庄“无政治阶层”是占人口大多数的在村庄无政治社会影响力、但有潜在的参与集体行动的普通村民，他们缺少接近村庄权力的机会，所以表现为政治冷漠。
S村在职的政治人有12人，包括村支书、村主任、会计、两名委员、村妇女主任、治保主任、民兵连长，以及两个村民小组的小组长和会计。他们的年龄介于3o岁至68岁之间。就文化构成来看，有5人是初中文化程度，占41.6%，有6人为小学文化程度，占50%，高中文化程度仅有1人，占8.4%。可见他们的文化程度以初中和小学为主。从政治身份来看，党员仅有4人，占村干部的33.3%，远远低于非党员所占的比例。从职业身份来看，有退休教师1名，运输专业户5人，建筑包工头3人，村庄电工1人、木匠1人，其余为半工半农，在河滩挖卖河沙挣钱。他们中几乎没有一个人以种田为主，或通过对土地的合理经营而致富。
S村关心村庄政治，并积极参与村政的体制外政治人有村民代表，共产党员，文化程度较高的几个高中毕业生，县、乡退休回家的老干部，少数打工或做小生意致富者，儿女在外工作或子女做生意致富而备受村民敬重的老人。此外，就是有“扛硬”亲戚在县乡担任重要职务的人，这类人甚至会影响到村干部的去留，连德高望重的支书都要俱怕几分。村民代表是在野政治人中的中坚力量。S村通过村民大会在每8一9户中推选一名具有议政议事能力的成年人为村民代表，由村民小组长作为召集人，参与村务管理，包括行使知J清、参与、决策、监督等各项权力。S村共有村民代表18人。村庄的在野政治人表现出三大特征:(l)他们是一个分散的社会群体，有着不同的利益、不同的目标。他们具有分散性和无组织性，各村落之间的农村在野政治人彼此互不知晓，更没有直接互动。(2)在野政治人的数量较少，不到村庄总人数的lo%。他们大多数只具有初中以下文化水平，甚至有的仅上过几年小学。其影响力往往都超不出一个村落范围。(3)乡村体制外的政治人在农村治理中有时发挥着重要作用。一些能力强的村民在自己致富后，如果为人正派、办事公道，具有一定政治意识和话语能力，他们即使没有进人村委会或村党支部，仍会在村民中具有很高的威望和影响力，可以成为普通村民的利益代言人。
普通村民的政治素质和能力则比较低。调查表明，S村普通村民表现出一种非常明显的“无政治性”特征。他们无法也不愿关心村政，表现为政治冷漠。这种冷漠集中体现在他们政治参与的缺乏上，说明“通常大众是冷漠和不活跃的”。而造成普通村民政治参与缺乏的主要原因是:其一，缺乏政治资源与低下的政治功效感，在村庄的经济地位是微不足道的。这使他们总觉得自己人微言轻，自己即使参与政治也不会对村庄政治产生影响;其二，长期以来的臣民文化心理使他们只知道服从权威，不懂得珍惜和运用自己的民主权利。但在诸如村委会换届选举这样的焦点性事件中，“无政治性”的村民会暂时转化为政治的村民。不过在选举中他们大都持冷漠态度，投票是为了应付督促他们参加投票的乡村干部或者出于其他原因的考虑。
将村民区分为在职政治人、在野政治人和无政治阶层类似于贺雪峰、全志辉关于“村庄权力结构的三层分析法”，即“体制精英一非体制精英一普通村民”的三层分析框架。所不同的是:当前S村权力结构表现出一种明显的“权威化”特征，即代表官方的体制精英仍然是S村的领导力量，他们在农村社区生活中发挥着领导、管理、决策、整合的功能。S村的领导核心有一定凝聚力和向心力，极大地影响着村庄秩序的建构、公共事务的管理、公益事业的开展、村民自治的推行。出现这种政治人权威化的原因主要是传统政治人的强大，以及市场经济发育不足和文化普遍不高的村庄环境等等。改革开放以来，S村就经历了一代坚强的官方体制精英的领导，村支书任职3o年，一直居于村政中的支配地位，充分体现了乡村政治人权威化的特征。可以说，农村“这种阶层分化趋势所构成的村庄政治人特色，对现阶段中国农村基层村庄的治理产生了多向度的影响”。
二、乡村政治人是影响村民自治的重要变量
1.乡村政治人是实行村民自治的重要基础。村民自治是以推进基层民主为目标的。然而，现阶段中国农民的文化水平、政治素质离民主政治的要求还有很大差距，乡村政治人作为农村社区有政治社会影响力的群体，在动员和引导村民的政治参与方面发挥着很大作用。因此，现阶段乡村政治人既是实行村民自治的重要基础，也是推动基层民主的主导力量。具体说来，政治人在村民选举与自治制度的启动方面和在具体实施、操作过程中扮演了一个极为重要的角色。村民自治制度是当前农村治理的基本制度，但在转型期的中国农村，村民自治机制的良性运行遭遇种种危机和挑战。其根本原因不在于制度本身，而在于其是否得到乡村政治人的认可。因此，对于村民自治，我们现在面临的问题之一是重建可以支撑制度运作的基础，即乡村政治人的培养和塑造。
2.乡村政治人是实现制度化政治参与的重要保证。乡村政治人的政治素质即政治认知水平、政治知识和政治技巧是乡村群众的榜样，他们直接影响着乡村非政治人群的政治观念和政治参与行为。2006年夏天，S村村民李某夫妻遭遇车祸一死一伤，正在读书的三个子女陷人生活窘境，出于同情和对肇事者的愤慨，村民几乎全村出动围堵阿北高速公路，希望尽快引起高层关注。面对这种情况，S村干部一方面做思想政治工作，疏通村民的意见和想法;一方面把问题、意见和想法反映给县政府，很快解决了李家的问题，有效地避免了政治参与的无序状态。可见，作为政治人的村干部通过政治参与的多层渠道，很好地实现了村民制度化的政治参与，使问题的解决纳人到现有政治体系之中，呈现有序状态。
3.乡村政治人是引领乡村民主发展方向的重要力量。S村的村民决策和民主管理主要有村民代表会议和村民会议两种形式。村民会议的好处是村民能够广泛参与，因此形成的决议影响面广，约束力强。调查发现，S村民主管理和拐沟一些偏僻村庄相比已基本形成制度，自从2005年实行村民代表会议制度以来，基本改变了以往一个人或少数人说了算的局面，老支书利用其权威不定期召开村民代表会议，一年大约召开两次村民大会。2005年5月长庆油田项目组在S村打水源井，占用集体土地，每亩补偿8万元，村民小组认为是好事，开会定了下来，但施工单位来后，村民认为其破坏周围耕地，便聚众阻挠，设置障碍，抢栽抢种。乡镇工作组来协调，长庆油田又将征地费用提高到每亩9.5万元。村委会召集村民代表会议认真分析研究，并请专家给村民讲打井不仅不影响村民生产生活，而且有利于发展经济、增加收人的道理，希望村民从国家建设大局出发考虑问题，但仍然有少数村民恶意阻挠。村干部多次召开村民代表会议进行充分的讨论酝酿，对少数文化水平低下的强硬反对派动之以情、晓之以理，最后村民大会顺利通过此项议题。此事有力地证明了乡村政治人是引领乡村民主发展方向的重要力量。
4.乡村政治人是构建乡村和谐社会的关键因素。对于像刘书记那样的村干部，乡镇党政都采取保护的态度。因为政府的任务在很多时候必须依赖像刘书记这样的权威的基层“村官”才能完成。2006年S村荣获县先进党支部称号，乡镇奖励2仪旧元，县政府奖励5伽K)元。刘书记还是全县明星村支书。他与乡政府关系密切，而乡镇对村干部的倚重，又使得乡村干部往往通过一系列公务和私务连结成一种密切接触、互通信息、相互配合并提供支持的关系网络，他们能协调村民和上级政府间的关系，能为村民意志的表达和上级政府方针政策的传递搭建一个信息沟通平台，因而发挥了构建乡村和谐社会的关键作用。在村庄内部，S村党支部和村委会通过全体村民大会还进行一年一度的“好媳妇”、“好公婆”、“好家庭”、“二三产业标兵”、“行为规范标兵”等“五个好”评选和表彰活动.使全村呈现出和谐发展的好局面。
三、培育现代乡村政治人，推动村民自治发展
乡村精英治理对村民自治产生了消极影响。S村政治主要是村干部的事情，村里的大小事情干部说了算，村民自治往往变成了“村干部自治”而普通村民默认共识。因此，S村在野政治人极为缺乏。通过对一些以前担任过村干部的人的访谈发现，他们和普通村民一样表现为低度的政治效能感和政治冷摸，即认为现在村政与己无关。在问卷调查中，笔者设计了这样的问题:“您认为你们村的民主选举能选出村民满意的村干部吗?”60.5%的村民认为不能，23.5%的村民认为能够，16%的村民回答不知道。对“您是怎样看待民主选举的”问题，71%的村民认为没有什么意义、走过场、搞形式而已，只有3O%的村民认为有意义，能选出村民满意的村干部。实际的情况是乡镇与村级组织利益共同体的特征，使得他们联合起来操纵选举。由于村支书在农村权力结构中的特殊地位，在村民选举中有着强有力的影响，因而他们往往采取控制和操纵村民选举的做法。2005年村委会换届搞差额选举，两个村主任候选人，一位年轻气盛、性格直翠、个性强、有“悍性”，想“稍分书记大权”，尽管他有一定群众基础，但书记对此人极为不满，以辞职3个月相逼，乡镇干部只好就范，一起干涉民主选举。最后，另一位能说会道、协调人际关系能力强、保证和书记合作愉快的候选人在竞争中当选。现在这位村主任已连任三届。可见近加年来村民自治制度作为一项国家法举确定的制度不但符合现代国家建构的要求，而且得到了广大农民的认可和拥护，它已经成为亿万农民的政治实践和日常行为。问题是如何使这一基层群众性自治形式更趋完善，更能与社会主义民主政治建设内在统一起来。而如果从乡村政治人的角度来审视，则笔者认为应该提出培育现代乡村政治人的任务;而且若认可在职政治人(体制内政治人、体制精英)和在野政治人(体制外政治人、非体制精英)的划分的话，那么应该重点培育在职政治人。因为在职政治人是体制内政治人，是体制精英，他们的素质提高了，能够很好地发挥对村民自治制度的支撑作用和对广大村民的动员、引领作用;而如果他们的素质存在问题，则可能会对村民自治产生消极影响。S村的民主选举就已经暴露出了这方面的问题。有鉴于此，笔者认为，要推动村民自治的发展，就必须培育现代乡村政治人。我之所以提出“现代乡村政治人”的概念，一个很重要的方面是针对传统政治人说的。如果回溯一下历史，我们知道中国传统的乡治基本上是一种“绅治”。因为中国自古“王权不下县”，国家体制性的正式权力只到县一级为止，县以下主要依靠非体制性的权力进行治理，形成“县官治县，乡绅治乡”的权力格局。自晚清开始，国家政权开始由县到乡，出现了所谓“政权下乡”的过程。孙中山秉持这一理念，使中华民国力图在乡村社会建构起县、区、乡的政权体制，但民国时期的“政权下乡”没能够取得预期的成功。只有中国共产党首先实行“政党政乡”，然后取得政权实行土地改革，才真正实现了“政权下乡”。但是人民公社这种“政社合一”体制虽然使农民实现了对国家政权的认同，却不利于乡村社会的建设。就是说，乡村社会与国家实现了高度合一，农民完全失去了自主性和独立性，因而也失去了政治参与的主动性和发展生产的积极性，农民的主体性实际上是被虚化了。这种情况说明，“仅仅依靠自上而下的外部性力量，是无法建构一个以农民为主体的乡村治理体系的。这就使农民群众的‘登场’成为历史的必然，基层群众性自治的村民自治便由此而来”。
村民自治作为基层群众性自治形式的产生，是与整个政治体制改革和社会主义民主政治建设的要求完全一致的。村民自治作为一种法律制度加以实施，其实质是中国共产党支持农民当家做主，通过农民的主动参与确立其政治和公共管理的主体地位，从而实现中国社会主义民主政治权力属民原则和参与性治理原则。但村民自治的组织机构是村民委员会，而且同时存在村党支部委员会组织。现在提倡党组织成员首先参加村委会选举，如果选不上村委会主任，就不再提名其为党组织领导人的候选人，这实际上是鼓励党组织成员参与村委会主任的竟选。这种情况说明，村民自治中确实存在一些在职政治人。
如前所述，乡村政治人特别是在职政治人构成了影响村民自治的重要变量，因此必须注意提高这部分人的素质，即必须培育现代乡村政治人。这主要有以下儿点理由:
第一，只有培育现代乡村政治人，才能在乡村实现管理民主。自实行村民自治以来，村级的民主问题已不在于制度本身，关键在于体制内政治人的素质。村民自治的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督“四个民主”原则，是行之有效的基层民主原则，因而已被中共十五大报告、十六大报告提升为社会主义民主实践的原则加以充分肯定。按照“四个民主”的原则实行乡村的社会管理和公共服务，许多乡村都取得了很好的成效。但个别乡村却出现了一些问题，“四个民主”不能真正实行或不能全部实行，因而造成了无政治阶层即普通村民对村庄事务的冷漠，并与村干部疏离。S村由于乡村精英操纵选举，就使得为数很少的在野政治人和普通村民对村政表示冷漠。特别是在当前中国传统农民的政治依附心理和政治冷漠态度还没有彻底克服的情况下，在宗法血缘观念、宗族主义和家族主义还有着较严重影响的情况下，如果乡村体制内政治人不能彻底实现向现代乡村政治人的转型，那么在一些乡村就不能真正实行“四个民主”，因而社会主义新农村“管理民主”的目标也就难以实现。
第二，只有培育现代乡村政治人，才能使体制内政治人真正发挥政府和村民之间的桥梁和纽带作用。我们知道，村民委员会是群众性自治组织.同时又是国家行政建制地域单位，因而国家必然对其提出工作要求。髻如，仅仅是现行法律规定的要求村委会执行的法定任务就多达数十项，更不用说地方党政对其提出的任务要求了。这种情况必然造成纵向的行政机制与横向的自治机制的碰撞。而要很好地解决这种碰撞，就要发挥乡村体制内政治人的沟通、协调作用，即要发挥他们的桥梁、纽带和中介作用。这就要求体制内政治人要有较高的文化素质、政策水平和较高的协调能力，从而既能够很好地贯彻国家政策和各级政治的要求，又能反映和维护村民的利益和愿望。而要做到这一点，就必须具备现代乡村政治人的素质。传统的乡绅也起着联结和沟通政府和乡民的作用，但他们在具体发挥这一作用时，往往是凭借官势、族势、财势、文势等等对村民进行压服，而不是通过民主谈心、反复沟通、耐心说服等办法最后达成共识。所以，为了防止村干部向传统乡绅的回归，必须使他们彻底实现向乡村现代政治人的转型，从而更好地发挥他们在政府和村民之间的桥梁和纽带作用。
第三，只有培育现代乡村政治人，才能实现体制内政治人、在野政治人和普通村民的融合。现代国家的理想治理体制是纵向统一和横向多元的有机结合，以便既保障主权国家的一致性.又促使社会充满活力。所以，我们现在特别强调社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。而要想搞好乡村社会建设，使乡村社会充满活力，必须调动广大村民的经济建设积极性和政治参与热情，这就要求体制内政治人发挥好对广大村民的动员和引领作用。就是说，他们应该凭借现有制度平台，对广大村民和少数体制外政治人进行思想和组织动员，使他们热心村庄事务，积极参与村庄的民主活动，使他们融人村庄政治共同体当中，与体制内政治人融为一体，从而使乡村社会充满活力。“人类的政治共同体构成一个政治熔炉，政治共同体的成员在这个大熔炉中形成自己的政治态度、政治感情、政治信仰和政治观念。政治熔炉能够促使每个新成员形成政治自我，从非政治人转为政治人。”
总之，为了不断推进村民自治的健康发展，必须培育和塑造具有民主法治意识、自主参与意识、公民(村民)意识、平等意识、权利义务观念和民主操作技能的现代乡村政治人，使村民在他们的动员、带领下按照民主集中制的原则实行直接民主，真正行使当家做主的权利，从而使中国社会主义新农村建设“管理民主”的目标得以真正实现。
中国乡村发现网转自：《学习与探索》2007年第5期
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